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    唐代監(jiān)察制度及其當(dāng)代意義

    2015-01-21 03:47:46彭瑤剛
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2014年36期
    關(guān)鍵詞:唐代

    彭瑤剛

    摘 要:監(jiān)察制度在維護(hù)國家統(tǒng)治、規(guī)范官員行為、提高行政效能等方面發(fā)揮著重大作用,歷朝統(tǒng)治者都十分重視建立、健全監(jiān)察體制。唐朝建立的一系列監(jiān)察制度以其御史制度和諫官制度的完善而著稱,在中國古代監(jiān)察制度發(fā)展史上占據(jù)著舉足輕重的地位,它對于當(dāng)代中國的政治監(jiān)督有著重要啟示。

    關(guān)鍵詞:唐代;監(jiān)察制度;御史制度;諫官制度

    中圖分類號:K2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)36-0312-02

    中國古代的監(jiān)察制度是歷代統(tǒng)治階級為了鞏固其統(tǒng)治秩序,保證國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的一項(xiàng)帶根本性的政治制度。它是中國封建官僚整體的核心內(nèi)容之一,在封建王朝政治體制中占有十分重要的地位。行政監(jiān)察的主要功能是對官吏進(jìn)行有效監(jiān)督,維護(hù)皇權(quán),維護(hù)封建統(tǒng)治秩序。在中國兩千多年的封建社會中,由于朝代不同,行政監(jiān)督制度亦各不相同,各具特色。而唐代在中國古代是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和文化全面發(fā)展的鼎盛時(shí)期,政治制度推動(dòng)了監(jiān)察制度的全面豐富和完善。無論從監(jiān)察機(jī)構(gòu)的完善還是諫官系統(tǒng)的設(shè)置,以及監(jiān)察官員的選拔、任用、考核上都達(dá)到了歷代封建王朝監(jiān)察制度發(fā)展的高峰。

    中國封建社會政治體制的特點(diǎn)是君主專制的中央集權(quán)制,皇帝是國家的最高統(tǒng)治者,具有至高無上的地位和支配一切的權(quán)力。但是無數(shù)的歷史事實(shí)又證明,不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用,權(quán)力的濫用又會導(dǎo)致權(quán)力的喪失,最終懲罰濫用權(quán)力者。為了防止權(quán)力的濫用,維護(hù)封建地主階級的整體利益,維護(hù)封建王朝的長治久安,監(jiān)察制度因而產(chǎn)生。監(jiān)察制度主要是對下的,然而也有對上的一面。唐代的監(jiān)察制度在建立對皇權(quán)的制約機(jī)制方面有一套措施和規(guī)定。唐代諫官諫諍的內(nèi)容十分廣泛,從國家的大政方針到皇帝的個(gè)人生活都在諫諍之列。

    貞觀元年(627年),嶺南諸州上奏說,高州少數(shù)民族酋帥馮盎、談殿等反叛。唐太宗下詔派將軍藺謨發(fā)江南道、嶺南道幾十個(gè)州的軍隊(duì)前往討伐。諫議大夫魏征諫止說:“中國初定,瘡痍未復(fù),嶺表瘴癘,山川阻深,兵遠(yuǎn)難繼,疾疫或起,若不如意,悔不可追……今若遣使,分明曉諭,必不勞師旅,自致闕庭。”唐太宗聽從了他的意見,派使者前往曉諭,不費(fèi)一兵一卒,南方得以安定。終唐一朝,中央政府與嶺南少數(shù)民族始終保持友好關(guān)系,諫官魏征的諫言對于唐政府的南方少數(shù)民族政策的決策可說是起了關(guān)鍵性的作用。

    貞觀五年(631年),唐太宗想要修洛陽宮,諫議大夫戴胄上表進(jìn)諫說:“七月已來,霖潦過度,河南、河北,厥田跨下,時(shí)豐歲稔,猶未可量。加以軍國所須,皆資府庫,絹布所出,歲過百萬。丁既役盡,賦調(diào)不減,費(fèi)用不止,帑藏其虛。且洛陽宮殿,足蔽風(fēng)雨,數(shù)年功畢,亦謂非晚,若頓修營,恐傷勞擾?!碧诳吹奖碜嗪?,接受諫言,下詔罷修”。諫議大夫諫止皇帝的勞民工程。

    對皇帝的個(gè)人生活,諫官也不放過。貞觀二年(628年),隋通事舍人鄭仁基的女兒年方十六七,姿色絕代,唐太宗準(zhǔn)備將她選聘入宮,封為充華。詔書已經(jīng)發(fā)出,魏征獲知這女子已經(jīng)許配給陸家,急忙進(jìn)宮規(guī)諫太宗作罷。可是女家說沒有訂親之事,大臣也都認(rèn)為詔書既已發(fā)出,不應(yīng)撤回,獨(dú)有魏征反對。太宗最后采納魏征的意見,發(fā)出新的詔令:“今聞鄭氏之女,先已受人禮聘,前出文書之日,事不詳審,此乃朕之不是,亦為有司之過。授充華者宜停?!庇捎谥G官的諫止,皇帝收回成命,并承認(rèn)自己的過錯(cuò)。

    不僅如此,除了對于皇帝的決策,私生活進(jìn)行勸諫,諫官們甚至還能夠?qū)τ谝呀?jīng)發(fā)布的皇帝詔令有拒絕執(zhí)行的權(quán)力。唐高祖武德初年,李素立為監(jiān)察御史。時(shí)有犯法但不至于判死刑的,高祖特命殺之。李素立說:“三尺之法,與天下共之,法一動(dòng)搖,則人無所措手足。陛下甫創(chuàng)鴻業(yè),遐荒尚阻,奈何輦轂之下,便棄刑書,臣忝法司,不敢奉旨。”在唐王朝剛建立的時(shí)候,就有監(jiān)察御史對于皇帝處死刑的命令“不敢奉旨”。由于李素立說得有理,高祖從之,并且以后屢承恩顧。

    武則天時(shí),也有御史對皇帝的命令“不敢奉制”的事發(fā)生。著名的如御史中丞宋王景連續(xù)三次“請不奉制”、拒受武則天的詔命?!洞筇菩抡Z》卷二載:“宋王景,則天朝以頻論得失,內(nèi)不能容,而憚其公正,乃敕王景往揚(yáng)州推按。奏曰:‘臣以不才,叨居憲府,按州縣乃監(jiān)察御史事耳,今非意差臣,不識其所由,請不奉制。無何,復(fù)令按幽州都督屈突仲翔。王景復(fù)奏曰:‘御史中丞,非軍國大事不當(dāng)出使。且仲翔所犯贓污耳,今高品有侍御史,卑品有監(jiān)察御史,今敕臣,恐非陛下之意,當(dāng)有危臣,請不奉制。月余,優(yōu)詔令副李嶠使蜀。嶠喜,召王景曰:‘叨奉渥恩,與公同謝。王景曰:‘恩制示禮數(shù),不以禮遣王景,王景不當(dāng)行,謹(jǐn)不謝。乃上言曰:‘臣以憲司,位居獨(dú)坐。今隴蜀無變,不測圣意令臣副嶠,何也,恐乘朝廷故事,請不奉制?!?/p>

    唐代在近三百年時(shí)間里,建立了一個(gè)監(jiān)控地方司法活動(dòng)的嚴(yán)整體系。從這個(gè)體系來看,中央監(jiān)控地方司法活動(dòng)的途徑主要有兩個(gè):一個(gè)是行政監(jiān)督,一個(gè)是司法監(jiān)督。

    盡管在職能上,唐代司法與行政有一定分工,但在當(dāng)時(shí)并不存在司法獨(dú)立。因此,地方司法活動(dòng)也就與其他行政活動(dòng)一樣,被納入行政監(jiān)控之下。唐代對地方官員活動(dòng)的行政監(jiān)控主要有監(jiān)察和考課兩種方式。

    監(jiān)察。唐代的御史臺是監(jiān)控地方司法活動(dòng)的主要機(jī)構(gòu),其對地方司法活動(dòng)的監(jiān)控主要通過兩種方式進(jìn)行:其一是定期或不定期地派出官員比如監(jiān)察御史、黜陟使、按察使、巡察使等巡視各地。他們的職責(zé)并不是專職監(jiān)察地方司法活動(dòng),但地方司法活動(dòng)又都在他們的監(jiān)察范圍之內(nèi)。以監(jiān)察御史為例,每次出巡都是從六個(gè)方面對地方政府進(jìn)行監(jiān)察,其中第四個(gè)方面是“察妖猾盜賊,不事生業(yè),為私害”,第六個(gè)方面是“察黠吏豪宗兼并縱暴,貧弱冤苦不能自申者”,都與司法活動(dòng)有關(guān)。其二是接受各地官民的上訪或上訴,然后據(jù)此對違法亂紀(jì)者提出彈劾,或啟動(dòng)對某些案件的再審程序。因?yàn)榘凑找?guī)定,御史臺的職責(zé)就是“凡天下之人有稱冤而無告者,與三司詰之。凡中外百僚之事應(yīng)彈劾者,御史言于大夫,大事則方幅奏彈,小事則署名而已”。此外,唐朝后期還在各地固定設(shè)立采訪使、觀察使等,他們也都對地方司法活動(dòng)負(fù)有監(jiān)察之責(zé)。

    考課。唐代在前朝的基礎(chǔ)上也建立了一套考核各級政府官員工作績效的考課制度。按照這套制度,唐朝每年都要由吏部對各級官員進(jìn)行考核,考核的標(biāo)準(zhǔn)有所謂四善二十七最,四善指“德義有聞”、“清慎明著”、“公平可稱”、“恪勤匪懈”,是一個(gè)籠統(tǒng)的概括性標(biāo)準(zhǔn);二十七最則是對二十七種職責(zé)的具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),其中第九最為“推鞫得情,處斷平允,為法官之最”,是對包括地方政府在內(nèi)的各級政府司法活動(dòng)的要求。

    除了這兩種規(guī)定的對官員的監(jiān)察制度外。唐代御史臺的監(jiān)察作用在對于地方官員的監(jiān)察上也有著重要作用。唐初,“凡中外百僚之事,應(yīng)彈劾者,御史言于大夫,大事則方幅奏之,小事則署名”,由此可見,御史彈劾官吏,皆先奏于大夫,再由大夫上奏皇帝。到武則天統(tǒng)治時(shí)發(fā)生了變化。監(jiān)察御史蕭至忠,彈劾宰相蘇味道有貪贓行為,蘇味道被貶官。御史大夫李承嘉厲聲指責(zé)曰:“公等奏事應(yīng)報(bào)承嘉知,不然,無妄聞也?!敝T御史根本不予理睬,彈劾仍“悉不享之”。安史之亂后,御史臺屬官的彈劾權(quán)相對獨(dú)立開始形成了制度。至德元年,唐肅宗下詔:“御史彈事,自今以后不須取大夫同署?!碧频伦跁r(shí),又強(qiáng)調(diào)“御史得專彈劾,不復(fù)關(guān)白于中垂、大夫?!本科溆窂椲乐谱兓脑?,監(jiān)察御史蕭至忠一語中的“御史,人君耳目,俱握雄權(quán),豈有奏事先咨大夫?臺無此例,設(shè)彈中丞,大夫,豈得奉咨耶!”“人君之耳目”深刻的揭露出了御史的本質(zhì),不過是依附于封建皇權(quán)的工具。從其權(quán)力的來源上看,它是缺乏其獨(dú)立性的。因此它的變化,發(fā)展只能取決于皇帝之手。在唐初統(tǒng)治較為清明,尤在唐太宗時(shí)期出現(xiàn)了貞觀之治,在這一時(shí)期,整個(gè)封建統(tǒng)治秩序是良性循環(huán)的,在這種情況下統(tǒng)治者采用“以法治之”的常規(guī)策略是適應(yīng)趨勢的。

    通過上文對唐代監(jiān)察制度的一些分析,我們可以看到在輝煌的中華民族歷史中,一些良好的制度能夠?qū)ν醭呐d衰發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。如何吸收古人的智慧,將之轉(zhuǎn)化為當(dāng)今我們所需要的東西,讓其幫助我們現(xiàn)代社會的發(fā)展,是我們需要去發(fā)現(xiàn)研究的。我們在監(jiān)督制度上可以在一定程度上學(xué)習(xí)古人。

    在唐代的監(jiān)察制度中經(jīng)常性監(jiān)察和臨時(shí)性巡察相結(jié)合,有效防止了監(jiān)察官員與地方官員的相互勾結(jié),保證了監(jiān)察工作的的有效性。中國現(xiàn)代的監(jiān)察方式也應(yīng)該多樣化,常設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān)與臨時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)相結(jié)合,一般性監(jiān)察機(jī)關(guān)與專門性監(jiān)察機(jī)關(guān)相結(jié)合,特別是要重視發(fā)揮臨時(shí)性監(jiān)察和專門性監(jiān)察的有效運(yùn)用。

    通過中國唐代行政監(jiān)察制度的發(fā)展全過程可見,唐代監(jiān)察制度是中國封建政治制度的產(chǎn)物及其重要的組成部分之一,它以強(qiáng)化皇權(quán)、維護(hù)封建專制為目標(biāo),是封建統(tǒng)治者加強(qiáng)中央集權(quán)、維護(hù)其統(tǒng)治秩序的一種工具,但它在懲治腐敗、澄清吏治方面發(fā)揮了非常重要的作用,一定程度上促進(jìn)了國家的統(tǒng)一、社會的穩(wěn)定和政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。同時(shí),在漫長的發(fā)展演進(jìn)過程中,中國古代監(jiān)察制度在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察官員的選任、監(jiān)察職權(quán)的規(guī)定、監(jiān)察方式的運(yùn)用等方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對中國建立科學(xué)合理、完善有效的現(xiàn)代行政監(jiān)察體系具有極其重要的參考價(jià)值和借鑒意義。因此,我們應(yīng)從歷史的角度,分析研究古代監(jiān)察制度,取其精華、去其糟粕,使其更好地為我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 歐陽修,宋祁.新唐書[M].北京:中華書局,1975.

    [2] 李林甫,等.唐六典[M].北京:中華書局,1992.

    [3] 唐會要(卷61).御史臺[Z].

    [4] 劉肅.大唐新語(卷4)[Z].

    [責(zé)任編輯 魏 杰]

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