農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度之探索

陳偉鋒

摘 要：我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直都是重大民生問題之一。隨著我國的社會發(fā)展，政府有關(guān)部門也采取了許多有力的制度改革措施。但是由于我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的龐大，以及國家制度本身存在著一定的問題，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推廣帶來了各種困難。本文針對我國在養(yǎng)老保險制度變遷的基礎(chǔ)上探究了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的問題，并提出了相關(guān)的完善措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會；養(yǎng)老保險；制度；發(fā)展

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，這主要是因為我國耕地面積與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)主要的生產(chǎn)形式，更是由于我國數(shù)量龐大的農(nóng)村人口數(shù)量。我國大部分農(nóng)村居民世代以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為一生的工作。但是由于與社會的接觸不夠深入，同時也由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及制度現(xiàn)狀，為農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題造成了很大的困難。而且農(nóng)村人數(shù)占據(jù)我國很大的人口比例，因此完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度一直就是我國全面發(fā)展的重要任務(wù)。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的變遷

（一）家庭養(yǎng)老保障和集體養(yǎng)老保障。在中華民族幾千年的歷史長河中，做為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家我國古代所傳承下的中華美德中就是孝道為最重。在上世紀(jì)五十年代之前，我國一直奉行著家庭養(yǎng)老的老年人生活保障的形式。隨著國家的建設(shè)推進(jìn)和發(fā)展改革，政府部門對農(nóng)村養(yǎng)老保障的關(guān)注也越來越多。自1953年起我國全面社會主義建設(shè)開始第一個五年計劃，當(dāng)時以農(nóng)業(yè)合作社的形式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同樣參加集體式農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村人民也能夠享受到集體的養(yǎng)老保障，對老弱孤寡等沒有生產(chǎn)保障的人，同樣給予集體幫助，保證其基本的生活及死葬等基本需求。

（二）多元化養(yǎng)老保險的發(fā)展。自從我國計劃生育制度的實施之后，農(nóng)村人口的生產(chǎn)力明顯減弱，可參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量受到了政策的嚴(yán)重影響，同時也為農(nóng)村人員家庭養(yǎng)老帶來了更多的困難。隨著國家集體公社制度逐漸出現(xiàn)的問題，其對農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障能力也在逐步的喪失，使得更多的養(yǎng)老任務(wù)落到了每一個農(nóng)村家庭上。同時隨著經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展，農(nóng)村公社制度最終解體。由于農(nóng)村養(yǎng)老保障需求的突出，我國針對一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的區(qū)域?qū)嵭辛损B(yǎng)老金制度，同時商業(yè)保險公司也在這一時期出現(xiàn)，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)入到多元化發(fā)展階段。

（三）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口的養(yǎng)老保險制度推廣中遇到了許多問題。面對新的國家形勢，越來越多的人選擇通過尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段來滿足自身的養(yǎng)老需求，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力被部分的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了新困境。目前我國所面臨的問題就是要通過有力的政策吸引完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例，進(jìn)而保障農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活穩(wěn)定性。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的問題

（一）資金籌措難度偏大。通常而言，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要是通過國家政策和財政支持實現(xiàn)，因為通過其它的途徑來獲取資金具有很大的難度，這是導(dǎo)致目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展困境的重要因素。一方面，基礎(chǔ)的養(yǎng)老金雖然實施起來相對容易，但由于資金保障薄弱無法滿足對優(yōu)質(zhì)老年生活的需求；另一方面，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收益相對偏低，讓農(nóng)民拿出一部分錢來承擔(dān)養(yǎng)老保險的繳費，在一定程度上給農(nóng)民的生活帶來了更大的壓力。

（二）立法較為滯后。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施自上世紀(jì)七八十年代就開始了，但一直沒有良好的發(fā)展勢頭。這雖然直接與資金籌措方面的因素直接相關(guān)，但根本上還是由于國家的相關(guān)立法制度不完善造成的。沒有科學(xué)與健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法制度給予養(yǎng)老保險制度推進(jìn)的政策保障，同時也缺乏實施力度，必然會導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)無法有效的開展和推廣。目前我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會保險制度沒有實質(zhì)性的立法支持，即使有專門的政策也不具備實質(zhì)性意義，大多流于形式。

（三）缺乏政策吸引。我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度中對捆綁式全家參保的規(guī)定雖然是為了提升農(nóng)村參保數(shù)量，但是卻沒有足夠的吸引力，反而會阻礙一些有參保意向的農(nóng)民參保。這項制度中規(guī)定六十歲以上老人享受國家養(yǎng)老保障的條件是全家子女都要參保，這無疑為家庭中子女增加了負(fù)擔(dān)。不僅是由于為了滿足老人的養(yǎng)老保險條件，需要子女和下一代承擔(dān)更多的繳費額度，同時還由于繳費無法形成代際交替，因此不能實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）缺乏監(jiān)管。新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的提出，不具備現(xiàn)實的有效監(jiān)管水平。在制度剛剛投入實施期間，就由于明顯的管理制度問題，造成了監(jiān)管力度的缺乏。主要表現(xiàn)在三個方面：第一，政策的實施與執(zhí)行不統(tǒng)一，在不同的地區(qū)甚至是同一地區(qū)的不同區(qū)域都或多或少的存在執(zhí)行不一的現(xiàn)象；第二，缺乏專業(yè)人才保障，養(yǎng)老保險制度的實施必然要求有專門的制度運行人員，來保證正常與有效的制度運轉(zhuǎn)；第三管理機(jī)構(gòu)不健全，為大量的工作帶來了管理上的困難。

（五）制度銜接不足。目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有比較復(fù)雜的內(nèi)容，而新農(nóng)保做為一種最新提出的保障制度，卻存在著與其它保障制度的沖突或重疊。使其與其它農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之間銜接性，造成了同一保障對象與多個保障制度相符，因此無法選擇應(yīng)當(dāng)予以哪種制度的安排。

三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度完善建議

（一）實施分部保障，整合養(yǎng)老資源。這種保障方式就是要求在制度的實施過程中，要考慮到不同區(qū)域的差異，綜合各個因素設(shè)計養(yǎng)老保險制度的具體實施細(xì)則。我國不同地區(qū)的農(nóng)村人口在收入上存在著明顯的差別，如果以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來約定繳費標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，自然是不科學(xué)的。但在制定養(yǎng)老保險制度時不僅要考慮到經(jīng)濟(jì)因素，更應(yīng)當(dāng)全面的分析當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展因素，提出最適合區(qū)域現(xiàn)狀的制度方案，實現(xiàn)養(yǎng)老資源的整合，發(fā)揮最大化作用。

（二）加強(qiáng)立法建設(shè)，確保制度穩(wěn)定。通過立法手段來保證制度的實施，是最有力的手段。在保障了養(yǎng)老保險制度的合理性前提下，通過立法加強(qiáng)制度的穩(wěn)定落實是完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要手法。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度實施雖然已經(jīng)逐漸推進(jìn)和開展，但由于沒有專門性的法律規(guī)定，使不同地區(qū)的制度具有鮮明特點，沒有整體性的規(guī)律和原則。因此，以立法手段保障制度的推進(jìn)及穩(wěn)定性，是實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全面發(fā)展的重要手段。

（三）提高政策吸引力。由于農(nóng)村人口的收入特點及社會認(rèn)識習(xí)慣，對養(yǎng)老保險存在著一定的理解誤區(qū)。而以有力的政策吸引來促進(jìn)農(nóng)村人口的投保率提升，具有非常重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)農(nóng)村人口的社會認(rèn)知特點，對養(yǎng)老保險的認(rèn)識普遍存在著表面化現(xiàn)象，只有通過政策的有效吸引，使農(nóng)村人民意義到直接的利益實惠，才能夠促進(jìn)投保率提高，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進(jìn)。此外，針對當(dāng)前新農(nóng)保制度存在的問題有針對性的進(jìn)行調(diào)整，并堅持自愿投保給予農(nóng)民足夠的尊重，徹底改變捆綁式投保制度。只有這樣才能提升對農(nóng)民投保的吸引力，有效的促進(jìn)制度不斷深入推廣。

（四）建立健全監(jiān)管機(jī)制。通過合理科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進(jìn)與有效落實，是保證制度長期有序發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)不同試點地區(qū)的社會發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行實施方案的具體調(diào)整。另外，通過科學(xué)的管理手段促進(jìn)監(jiān)管制度的合理化，實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的科學(xué)、合理發(fā)展方向。此外還要加強(qiáng)對制度推進(jìn)過程的跟進(jìn)，擴(kuò)大宣傳，使保障意識與制度深入到農(nóng)民心中，更好認(rèn)識、理解并接受新農(nóng)保制度。

結(jié)束語：

我國養(yǎng)老保險制度方面存在的問題是由多方面原因造成的，無法改變龐大的農(nóng)村人員數(shù)量，就只能從制度與政策的調(diào)整上來尋求解決方案。面對特別重的養(yǎng)老保險推進(jìn)任務(wù)，通過部分實施新政策，一方面不會給國家?guī)磉^重的經(jīng)濟(jì)與管理負(fù)擔(dān)，另一方面也有利于在制度推進(jìn)的過程中，及時進(jìn)行調(diào)整，最終使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度日趨完善。（作者單位：中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司總公司）

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