“三集五大”體系下電網(wǎng)企業(yè)規(guī)章制度管理與創(chuàng)新研究

吳疆+趙琳+王峻峰

摘 要：建立健全企業(yè)規(guī)章制度是防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段與保障。在充分借鑒國(guó)外內(nèi)企業(yè)規(guī)章制度管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并基于“三集五大”體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景，詳細(xì)探討電網(wǎng)企業(yè)規(guī)章制度管理與創(chuàng)新的有效模式及評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)而提出以提升國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司的整體運(yùn)營(yíng)效率為核心的規(guī)章制度體系建設(shè)與高效管理的政策建議，這對(duì)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)章制度管理及有效執(zhí)行提供了很好地借鑒意義。

關(guān)鍵詞：“三集五大”；電網(wǎng)企業(yè)；規(guī)章制度管理；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）36-0017-04

引言

建立健全企業(yè)規(guī)章制度是防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，規(guī)章制度管理模式的構(gòu)建對(duì)企業(yè)發(fā)展具有重大意義?！叭宕蟆笔窃趪?guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展戰(zhàn)略中提出的，按照集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，實(shí)施人力資源、財(cái)務(wù)、物資集約化管理，構(gòu)建大規(guī)劃、大建設(shè)、大運(yùn)行、大檢修、大營(yíng)銷(xiāo)（簡(jiǎn)稱(chēng)“三集五大”）體系，實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。公司規(guī)章制度管理能力的與否直接關(guān)系到國(guó)家電網(wǎng)“三集五大”的順利實(shí)現(xiàn)。國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司更是認(rèn)真貫徹、嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司全面推廣“三集五大”體系建設(shè)的決策部署，以解決新體系運(yùn)轉(zhuǎn)存在問(wèn)題為中心任務(wù)，公司通過(guò)完善提升工作，管理水平與效率效益進(jìn)一步大幅提升。

基于此實(shí)踐背景，深入探討了在“三集五大”體系建設(shè)的背景下，電網(wǎng)企業(yè)規(guī)章制度管理的有效模式與評(píng)價(jià)機(jī)制，并有針對(duì)性地提出以提升國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司的整體運(yùn)營(yíng)效率為核心的規(guī)章制度體系建設(shè)的有效措施及政策建議。

一、企業(yè)規(guī)章制度管理的研究回顧與經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）現(xiàn)有研究回顧

規(guī)章制度是現(xiàn)代企業(yè)管理中各種管理?xiàng)l例、章程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、守則等的總稱(chēng)，它多用文字、圖形、表格等形式，并按照一定格式標(biāo)準(zhǔn)和表述要求，采用定量、定性等方式來(lái)詳細(xì)規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的內(nèi)容、程序和方法，它是企業(yè)員工的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。事實(shí)上，企業(yè)的規(guī)章制度管理一直以來(lái)就是現(xiàn)代管理學(xué)研究的核心內(nèi)容，而其研究思維的發(fā)展則主要經(jīng)歷了古典管理階段（泰羅，1911；法約爾，1916；韋伯，1928）、現(xiàn)代管理階段（西蒙，1952；盧桑斯，1968）及當(dāng)代企業(yè)管理（波特，1980；彼得·圣吉，1990）等階段。而后，又有大批學(xué)者對(duì)企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行了更為深入地研究。周雪光（2010）基于對(duì)斯坦福大學(xué)組織規(guī)章制度的演變過(guò)程，探討了遵循規(guī)章制度的組織行為基礎(chǔ)及其對(duì)組織決策的意義。于欣華和寇雅玲（2010）指出用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度與國(guó)際上相比具有較大差距。韓冬梅（2014）則闡述了實(shí)現(xiàn)管理制度化的意義和重要性，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施有效保障規(guī)章制度的實(shí)施，夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)。

（二）國(guó)內(nèi)企業(yè)規(guī)章制度管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，需要執(zhí)行的規(guī)章制度種類(lèi)繁雜、數(shù)量龐大，且從公司制度建設(shè)及運(yùn)行情況來(lái)看，還存在一些諸如規(guī)章制度缺乏系統(tǒng)性、全面性、穩(wěn)定性、適應(yīng)性等典型問(wèn)題。因而，國(guó)有企業(yè)當(dāng)前多是借鑒國(guó)外大型企業(yè)的規(guī)章制度管理辦法。在此，大慶油田是一個(gè)較為典型的范例。

大慶油田總體上是直線(xiàn)職能制組織結(jié)構(gòu)，大體而言可劃分為三個(gè)管理層次，分別是公司級(jí)（公司領(lǐng)導(dǎo)集體和公司機(jī)關(guān)職能部室）、所屬單位（集團(tuán)、采油廠(chǎng)、分公司、子公司、控股子公司）級(jí)和三級(jí)單位（礦、大隊(duì)、所、室、項(xiàng)目部等）級(jí)。不同管理層次承擔(dān)不同的管理職能，其規(guī)章制度體系對(duì)應(yīng)不同的管理需求，大慶油田在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，與外部管理專(zhuān)家和多家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，編制了大慶油田規(guī)章制度體系模型，在規(guī)章制度一體化、現(xiàn)代化、持續(xù)改進(jìn)等方面做出了有益探索。為保證戰(zhàn)略目標(biāo)、部門(mén)管理職能和業(yè)務(wù)管理目標(biāo)能夠在基礎(chǔ)執(zhí)行層充分體現(xiàn)，大慶油田采用了“過(guò)程分析法”和“要素整合法”作為規(guī)章制度體系模型的構(gòu)建思路，并對(duì)組織機(jī)構(gòu)的管理層級(jí)進(jìn)了調(diào)整。由于基礎(chǔ)執(zhí)行層不具有制定、頒布規(guī)章制度的權(quán)限，因此“層次整合法”適用性較差。

二、國(guó)網(wǎng)重慶電力公司規(guī)章制度管理評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新

（一）現(xiàn)有評(píng)價(jià)機(jī)制的缺陷

電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行的公司管理制度主要包括國(guó)家（政府）的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、上級(jí)單位及公司管理制度等，對(duì)公司各專(zhuān)業(yè)工作起著指導(dǎo)和約束作用。但從公司制度建設(shè)及運(yùn)行情況來(lái)看，還存在一些突出問(wèn)題。

1.規(guī)章制度來(lái)源復(fù)雜且形式不一。有些制度是從別的單位照搬過(guò)來(lái)使用，有些是單位內(nèi)部根據(jù)自己的意愿和工作要求參照各類(lèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的，有的部門(mén)甚至沒(méi)有制度業(yè)務(wù)，基本上是聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)安排。

2.政出多門(mén)且職責(zé)不清。盡管公司制定出臺(tái)了《規(guī)章制度管理辦法》，但在實(shí)際過(guò)程中，由于制度管理部門(mén)監(jiān)管不到位，單位在制定制度時(shí)相互之間不通氣、不協(xié)調(diào)，執(zhí)行過(guò)程中各執(zhí)一詞。有的部門(mén)不考慮實(shí)際操作性，內(nèi)容規(guī)定不清，不符合實(shí)際。有的部門(mén)一個(gè)制度照搬好幾家標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)行者無(wú)法適從。

3.職工遵守規(guī)章制度的意識(shí)淡薄。制度管理意識(shí)淡薄加之有些領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，未及時(shí)對(duì)職工進(jìn)行引導(dǎo)，使職工對(duì)制度的了解甚少，部分職工對(duì)制度視而不見(jiàn)，有章不循，致使一些制度形同虛設(shè)起不到應(yīng)有的作用。

4.監(jiān)督檢查不到位且制度未執(zhí)行落實(shí)。有些制度制定后，以文件形式下發(fā)了，也以會(huì)議形式安排了，但有安排無(wú)落實(shí)。監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)各單位的制度落實(shí)情況沒(méi)有及時(shí)掌握，對(duì)制度的監(jiān)督檢查只停留在例行公事或應(yīng)付上級(jí)檢查上。一些部門(mén)雖然也照章行事按月檢查，但有檢查沒(méi)考核，對(duì)查出的問(wèn)題姑息遷就，鮮有采取任何獎(jiǎng)罰措施。

（二）“三集五大”體系下規(guī)章制度管理的評(píng)價(jià)體系及機(jī)制

為貫徹落實(shí)國(guó)網(wǎng)總部制度管理思路，確保制度標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)規(guī)范科學(xué)、執(zhí)行正確有效，國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)章制度管理辦法》和國(guó)網(wǎng)“三集五大”體系專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想制定相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)工作質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法。根據(jù)受評(píng)主體特點(diǎn)的不同，國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司形成了本部各部門(mén)、公司所屬各單位制度標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)工作質(zhì)量?jī)蓚€(gè)受評(píng)主體，且各自形成了綜合評(píng)價(jià)體系。endprint

1.本部制度管理部門(mén)的評(píng)價(jià)體系及機(jī)制。該體系設(shè)置為制度建設(shè)規(guī)范性、制度體系科學(xué)性、建設(shè)目標(biāo)管理、制度建設(shè)貢獻(xiàn)等四個(gè)評(píng)價(jià)維度，具體情況（如下表1所示）。

在制度規(guī)范性方面，下設(shè)制度制定程序、制度文本、制度系統(tǒng)使用維護(hù)、制度年度計(jì)劃4個(gè)次級(jí)維度；共計(jì)35分，為基準(zhǔn)分；評(píng)價(jià)執(zhí)行主體為公司本部制度管理部門(mén)。

在制度體系科學(xué)性方面，下設(shè)制度體系完備性、制度體系協(xié)調(diào)性、制度體系有效性3個(gè)次級(jí)維度；共計(jì)40分，為基準(zhǔn)分；采取抽樣調(diào)查方式評(píng)價(jià)，樣本庫(kù)為適用于公司系統(tǒng)的現(xiàn)行有效制度，樣本在每個(gè)評(píng)價(jià)周期內(nèi)發(fā)布；各基層單位是制度抽樣評(píng)價(jià)固化執(zhí)行主體，評(píng)價(jià)結(jié)果為各基層單位等權(quán)均值。公司本部組織為抽樣評(píng)價(jià)的非固化執(zhí)行主體，評(píng)價(jià)意見(jiàn)核定有效后計(jì)入。

在建設(shè)目標(biāo)管理方面，共計(jì)25分，為基準(zhǔn)分；評(píng)價(jià)執(zhí)行主體為公司本部制度管理部門(mén)。

在制度建設(shè)貢獻(xiàn)方面，共計(jì)10分，為獎(jiǎng)勵(lì)分；評(píng)價(jià)執(zhí)行主體為公司本部制度管理部門(mén)。

另外，在評(píng)價(jià)方式方面，以分?jǐn)?shù)量化反映受評(píng)主體差異，指標(biāo)分值性質(zhì)分為基準(zhǔn)分和獎(jiǎng)勵(lì)分?；鶞?zhǔn)分?？偡?00分，采取扣分制評(píng)價(jià)，扣完為止，未扣則得滿(mǎn)分；某事項(xiàng)可從多口徑扣取的，按最大值扣分，不重復(fù)扣取。獎(jiǎng)勵(lì)分。采取加分評(píng)價(jià)，以10分為上限。

2.基層部門(mén)的評(píng)價(jià)體系及機(jī)制。設(shè)置制度建設(shè)規(guī)范性、建設(shè)目標(biāo)管理、制度執(zhí)行規(guī)范性、制度執(zhí)行成效、公司制度體系科學(xué)性評(píng)價(jià)質(zhì)量、制度建設(shè)貢獻(xiàn)6個(gè)評(píng)價(jià)維度。具體情況（如下頁(yè)表2所示）。

在制度建設(shè)規(guī)范性方面，下設(shè)制度制定程序、制度文本、制度系統(tǒng)使用維護(hù)3個(gè)次級(jí)維度；共計(jì)15分，為基準(zhǔn)分；評(píng)價(jià)執(zhí)行主體為公司本部制度管理部門(mén)。

在建設(shè)目標(biāo)管理方面，共計(jì)20分，為基準(zhǔn)分；評(píng)價(jià)執(zhí)行主體為公司本部制度管理部門(mén)，公司各專(zhuān)業(yè)部門(mén)配合。

在制度執(zhí)行規(guī)范性方面，共計(jì)20分，為基準(zhǔn)分；下設(shè)依法治企、紀(jì)檢監(jiān)察兩個(gè)次級(jí)維度，各設(shè)10分，評(píng)價(jià)執(zhí)行主體分別為公司審計(jì)部和監(jiān)察部（紀(jì)檢組），評(píng)價(jià)依據(jù)是：對(duì)引發(fā)較大后果，組織認(rèn)定屬制度執(zhí)行不到位引發(fā)的事故，扣10分。對(duì)未引發(fā)較大后果的一般性違規(guī)，國(guó)網(wǎng)通報(bào)的每項(xiàng)扣5分，公司通報(bào)的每項(xiàng)扣3分。

在制度執(zhí)行成效方面，共計(jì)25分，為基準(zhǔn)分；制度是工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的載體，下設(shè)執(zhí)行效率、執(zhí)行效果、執(zhí)行檔案三個(gè)次級(jí)維度，評(píng)價(jià)執(zhí)行主體為公司本部對(duì)口專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)；評(píng)價(jià)結(jié)果為本部各部門(mén)評(píng)價(jià)等權(quán)均值。

在公司制度體系科學(xué)性評(píng)價(jià)質(zhì)量方面，共計(jì)20分，為基準(zhǔn)分，并采取抽樣調(diào)查方式，主要依托基層單位對(duì)市公司層面制度體系科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，本項(xiàng)指標(biāo)用于評(píng)價(jià)基層單位相關(guān)工作開(kāi)展質(zhì)量，以發(fā)現(xiàn)制度體系缺陷為導(dǎo)向進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在制度貢獻(xiàn)方面，共計(jì)10分，為獎(jiǎng)勵(lì)分；評(píng)價(jià)執(zhí)行主體為公司本部制度管理部門(mén)，本部各部門(mén)配合。對(duì)市公司制度體系科學(xué)性評(píng)價(jià)，提出意見(jiàn)建議1條獎(jiǎng)勵(lì)0.2分，建議被采納每條獎(jiǎng)勵(lì)3分；提出其他合理化意見(jiàn)建議每條獎(jiǎng)勵(lì)0.2分，意見(jiàn)建議被采納每條獎(jiǎng)勵(lì)3分。

（三）規(guī)章制度管理的監(jiān)督考核與責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行考核評(píng)價(jià)是其執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。制度的生命力在于執(zhí)行和落實(shí)，只有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行制度，制度建設(shè)才有實(shí)際效果，要牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀(guān)念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，提高制度執(zhí)行力，抓好責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行效果。要樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，務(wù)求各項(xiàng)制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。

國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司各層級(jí)應(yīng)對(duì)制度標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)糾正違規(guī)現(xiàn)象。制度標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)情況納入本部績(jī)效管理和基層單位企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制及企業(yè)負(fù)責(zé)人制考核管理范圍。

三、國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司規(guī)章制度管理質(zhì)量的保障措施

科學(xué)有效的規(guī)章制度體系管理模式是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，它的建立必須以科學(xué)的管理理念為指導(dǎo)，并不斷創(chuàng)新方式方法。實(shí)現(xiàn)從“調(diào)研起草”→“審核會(huì)簽”→“審議簽發(fā)”→“宣貫培訓(xùn)”→“執(zhí)行落實(shí)”→“評(píng)估反饋”→“修訂完善”的全過(guò)程閉環(huán)管理。

（一）建立規(guī)章制度的效力等級(jí)體系

目前，公司規(guī)章制度沒(méi)有依重要程度和效力等級(jí)劃分的體系，難以保證公司確立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)思想、基本原則和要求在公司規(guī)章制度中得以正確體現(xiàn)，無(wú)法通過(guò)效力等級(jí)的約束保證不同層次之間制度的一致性。沒(méi)有公司基本制度和一般制度的劃分，更使公司制度缺少了一個(gè)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，由于缺乏體系劃分，一些涉及公司重要制度沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)和公司領(lǐng)導(dǎo)（總經(jīng)理辦公室）的審核，而以部門(mén)（專(zhuān)業(yè)）制度形式下發(fā)，在與之相關(guān)的制度之間出現(xiàn)矛盾和沖突，造成難以貫徹執(zhí)行。按照《公司法》的規(guī)定，公司規(guī)章制度按效力等級(jí)依次排列為公司章程、公司基本管理制度、公司一般管理制度。結(jié)合上述規(guī)定并通過(guò)對(duì)國(guó)家立法制度的研究，符合公司目前管理實(shí)際的制度體系應(yīng)由公司章程、公司基本管理制度、各部門(mén)（專(zhuān)業(yè)）管理制度三級(jí)組成，重要程度和效力等級(jí)由高到低，下一等級(jí)的制度在原則和內(nèi)容要求上均不得違背上一等級(jí)制度的規(guī)定。通過(guò)規(guī)章制度效力等級(jí)的建立，可以有效改變公司目前重要管理事項(xiàng)制度的如法人治理規(guī)則、計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等基本管理制度，與差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、辦公用品管理等一些細(xì)小具體管理事項(xiàng)的規(guī)定混雜的問(wèn)題。

（二）建立分專(zhuān)業(yè)的規(guī)章制度審核委員會(huì)制度

現(xiàn)實(shí)中，規(guī)章制度的管理不僅僅是起草部門(mén)的事情，也不單純是經(jīng)理部的事情，實(shí)際上涉及到很多部門(mén)，單純依靠非專(zhuān)業(yè)部門(mén)很難從根本上提高規(guī)章制度的管理效能。公司各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)均不同程度承擔(dān)著公司管理職能，而每一項(xiàng)管理職能的行使均應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)以專(zhuān)業(yè)管理職能的劃分為主要依據(jù)，再按照某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)管理內(nèi)在規(guī)律的要求，結(jié)合實(shí)際情況建立制度的邏輯結(jié)構(gòu)，驗(yàn)證制度建設(shè)的狀況并指導(dǎo)制度的動(dòng)態(tài)管理，減少制度制發(fā)的隨意性。應(yīng)建立分專(zhuān)業(yè)的規(guī)章制度審核委員會(huì)，并把委員會(huì)作為各專(zhuān)業(yè)規(guī)章制度審核的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，研究制定各專(zhuān)業(yè)規(guī)章制度建設(shè)規(guī)劃，梳理本專(zhuān)業(yè)制度體系邏輯結(jié)構(gòu)，查找規(guī)章制度管理漏洞與空白，并就一些重要的專(zhuān)業(yè)制度進(jìn)行定期會(huì)審。endprint

（三）建立規(guī)章制度計(jì)劃管理與清理匯編制度

國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司目前制度建設(shè)的計(jì)劃性有待提高，職能部門(mén)不了解本專(zhuān)業(yè)管理規(guī)章制度的情況，不清楚現(xiàn)有的規(guī)章制度哪些有待完善，哪些制度需要及時(shí)擬定，往往只重視制度的新訂，忽略制度的修改和廢止。久而久之，只立不修，造成同一管理事項(xiàng)有多項(xiàng)制度規(guī)范，相互交叉，重復(fù)甚至矛盾；只立不廢，造成制度效力混亂，這些都給制度的執(zhí)行帶來(lái)困難，執(zhí)行人往往無(wú)所適從。因此，重慶市電力公司應(yīng)建立規(guī)章制度年度計(jì)劃管理機(jī)制，規(guī)章制度建設(shè)列入部門(mén)年度計(jì)劃作，在統(tǒng)籌規(guī)劃下一年重點(diǎn)工作的同時(shí)制定配套制度的立、改、廢計(jì)劃，使規(guī)章制度建設(shè)成為公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要抓手。同時(shí)，應(yīng)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行定期清理，編制制度匯編，一方面，解決“試行”制度轉(zhuǎn)正的問(wèn)題，將一些經(jīng)過(guò)一定時(shí)間試行的制度變成正式制度；另一方面，對(duì)一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的制度進(jìn)行及時(shí)修訂或廢止，并在此基礎(chǔ)上定期編制公司制度匯編，使廣大干部職工及時(shí)知悉公司現(xiàn)存規(guī)章制度情況。

（四）建立健全規(guī)章制度管理系統(tǒng)

規(guī)章制度管理系統(tǒng)包括兩大方面，規(guī)章制度審批管理與信息管理。其中，規(guī)章制度審批管理主要包括規(guī)章制度的新（修）訂、廢止制度全過(guò)程審批，及已有制度梳理入庫(kù)、總部及外來(lái)轉(zhuǎn)發(fā)制度入庫(kù)審批，另外還包括制度發(fā)布審批等。系統(tǒng)建立了統(tǒng)一規(guī)章制度存儲(chǔ)及管理，提供規(guī)章制度信息的分類(lèi)、分級(jí)、查詢(xún)檢索、狀態(tài)管理、版本管理、提醒管理等功能，并進(jìn)行展現(xiàn)及維護(hù)。

（五）建立規(guī)章制度前評(píng)估機(jī)制

國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司各部門(mén)承擔(dān)的管理職能大多不是孤立行使的，各部門(mén)職能和職責(zé)的銜接應(yīng)體現(xiàn)在相關(guān)的制度中。由于各部門(mén)均沒(méi)有體現(xiàn)管理職能的制度邏輯結(jié)構(gòu)，一項(xiàng)規(guī)章制度涉及到多個(gè)部門(mén)職能時(shí)往往不知道具體涉及哪些部門(mén)哪些管理職責(zé)，在制度規(guī)范上容易形成空白或沖突。于是，會(huì)出現(xiàn)同一管理事項(xiàng)多個(gè)部門(mén)都在出制度（且不同制度中內(nèi)容上存在空白或矛盾）或針對(duì)一個(gè)管理事項(xiàng)不同的部門(mén)都不認(rèn)為自己應(yīng)制定制度規(guī)范等情況，形成管理上的空白。因而，應(yīng)建立開(kāi)門(mén)訂制度的前評(píng)估機(jī)制，在制度起草審核階段，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)和基層單位提前參與規(guī)章制度的起草、審核和討論，并充分尊重討論意見(jiàn)，應(yīng)將這一形式加以制度化。在保證起草者意圖的前提下，通過(guò)這種方式，增強(qiáng)規(guī)章制度制定的科學(xué)性和可操作性。

（六）建立規(guī)章制度后評(píng)估機(jī)制

制度體系建設(shè)是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，為使制度體系建設(shè)更具科學(xué)性和實(shí)用性，國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司應(yīng)建立規(guī)章制度后評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)章制度是否合法、是否符合行業(yè)企業(yè)規(guī)定、是否適應(yīng)企業(yè)改革與發(fā)展的要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；適用范圍內(nèi)職工掌握情況，是否能夠妥善執(zhí)行與落實(shí)；職責(zé)分工與責(zé)任追究機(jī)制是否健全，能否取得管理效益和經(jīng)濟(jì)效益；是否有助于加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力等內(nèi)容。并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋制度制發(fā)部門(mén)，作為制度修訂與完善的重要參考依據(jù)。同時(shí)對(duì)評(píng)估活動(dòng)中暴露的執(zhí)行不到位的問(wèn)題采取必要的措施，建立規(guī)章制度執(zhí)行的督察督辦制度，組織相關(guān)人員對(duì)各單位執(zhí)行公司重要規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促改正，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。

結(jié)語(yǔ)

企業(yè)規(guī)章制度作為企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范，能夠通過(guò)發(fā)揮指引、規(guī)范和教育作用，達(dá)到保障公司有序運(yùn)作的效果。它能直接影響到企業(yè)管理能力的提升，關(guān)系到企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，越來(lái)越多的企業(yè)會(huì)重視規(guī)章制度建設(shè)。但規(guī)章制度建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的過(guò)程，一定要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極探索規(guī)章制度的管理模式，保障規(guī)章制度體系建設(shè)在企業(yè)中的重要作用，并受到公司自上而下的“高度重視”和“自覺(jué)遵守”。

在借鑒國(guó)外內(nèi)企業(yè)規(guī)章制度管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并基于“三集五大”體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景，詳細(xì)探討了電網(wǎng)企業(yè)規(guī)章制度管理與創(chuàng)新的有效模式及評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)而提出了以提升國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司的整體運(yùn)營(yíng)效率為核心的規(guī)章制度體系建設(shè)與高效管理的政策建議，這對(duì)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)章制度管理及有效執(zhí)行提供了很好的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳莞，倪德玲.最經(jīng)典的管理思想[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.

[2] 曹建海.科學(xué)管理之父——弗雷德里克、溫斯洛、泰羅[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，2005.

[3] 朱達(dá).企業(yè)規(guī)章制度管理的應(yīng)用與探索[J].煤炭經(jīng)濟(jì)管理新論，2013，（13）.

[4] 王超，楊帆.規(guī)章制度管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].電子世界，2014，（6）.

[5] 袁幸朝，任俊友.淺談企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與管理制度的關(guān)系[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)，2014，（7）.

[6] 龔賀，許雙成.國(guó)家電網(wǎng)公司協(xié)同辦公系統(tǒng)研究與應(yīng)用[J].電力信息化，2011，（2）.

[7] 劉宇峰.深化改革看電網(wǎng)企業(yè)法治經(jīng)緯[J].國(guó)家電網(wǎng)，2006，（10）.

[8] 陳慶良，王倩.人力資源管理制度法律合規(guī)性審查——企業(yè)規(guī)章制度之薪酬管理制度[J].中國(guó)勞動(dòng)，2012，（10）.

[9] 章文霞.企業(yè)規(guī)章制度的法律要件[J].中國(guó)石油企業(yè)，2007，（12）.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint

（三）建立規(guī)章制度計(jì)劃管理與清理匯編制度

國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司目前制度建設(shè)的計(jì)劃性有待提高，職能部門(mén)不了解本專(zhuān)業(yè)管理規(guī)章制度的情況，不清楚現(xiàn)有的規(guī)章制度哪些有待完善，哪些制度需要及時(shí)擬定，往往只重視制度的新訂，忽略制度的修改和廢止。久而久之，只立不修，造成同一管理事項(xiàng)有多項(xiàng)制度規(guī)范，相互交叉，重復(fù)甚至矛盾；只立不廢，造成制度效力混亂，這些都給制度的執(zhí)行帶來(lái)困難，執(zhí)行人往往無(wú)所適從。因此，重慶市電力公司應(yīng)建立規(guī)章制度年度計(jì)劃管理機(jī)制，規(guī)章制度建設(shè)列入部門(mén)年度計(jì)劃作，在統(tǒng)籌規(guī)劃下一年重點(diǎn)工作的同時(shí)制定配套制度的立、改、廢計(jì)劃，使規(guī)章制度建設(shè)成為公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要抓手。同時(shí)，應(yīng)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行定期清理，編制制度匯編，一方面，解決“試行”制度轉(zhuǎn)正的問(wèn)題，將一些經(jīng)過(guò)一定時(shí)間試行的制度變成正式制度；另一方面，對(duì)一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的制度進(jìn)行及時(shí)修訂或廢止，并在此基礎(chǔ)上定期編制公司制度匯編，使廣大干部職工及時(shí)知悉公司現(xiàn)存規(guī)章制度情況。

（四）建立健全規(guī)章制度管理系統(tǒng)

規(guī)章制度管理系統(tǒng)包括兩大方面，規(guī)章制度審批管理與信息管理。其中，規(guī)章制度審批管理主要包括規(guī)章制度的新（修）訂、廢止制度全過(guò)程審批，及已有制度梳理入庫(kù)、總部及外來(lái)轉(zhuǎn)發(fā)制度入庫(kù)審批，另外還包括制度發(fā)布審批等。系統(tǒng)建立了統(tǒng)一規(guī)章制度存儲(chǔ)及管理，提供規(guī)章制度信息的分類(lèi)、分級(jí)、查詢(xún)檢索、狀態(tài)管理、版本管理、提醒管理等功能，并進(jìn)行展現(xiàn)及維護(hù)。

（五）建立規(guī)章制度前評(píng)估機(jī)制

國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司各部門(mén)承擔(dān)的管理職能大多不是孤立行使的，各部門(mén)職能和職責(zé)的銜接應(yīng)體現(xiàn)在相關(guān)的制度中。由于各部門(mén)均沒(méi)有體現(xiàn)管理職能的制度邏輯結(jié)構(gòu)，一項(xiàng)規(guī)章制度涉及到多個(gè)部門(mén)職能時(shí)往往不知道具體涉及哪些部門(mén)哪些管理職責(zé)，在制度規(guī)范上容易形成空白或沖突。于是，會(huì)出現(xiàn)同一管理事項(xiàng)多個(gè)部門(mén)都在出制度（且不同制度中內(nèi)容上存在空白或矛盾）或針對(duì)一個(gè)管理事項(xiàng)不同的部門(mén)都不認(rèn)為自己應(yīng)制定制度規(guī)范等情況，形成管理上的空白。因而，應(yīng)建立開(kāi)門(mén)訂制度的前評(píng)估機(jī)制，在制度起草審核階段，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)和基層單位提前參與規(guī)章制度的起草、審核和討論，并充分尊重討論意見(jiàn)，應(yīng)將這一形式加以制度化。在保證起草者意圖的前提下，通過(guò)這種方式，增強(qiáng)規(guī)章制度制定的科學(xué)性和可操作性。

（六）建立規(guī)章制度后評(píng)估機(jī)制

制度體系建設(shè)是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，為使制度體系建設(shè)更具科學(xué)性和實(shí)用性，國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司應(yīng)建立規(guī)章制度后評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)章制度是否合法、是否符合行業(yè)企業(yè)規(guī)定、是否適應(yīng)企業(yè)改革與發(fā)展的要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；適用范圍內(nèi)職工掌握情況，是否能夠妥善執(zhí)行與落實(shí)；職責(zé)分工與責(zé)任追究機(jī)制是否健全，能否取得管理效益和經(jīng)濟(jì)效益；是否有助于加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力等內(nèi)容。并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋制度制發(fā)部門(mén)，作為制度修訂與完善的重要參考依據(jù)。同時(shí)對(duì)評(píng)估活動(dòng)中暴露的執(zhí)行不到位的問(wèn)題采取必要的措施，建立規(guī)章制度執(zhí)行的督察督辦制度，組織相關(guān)人員對(duì)各單位執(zhí)行公司重要規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促改正，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。

結(jié)語(yǔ)

企業(yè)規(guī)章制度作為企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范，能夠通過(guò)發(fā)揮指引、規(guī)范和教育作用，達(dá)到保障公司有序運(yùn)作的效果。它能直接影響到企業(yè)管理能力的提升，關(guān)系到企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，越來(lái)越多的企業(yè)會(huì)重視規(guī)章制度建設(shè)。但規(guī)章制度建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的過(guò)程，一定要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極探索規(guī)章制度的管理模式，保障規(guī)章制度體系建設(shè)在企業(yè)中的重要作用，并受到公司自上而下的“高度重視”和“自覺(jué)遵守”。

在借鑒國(guó)外內(nèi)企業(yè)規(guī)章制度管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并基于“三集五大”體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景，詳細(xì)探討了電網(wǎng)企業(yè)規(guī)章制度管理與創(chuàng)新的有效模式及評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)而提出了以提升國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司的整體運(yùn)營(yíng)效率為核心的規(guī)章制度體系建設(shè)與高效管理的政策建議，這對(duì)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)章制度管理及有效執(zhí)行提供了很好的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳莞，倪德玲.最經(jīng)典的管理思想[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.

[2] 曹建海.科學(xué)管理之父——弗雷德里克、溫斯洛、泰羅[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，2005.

[3] 朱達(dá).企業(yè)規(guī)章制度管理的應(yīng)用與探索[J].煤炭經(jīng)濟(jì)管理新論，2013，（13）.

[4] 王超，楊帆.規(guī)章制度管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].電子世界，2014，（6）.

[5] 袁幸朝，任俊友.淺談企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與管理制度的關(guān)系[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)，2014，（7）.

[6] 龔賀，許雙成.國(guó)家電網(wǎng)公司協(xié)同辦公系統(tǒng)研究與應(yīng)用[J].電力信息化，2011，（2）.

[7] 劉宇峰.深化改革看電網(wǎng)企業(yè)法治經(jīng)緯[J].國(guó)家電網(wǎng)，2006，（10）.

[8] 陳慶良，王倩.人力資源管理制度法律合規(guī)性審查——企業(yè)規(guī)章制度之薪酬管理制度[J].中國(guó)勞動(dòng)，2012，（10）.

[9] 章文霞.企業(yè)規(guī)章制度的法律要件[J].中國(guó)石油企業(yè)，2007，（12）.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint

（三）建立規(guī)章制度計(jì)劃管理與清理匯編制度

國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司目前制度建設(shè)的計(jì)劃性有待提高，職能部門(mén)不了解本專(zhuān)業(yè)管理規(guī)章制度的情況，不清楚現(xiàn)有的規(guī)章制度哪些有待完善，哪些制度需要及時(shí)擬定，往往只重視制度的新訂，忽略制度的修改和廢止。久而久之，只立不修，造成同一管理事項(xiàng)有多項(xiàng)制度規(guī)范，相互交叉，重復(fù)甚至矛盾；只立不廢，造成制度效力混亂，這些都給制度的執(zhí)行帶來(lái)困難，執(zhí)行人往往無(wú)所適從。因此，重慶市電力公司應(yīng)建立規(guī)章制度年度計(jì)劃管理機(jī)制，規(guī)章制度建設(shè)列入部門(mén)年度計(jì)劃作，在統(tǒng)籌規(guī)劃下一年重點(diǎn)工作的同時(shí)制定配套制度的立、改、廢計(jì)劃，使規(guī)章制度建設(shè)成為公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要抓手。同時(shí)，應(yīng)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行定期清理，編制制度匯編，一方面，解決“試行”制度轉(zhuǎn)正的問(wèn)題，將一些經(jīng)過(guò)一定時(shí)間試行的制度變成正式制度；另一方面，對(duì)一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的制度進(jìn)行及時(shí)修訂或廢止，并在此基礎(chǔ)上定期編制公司制度匯編，使廣大干部職工及時(shí)知悉公司現(xiàn)存規(guī)章制度情況。

（四）建立健全規(guī)章制度管理系統(tǒng)

規(guī)章制度管理系統(tǒng)包括兩大方面，規(guī)章制度審批管理與信息管理。其中，規(guī)章制度審批管理主要包括規(guī)章制度的新（修）訂、廢止制度全過(guò)程審批，及已有制度梳理入庫(kù)、總部及外來(lái)轉(zhuǎn)發(fā)制度入庫(kù)審批，另外還包括制度發(fā)布審批等。系統(tǒng)建立了統(tǒng)一規(guī)章制度存儲(chǔ)及管理，提供規(guī)章制度信息的分類(lèi)、分級(jí)、查詢(xún)檢索、狀態(tài)管理、版本管理、提醒管理等功能，并進(jìn)行展現(xiàn)及維護(hù)。

（五）建立規(guī)章制度前評(píng)估機(jī)制

國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司各部門(mén)承擔(dān)的管理職能大多不是孤立行使的，各部門(mén)職能和職責(zé)的銜接應(yīng)體現(xiàn)在相關(guān)的制度中。由于各部門(mén)均沒(méi)有體現(xiàn)管理職能的制度邏輯結(jié)構(gòu)，一項(xiàng)規(guī)章制度涉及到多個(gè)部門(mén)職能時(shí)往往不知道具體涉及哪些部門(mén)哪些管理職責(zé)，在制度規(guī)范上容易形成空白或沖突。于是，會(huì)出現(xiàn)同一管理事項(xiàng)多個(gè)部門(mén)都在出制度（且不同制度中內(nèi)容上存在空白或矛盾）或針對(duì)一個(gè)管理事項(xiàng)不同的部門(mén)都不認(rèn)為自己應(yīng)制定制度規(guī)范等情況，形成管理上的空白。因而，應(yīng)建立開(kāi)門(mén)訂制度的前評(píng)估機(jī)制，在制度起草審核階段，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)和基層單位提前參與規(guī)章制度的起草、審核和討論，并充分尊重討論意見(jiàn)，應(yīng)將這一形式加以制度化。在保證起草者意圖的前提下，通過(guò)這種方式，增強(qiáng)規(guī)章制度制定的科學(xué)性和可操作性。

（六）建立規(guī)章制度后評(píng)估機(jī)制

制度體系建設(shè)是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，為使制度體系建設(shè)更具科學(xué)性和實(shí)用性，國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司應(yīng)建立規(guī)章制度后評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)章制度是否合法、是否符合行業(yè)企業(yè)規(guī)定、是否適應(yīng)企業(yè)改革與發(fā)展的要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；適用范圍內(nèi)職工掌握情況，是否能夠妥善執(zhí)行與落實(shí)；職責(zé)分工與責(zé)任追究機(jī)制是否健全，能否取得管理效益和經(jīng)濟(jì)效益；是否有助于加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力等內(nèi)容。并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋制度制發(fā)部門(mén)，作為制度修訂與完善的重要參考依據(jù)。同時(shí)對(duì)評(píng)估活動(dòng)中暴露的執(zhí)行不到位的問(wèn)題采取必要的措施，建立規(guī)章制度執(zhí)行的督察督辦制度，組織相關(guān)人員對(duì)各單位執(zhí)行公司重要規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促改正，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。

結(jié)語(yǔ)

企業(yè)規(guī)章制度作為企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范，能夠通過(guò)發(fā)揮指引、規(guī)范和教育作用，達(dá)到保障公司有序運(yùn)作的效果。它能直接影響到企業(yè)管理能力的提升，關(guān)系到企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，越來(lái)越多的企業(yè)會(huì)重視規(guī)章制度建設(shè)。但規(guī)章制度建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的過(guò)程，一定要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極探索規(guī)章制度的管理模式，保障規(guī)章制度體系建設(shè)在企業(yè)中的重要作用，并受到公司自上而下的“高度重視”和“自覺(jué)遵守”。

在借鑒國(guó)外內(nèi)企業(yè)規(guī)章制度管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并基于“三集五大”體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景，詳細(xì)探討了電網(wǎng)企業(yè)規(guī)章制度管理與創(chuàng)新的有效模式及評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)而提出了以提升國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司的整體運(yùn)營(yíng)效率為核心的規(guī)章制度體系建設(shè)與高效管理的政策建議，這對(duì)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)章制度管理及有效執(zhí)行提供了很好的借鑒意義。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint