中國馬鈴薯貿(mào)易研究

摘要：我國是世界上最大的馬鈴薯種植國家，馬鈴薯也是僅次于水稻、小麥的第3大糧食作物。改革開放后30年來，受到西餐及快餐文化影響，我國在馬鈴薯產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了變化，馬鈴薯由單一的鮮食消費(fèi)發(fā)展為鮮食、油炸薯?xiàng)l、薯片、薯泥等多種產(chǎn)品消費(fèi)。從而促進(jìn)了馬鈴薯及制品的國際貿(mào)易發(fā)展，本文通過分析我國馬鈴薯及制品的進(jìn)口及出口貿(mào)易狀況，總結(jié)我國馬鈴薯制品貿(mào)易的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上探討我國馬鈴薯制品行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇及提出應(yīng)對(duì)建議。

關(guān)鍵詞：馬鈴薯貿(mào)易 ?發(fā)展現(xiàn)狀 ?趨勢(shì)

1 概述

聯(lián)合國將2008年命名為世界馬鈴薯年，提出解決世界饑餓問題的關(guān)鍵是馬鈴薯，馬鈴薯對(duì)種植環(huán)境的要求并不苛刻，在干旱貧瘠的土壤上也可以種植，喜歡低溫環(huán)境。這對(duì)世界上干旱及高山地區(qū)的人民解決糧食問題有重大意義。馬鈴薯制品的全球貿(mào)易額2013年達(dá)到121億元美金比十年前增長(zhǎng)1.1倍，我國馬鈴薯貿(mào)易額2013年達(dá)到3.5億元美金比十年前增長(zhǎng)68%。我國2012年馬鈴薯種植面積達(dá)到553萬公頃，馬鈴薯產(chǎn)量達(dá)到8.6萬噸，達(dá)到全球第一，但我國的馬鈴薯貿(mào)易額僅占全球貿(mào)易額的3%，說明我國的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有極大的潛力，近年來東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定促進(jìn)了我國鮮食馬鈴薯的出口，今年北京召開APEC會(huì)議，我國提出的促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的互聯(lián)互通的發(fā)展思路也為我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。如何開發(fā)我國馬鈴薯貿(mào)易的潛力，使我國由馬鈴薯生產(chǎn)大國發(fā)展為馬鈴薯貿(mào)易強(qiáng)國也成為一個(gè)重要的議題。

2 我國馬鈴薯及制品貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

2.1 我國馬鈴薯及制品貿(mào)易進(jìn)口發(fā)展?fàn)顩r

我國馬鈴薯及制品進(jìn)口量在2004-2013年間，由9.2萬噸增加至16.7萬噸，增長(zhǎng)82%;進(jìn)口額由6300萬美元增長(zhǎng)至1.9億美元，增長(zhǎng)2倍。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，以進(jìn)口的馬鈴薯加工產(chǎn)品為主。其中2013年，按進(jìn)口額排序?yàn)槔鋬鲴R鈴薯，馬鈴薯淀粉，馬鈴薯的細(xì)粉、粗粉、粉末、粉片、顆粒及團(tuán)粒位列前三甲，鮮食或冷藏的馬鈴薯進(jìn)口額很小。冷凍馬鈴薯進(jìn)口量12萬噸，進(jìn)口額1.4億美元，占比76%;馬鈴薯淀粉進(jìn)口量3.7萬噸，進(jìn)口額2900萬美元，占比15%;馬鈴薯的細(xì)粉、粗粉、粉末、粉片、顆粒及團(tuán)粒進(jìn)口量1萬噸，進(jìn)口額1590萬美元，占比8%;鮮食或冷藏的馬鈴薯進(jìn)口額占比不足1%。

縱向比較后發(fā)現(xiàn)，在2004-2013年的10年間，各類馬鈴薯制品進(jìn)口量并非持續(xù)增長(zhǎng)，而是有波動(dòng)的。冷凍馬鈴薯比10年前增長(zhǎng)73%，但在2009年進(jìn)口量同比減少30%;馬鈴薯淀粉的進(jìn)口額因?yàn)?007年我國對(duì)原產(chǎn)歐盟的馬鈴薯淀粉發(fā)起反傾銷調(diào)查，2011年反補(bǔ)貼調(diào)查而出現(xiàn)急劇減少，2007年同比減少85%，2011同比減少83%;馬鈴薯的細(xì)粉、粗粉、粉末、粉片、顆粒及團(tuán)粒的進(jìn)口量比10年前增長(zhǎng)3.7倍，但也受國際市場(chǎng)價(jià)格影響上下波動(dòng)。因我國對(duì)鮮食或冷藏的馬鈴薯進(jìn)口限制，此類產(chǎn)品進(jìn)口量很少。

2.2 我國馬鈴薯貿(mào)易出口發(fā)展?fàn)顩r

2004-2013年的10年間，我國馬鈴薯及制品的出口量由20萬噸發(fā)展到32萬噸，增長(zhǎng)61%;出口額增長(zhǎng)約3倍?？梢娊?0年來我國馬鈴薯及制品的出口價(jià)格增長(zhǎng)較快。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析，出現(xiàn)與進(jìn)口結(jié)構(gòu)截然相反的特點(diǎn)，2013年出口額最高的產(chǎn)品是鮮食或冷藏的馬鈴薯，出口金額1.28億美元，占出口總金額的80%;排在第2位的是冷凍馬鈴薯，出口總金額0.25億美元，占出口總金額的16%;其他2類產(chǎn)品出口額相當(dāng)，均占總金額的2%?？砂l(fā)現(xiàn)我國出口結(jié)構(gòu)以馬鈴薯初級(jí)加工品為主，深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

縱向比較后發(fā)現(xiàn)，2004-2007年間所有產(chǎn)品出口額均連年增長(zhǎng)，但2008年后出口額漲跌互現(xiàn)，以馬鈴薯淀粉最為明顯，2004年出口額為360萬美金，到2013年出口額350萬美元，幾乎沒有變化。

2.3 我國馬鈴薯貿(mào)易的特點(diǎn)

①我國雖然是馬鈴薯生產(chǎn)量最大的國家，但因?yàn)槲覈丝诨鶖?shù)大，消費(fèi)量大，馬鈴薯及制品主要用來滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求，出口量不大，主要以出口初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，馬鈴薯深加工品出口量少、發(fā)展不足。

②國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)馬鈴薯深加工產(chǎn)品需求逐年增長(zhǎng)，使得馬鈴薯制品的進(jìn)口增長(zhǎng)迅猛。

③進(jìn)口源相對(duì)集中，主要為歐洲、美國等傳統(tǒng)馬鈴薯大國。

④出口市場(chǎng)主要為東南亞國家及俄羅斯，這受到出口產(chǎn)品主要為鮮食或冷藏的馬鈴薯不易保存的限制，同時(shí)東盟自貿(mào)協(xié)定也促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品出口。

3 全球馬鈴薯貿(mào)易狀況分析及我國面臨的機(jī)遇

3.1 全球馬鈴薯輸出輸入國前5位貿(mào)易狀況分析

3.1.1 出口集中。2013年，全球馬鈴薯貿(mào)易位居前列的國家主要集中在歐洲和美洲，同時(shí)也是馬鈴薯消費(fèi)集中的區(qū)域。另外一個(gè)特點(diǎn)是馬鈴薯深加工產(chǎn)品出口格外集中，前5位的國家集中了超過80%的全球貿(mào)易量。

其中，鮮食或冷藏的馬鈴薯最大的輸出國為荷蘭、法國、德國、比利時(shí)、美國，總輸出金額28億美元，占全球貿(mào)易額的61%。

馬鈴薯的細(xì)粉、粗粉、粉末、粉片、顆粒及團(tuán)粒出口金額最多的5個(gè)國家分別為荷蘭、德國、美國、比利時(shí)及丹麥，出口金額4.8億美元，占比82%。

馬鈴薯淀粉出口金額前5名國家為德國、荷蘭、波蘭、比利時(shí)、白俄羅斯出口金額4.8億美元，占比91%。

冷凍馬鈴薯最大的出口國：比利時(shí)、荷蘭、美國、加拿大、法國，包攬全球貿(mào)易額的85%，出口金額達(dá)到54.7億美元。

3.1.2 進(jìn)口集中度不如出口集中。top5國家占全球貿(mào)易額的40%左右;top5貿(mào)易活躍，出口國往往也是主要的進(jìn)口大國。

鮮食或冷藏的馬鈴薯最大的輸入國為比利時(shí)、德國、荷蘭、英國、西班牙，總進(jìn)口金額20億美元，占全球貿(mào)易額的43%。

馬鈴薯的細(xì)粉、粗粉、粉末、粉片、顆粒及團(tuán)粒進(jìn)口金額最多的5個(gè)國家分別為英國、意大利、美國、法國及比利時(shí)，進(jìn)口額2.5億美元，占比40%。

馬鈴薯淀粉進(jìn)口金額前5名國家為美國、荷蘭、英國、韓國及意大利進(jìn)口金額2.55億美元，占比38%。

冷凍馬鈴薯最大的進(jìn)口國：美國、英國、法國、日本、巴西，包攬全球貿(mào)易額的45%，出口金額達(dá)到26.7億美元。

3.2 自貿(mào)區(qū)帶給我國的機(jī)遇

我國馬鈴薯及制品80%的出口是流向東盟8國的，其中以鮮食或冷藏的馬鈴薯最多。2005年7月20日，中國-東盟自貿(mào)區(qū)降稅進(jìn)程全面展開后的9年中，馬鈴薯及制品的貿(mào)易額激增2.16倍，由2005年的2900萬美金增長(zhǎng)到2013年的9200萬美金。

根據(jù)Tinbergen（1962）和Poyhenen（1963）提出的貿(mào)易引力模型，兩國或是兩個(gè)地區(qū)之間的貿(mào)易額與這兩國的貨兩地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量成正相關(guān)，與兩國或兩地區(qū)的空間距離成負(fù)相關(guān)。我國與周邊國家的馬鈴薯及制品的貿(mào)易有進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間。2014年APEC會(huì)議，我國提出的發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路-互聯(lián)互通，及發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)。目前，中韓自貿(mào)區(qū)，中澳自貿(mào)區(qū)均完成實(shí)質(zhì)性談判，有望在2015年簽訂自貿(mào)協(xié)定及開展減稅進(jìn)程。兩個(gè)自貿(mào)協(xié)定均計(jì)劃加強(qiáng)雙方食品農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步合作。除此之外，在APEC會(huì)議上中俄領(lǐng)導(dǎo)人也必將促進(jìn)馬鈴薯及制品的貿(mào)易發(fā)展。根據(jù)2013年數(shù)據(jù)，韓國進(jìn)口額1.7億美元，澳大利亞進(jìn)口額1.1億美元，我國對(duì)其出口額僅占其進(jìn)口額的1%及0.3%，可見發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3.3 土地流轉(zhuǎn)帶來的機(jī)遇

2008年10月20日，十七屆三中全會(huì)部分承認(rèn)農(nóng)民的土地物權(quán)中的流轉(zhuǎn)權(quán)，農(nóng)民可以部分獲得流轉(zhuǎn)權(quán)收益。由此拉開土地流轉(zhuǎn)的序幕，隨后2013年十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要求建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。這在法律上為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了支撐，提高了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。這使得馬鈴薯的種植業(yè)由小農(nóng)戶分散經(jīng)營向集中規(guī)模經(jīng)營跨出一大步，尤其以內(nèi)蒙古噴灌圈的規(guī)模機(jī)械種植方式為代表，極大地提高了種植效率，馬鈴薯的單量也得到了提高。

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，這種生產(chǎn)方式類似于美國西部的農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營，廣泛使用大型機(jī)械，采用科學(xué)的種植技術(shù)，為保障馬鈴薯的品質(zhì)及產(chǎn)量提供了良好的條件。集中規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也為馬鈴薯深加工創(chuàng)造了條件，近10年我國河北、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西及新疆新建了眾多馬鈴薯淀粉、全粉加工廠。其中馬鈴薯全粉的生產(chǎn)產(chǎn)能達(dá)到20萬噸，為我國調(diào)整出口結(jié)構(gòu)提供了條件和機(jī)遇。

4 促進(jìn)我國馬鈴薯貿(mào)易的發(fā)展的建議

4.1 提高我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，形成比較優(yōu)勢(shì)

馬鈴薯深加工行業(yè)的主要成本為原料成本，以馬鈴薯雪花全粉為例，6噸鮮薯出成1噸雪花全粉，國內(nèi)鮮薯單價(jià)大約1，200元/噸，全粉制造成本中的原料成本約為7，200元/噸，國內(nèi)市場(chǎng)雪花全粉價(jià)格約為出廠10，000元/噸。根據(jù)2013年聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)，美國雪花全粉離岸價(jià)1，370美元/噸（折合人民幣8，500元/噸），荷蘭1，270美元/噸（人民幣7，840元/噸）?？梢娢覈R鈴薯產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)并不明顯。

要想降低馬鈴薯制品的生產(chǎn)成本，應(yīng)首先發(fā)展馬鈴薯農(nóng)業(yè)規(guī)模種植，科學(xué)管理，提高畝單產(chǎn)。我國內(nèi)蒙古及河北張家口地區(qū)有成熟的經(jīng)營模式可以推廣。

政府需要加大對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度。目前的補(bǔ)貼主要是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)資補(bǔ)貼。在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古補(bǔ)貼效應(yīng)明顯，形成群聚效應(yīng)。補(bǔ)貼措施可以推廣到甘肅、陜西、新疆等地，這些地區(qū)已經(jīng)聚集了一定規(guī)模的馬鈴薯加工工廠。

4.2 利用外資及技術(shù)，提高馬鈴薯深加工產(chǎn)品品質(zhì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力

荷蘭、美國、德國是世界上具備最先進(jìn)技術(shù)及制造業(yè)的國家，我國的規(guī)模馬鈴薯種植技術(shù)及優(yōu)良種薯也是從這些國家引進(jìn)的。最早進(jìn)入中國馬鈴薯行業(yè)的外資企業(yè)也多源于這些國家，比如油炸馬鈴薯片的美國百事集團(tuán)，韓國好麗友集團(tuán);油炸冷凍薯?xiàng)l的美國辛普勞公司、藍(lán)威斯頓公司;馬鈴薯雪花全粉的荷蘭愛味客公司等等。這些公司帶來了先進(jìn)的種植技術(shù)、理念、加工技術(shù)及資金，促進(jìn)我國馬鈴薯行業(yè)近10年的飛速發(fā)展。

我國應(yīng)采取更開放的姿態(tài)，吸引更多的國外企業(yè)加盟我國的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，一方面利用這些跨國公司的銷售管道促進(jìn)我國馬鈴薯及制品的國際貿(mào)易量;另一方面，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。

4.3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高馬鈴薯精細(xì)加工水平

馬鈴薯貿(mào)易的健康發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)化各經(jīng)營主體之間的利益緊密聯(lián)接。由于以往的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式在利益連接機(jī)制上存在一些問題，限制了我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。因此，當(dāng)務(wù)之急是要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)隨著我國經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易和技術(shù)合作的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)馬鈴薯質(zhì)量、加工技術(shù)等方面的要求越來越高，因此我們還要不斷提高馬鈴薯精細(xì)加工水平，迎合市場(chǎng)需求，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：宋玉梅（1984-），河北衡水人，采購經(jīng)理，研究方向：國際貿(mào)易進(jìn)出口管理。