淺析《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》新規(guī)

張翠翠　袁明波

摘 要：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2013年10月25日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年3月15日起施行。這是該法實(shí)施近二十年來(lái)的首次修訂，此次修訂將更有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，在新領(lǐng)域也將避免尷尬局面，更加有的放矢，同時(shí)順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，增加了對(duì)網(wǎng)民消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、汽車(chē)等商品召回問(wèn)題、三包服務(wù)等內(nèi)容。但是一部法律的修訂并不能解決現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的各種消費(fèi)者維權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題。生活是紛繁雜亂的，法律又是源于生活但又高于生活的，法律是抽象的生活準(zhǔn)則，它并不是萬(wàn)能的。淺析對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法新增內(nèi)容，提出的幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》；網(wǎng)購(gòu)；缺陷商品召回；消費(fèi)者個(gè)人信息；舉證責(zé)任

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）36-0320-02

一、網(wǎng)購(gòu)者享有七日“反悔權(quán)”

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定賦予網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者在適當(dāng)期間單方解除合同的權(quán)利：消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到退回貨物之日起七日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的價(jià)款。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上的銷(xiāo)售者、服務(wù)者不再利用該平臺(tái)時(shí)，消費(fèi)者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。電子商務(wù)的快速發(fā)展，但是網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件也時(shí)有發(fā)生，可是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者想要拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)利時(shí)，卻無(wú)法找到法律上的依據(jù)，只能“吃啞巴虧”。

“雙十一”剛剛過(guò)去，據(jù)統(tǒng)計(jì)，消費(fèi)額度突破百億的同時(shí)，接踵而至的是百分之三十的高退貨率，網(wǎng)購(gòu)者的“反悔權(quán)”會(huì)不會(huì)被濫用，這個(gè)問(wèn)題值得深思。另外還保護(hù)了消費(fèi)者的一個(gè)知情權(quán)以及損害賠償請(qǐng)求權(quán)，如果賣(mài)家在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上不再利用這個(gè)平臺(tái)的時(shí)候，消費(fèi)者可以向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的提供者要求賠償，這是首先保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。但是，在這里提到的是它所保護(hù)的消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者指的是在工商管理部門(mén)登記過(guò)的一些大賣(mài)家，像一些淘寶小賣(mài)家并沒(méi)有在工商做過(guò)登記，所以并不在草案規(guī)范的范圍之內(nèi)。我們知道淘寶上賣(mài)家大部分是沒(méi)有工商登記的，網(wǎng)購(gòu)用戶都有這樣的體驗(yàn)，今天在這一家買(mǎi)的東西，再下個(gè)月找這個(gè)賣(mài)家時(shí)，已經(jīng)顯示不存在了。如果商品是有缺陷的，要求店家賠償，消費(fèi)者只能向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者要求賠償，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者要進(jìn)行審查，調(diào)取證據(jù)。這一系列的手續(xù)效率的問(wèn)題姑且不提，往往出現(xiàn)的問(wèn)題是證據(jù)無(wú)法收集，或者由于責(zé)任相互推諉而導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)失敗。實(shí)際上，有些商家“打游擊”在網(wǎng)絡(luò)開(kāi)店對(duì)消費(fèi)者維權(quán)是最為困難的，要想真正維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，應(yīng)該從源頭杜絕。建立一種有章可循的規(guī)則體系，更有利于網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的健康持續(xù)發(fā)展，減少侵權(quán)爭(zhēng)議的發(fā)生。

二、不得擅自泄露個(gè)人信息

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》增加了保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的規(guī)定，明確消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用商品和接受服務(wù)時(shí)……享有姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等個(gè)人信息得到保護(hù)的權(quán)利。草案還規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息、應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密……并確保信息安全。經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。這一規(guī)定將長(zhǎng)期困擾消費(fèi)者個(gè)人信息的問(wèn)題得到極大規(guī)范，我們知道在去年12月份的時(shí)候，全國(guó)人大常委會(huì)騰空表決通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的一個(gè)決定，但那個(gè)只是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行個(gè)人信息的保護(hù)，這次把它擴(kuò)大到一個(gè)更大的范疇之內(nèi)。

但是個(gè)人信息問(wèn)題的保護(hù)是一個(gè)法律條文就能夠解決的嗎？相信每個(gè)人都有這樣的經(jīng)歷，手機(jī)經(jīng)常會(huì)受到各種短信，比如股票、投資、匯款等，甚至有些短信或者電話，對(duì)方對(duì)你的個(gè)人信息了如指掌，不僅姓名，甚至身份證號(hào)碼。為什么他們會(huì)知道呢？網(wǎng)絡(luò)黑客是一種獲得我們信息的途徑，我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上填寫(xiě)簡(jiǎn)歷寫(xiě)入個(gè)人信息不可避免，如果真是網(wǎng)絡(luò)黑客，那我們肯定是非常了不起的人物了，都要驚動(dòng)黑客來(lái)獲取了，網(wǎng)絡(luò)黑客是高技術(shù)手段，他們不可能將這種資源浪費(fèi)在獲取一個(gè)無(wú)名小卒的身上。還有一種輕而易舉的渠道就是通過(guò)買(mǎi)賣(mài)交易來(lái)獲取我們公民的個(gè)人信息，出賣(mài)公民信息作出重大“貢獻(xiàn)”的自然網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家功不可沒(méi)了，因?yàn)樗麄冋莆沾罅康馁I(mǎi)家個(gè)人信息，在利益的驅(qū)動(dòng)下，神不知鬼不覺(jué)的，買(mǎi)家信息就被毫無(wú)成本的交易了。現(xiàn)在出臺(tái)了法律規(guī)定不得泄露公民個(gè)人信息，真正能起到作用嗎？這種通過(guò)網(wǎng)購(gòu)獲得信息，消費(fèi)者怎么會(huì)知道本人信息是通過(guò)這種途徑泄露的呢？一個(gè)法律條文是不能解決這個(gè)問(wèn)題的，很多時(shí)候只是文字游戲。不僅僅是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中公民個(gè)人信息泄露，在很多時(shí)候網(wǎng)絡(luò)泄露個(gè)人信息，最終還是整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系沒(méi)有建立起來(lái)，每個(gè)人為了利益，情愿鋌而走險(xiǎn)，投機(jī)倒把現(xiàn)象非常嚴(yán)重。我們現(xiàn)在講的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)良性快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系必須建立起來(lái)。人人都講誠(chéng)信了，很多問(wèn)題便引刃而解了。

三、超過(guò)七日仍然可以退貨

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可以依照國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定退貨，或者要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)；沒(méi)有國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨。七日后，符合合同法規(guī)定的解除合同條件的，消費(fèi)者可以及時(shí)退貨，不符合的，可要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)。首先我們看三包規(guī)定，很多商品類(lèi)型都有三包的規(guī)定，但是這次是從草案要求了一個(gè)更寬泛的比如說(shuō)會(huì)擴(kuò)大三包的范圍了。如果原來(lái)不是在三包范圍之內(nèi)的話但是只要有質(zhì)量問(wèn)題七日之內(nèi)還是可以退貨的，而且對(duì)于三包規(guī)定更加細(xì)致了，七天之內(nèi)七天之外都該怎么處理，什么情況下該退貨，什么時(shí)候是更換修理，這樣便于它的操作性。第二個(gè)修改完善是是格式條款，格式條款包括我們經(jīng)常買(mǎi)房，包括買(mǎi)機(jī)票、購(gòu)保險(xiǎn)這些固定的一個(gè)合同條款，很多人都覺(jué)得條款里有霸王條款的嫌疑，很多不公平不合理的現(xiàn)象，這次對(duì)于格式條款到底應(yīng)該怎么寫(xiě)，有哪些內(nèi)容要寫(xiě)，而且如果是格式條款，經(jīng)營(yíng)者不能以格式條款的方式來(lái)排除消費(fèi)者的權(quán)利，因此，我們的權(quán)利能夠在這種方面得到更好的保護(hù)。

四、明確召回缺陷商品的義務(wù)

以前我們知道在行業(yè)當(dāng)中有召回制度，比如汽車(chē)有這種制度了，但是現(xiàn)在缺陷商品經(jīng)營(yíng)者是有義務(wù)召回，而且承擔(dān)在召回期間所受到的損失，就是修改和完善了原有的規(guī)定。在和我們密切相關(guān)的著力解決消費(fèi)者維權(quán)難的問(wèn)題上，可能結(jié)合消費(fèi)者切身的感受。首先，你的權(quán)益受侵害了但是如果想要通過(guò)一個(gè)正常的渠道，法律途徑來(lái)維權(quán)的成本是非常高的，那么新修改的消法充分發(fā)揮消協(xié)的作用，而且是其中重點(diǎn)就引入了公益訴訟的制度。其中以前的，那種毒奶粉，就是這種假冒偽劣的奶粉制度還有蘇丹紅等等，它傷害面是非常廣的，如果你單個(gè)消費(fèi)者維權(quán)，索取證據(jù)等等都很難，那么如果是能夠用一個(gè)組織發(fā)揮它的力量來(lái)公益訴訟的話，可能消費(fèi)者可能付出的成本就會(huì)低，而且維權(quán)的成功率就要提高。

五、消費(fèi)者不用舉證商品差

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)動(dòng)車(chē)、微型計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，自消費(fèi)者接受商品或者服務(wù)之日起6個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵，發(fā)生糾紛的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相關(guān)舉證責(zé)任。

最后一大變化就是加重了違法經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，這個(gè)很重要，首先加大對(duì)欺詐行為的處罰。我們知道買(mǎi)到假貨是雙倍賠償，現(xiàn)在草案當(dāng)中是三倍賠償，而且規(guī)定最低賠償金額是500塊錢(qián)。這是以前的規(guī)定里沒(méi)有的，加重了廣告經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者的責(zé)任，現(xiàn)在虛假?gòu)V告對(duì)大家?guī)?lái)的困擾和傷害也是特別大，所以這次草案當(dāng)中尤其對(duì)食品藥品的虛假?gòu)V告做了嚴(yán)格的規(guī)范，要求廣告經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者要承擔(dān)連帶責(zé)任。其次，減輕了消費(fèi)者舉證負(fù)擔(dān)，在買(mǎi)一些大宗商品，電器、房產(chǎn)享受裝修服務(wù)的時(shí)候我們?nèi)绻X(jué)得質(zhì)量有問(wèn)題了，不需要消費(fèi)者舉證，由競(jìng)爭(zhēng)者舉證，就是所謂的倒置，這也是能夠更好地保障消費(fèi)者維權(quán)當(dāng)中的自己利益的訴求。

有的業(yè)內(nèi)人士也說(shuō)，如果是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者享有了更多信息，如果他在掌握這么多信息的情況下，都不能證明自己的產(chǎn)品是清白的，怎么讓消費(fèi)者去證明它是有問(wèn)題呢？所以說(shuō)這個(gè)權(quán)利還是應(yīng)該由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的。但是更應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題是，經(jīng)營(yíng)者掌握更多的信息，難道他會(huì)證明自己是有責(zé)任的，是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成了傷害，誠(chéng)然，是相反的一種狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)者利用自己信息優(yōu)勢(shì)，極力證明自己的清白，并且這也是非常好操作的，因?yàn)橄M(fèi)者不是這一行業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者，消費(fèi)者不懂，完全是經(jīng)營(yíng)者的良心活動(dòng)了，要是道德高尚就賠償，不高尚呢，昧良心又有何不可呢！從另一個(gè)角度看，這一條款的規(guī)定明顯是有失公平的，信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，將主動(dòng)權(quán)交給了信息優(yōu)勢(shì)者。但是我們說(shuō)掌握信息少的消費(fèi)者承擔(dān)舉證的責(zé)任也是不能夠很好地實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益的，因?yàn)椴皇撬械南M(fèi)者都是此類(lèi)行業(yè)的專(zhuān)家。在這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)該進(jìn)一步探索更合適的解決之道。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]