加快赤水河區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思路

黃征學(xué)

赤水河是長江右岸的一級支流，發(fā)源于烏蒙山北麓云南省鎮(zhèn)雄縣，流經(jīng)云南昭通、貴州畢節(jié)和遵義、四川瀘州3省4市，于四川省瀘州市合江縣域注入長江。赤水河也是我國最著名的“美酒河”，流經(jīng)地域出產(chǎn)了以茅臺為首的大小數(shù)十種名酒，占全國名酒的60%。但由于4市在行政區(qū)劃上屬于不同的省區(qū)，相互之間并沒有形成發(fā)展的合力，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后。為加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)省際交界區(qū)域4市的發(fā)展，保障該區(qū)域2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)小康，需要在認(rèn)真分析該區(qū)域面臨問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確發(fā)展戰(zhàn)略思路和對策措施。

一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

改革開放以來，特別是國家加大對國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣支持以來，赤水河區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會取得了顯著成效，人民生活水平明顯改善，但由于該區(qū)域遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心、山多地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體還比較低。

（一）貧困問題比較突出

2012年，赤水河區(qū)域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19033元，高于云南省的平均水平（14425元）和貴州省的平均水平（12863元），但低于四川省的平均水平（20407元），遠(yuǎn)低于全國平均水平（24565元）。在該區(qū)域中，瀘州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高，為20746元，昭通市最低，僅為16394元。該區(qū)域農(nóng)村居民人均純收入5587元，低于同期全國的平均水平（7917元），高于云南省和貴州省的平均水平。其中，昭通為3897元，不及全國農(nóng)村居民人均純收入的一半，畢節(jié)地區(qū)也僅為4926元。烏蒙山集中連片特困區(qū)域的38個縣中，赤水河區(qū)域就占22個，占烏蒙山片區(qū)縣域總數(shù)的58%，占赤水河區(qū)域所有縣區(qū)的55%。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力大

赤水河是生態(tài)河、美景河和美酒河，生態(tài)保護(hù)任務(wù)非常重。全流域水土流失面積10000多平方公里，水土流失嚴(yán)重，水源和水質(zhì)保護(hù)面臨很大壓力。此外，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)的污水、垃圾直排到赤水河，也造成很大污染。2012年，赤水河上游的畢節(jié)、昭通工業(yè)固體廢物處理率僅為51%和48.2%，中下游的瀘州和遵義的污水集中處理率為僅27.2%和66.64%，生活垃圾處理率，畢節(jié)僅為39.87%，瀘州僅為57.86%。城鎮(zhèn)如此，農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)面源污染更甚。盡管流域水質(zhì)總體上能達(dá)到國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，但較20世紀(jì)50、60年代Ⅰ類水質(zhì)已下降許多。

（三）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題顯著

赤水河區(qū)域工業(yè)同質(zhì)化程度較嚴(yán)重。赤水河上游煤、鐵、鉀等礦產(chǎn)資源豐富，“兩高一資”型的產(chǎn)業(yè)，如煤炭、煤電、煤化工、硫化工產(chǎn)業(yè)占上游各市縣的比重都較大；赤水河中游是中國傳統(tǒng)的醬香型白酒的主要產(chǎn)區(qū)，釀酒業(yè)在中游市縣中的地位非常突出，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較強(qiáng)帶來區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)的無序和市場的競爭，如何整合赤水河流域內(nèi)部資源，形成合力是推動赤水河經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

二、赤水河區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思路

赤水河區(qū)域既是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，又是長江上游重要的生態(tài)屏障，發(fā)展和保護(hù)的任務(wù)都非常重。需要根據(jù)區(qū)域的基本條件，以實(shí)現(xiàn)赤水河區(qū)域的戰(zhàn)略定位為長遠(yuǎn)目標(biāo)，理清發(fā)展思路，促進(jìn)區(qū)域合作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)多贏。

（一）內(nèi)協(xié)外聯(lián)，加強(qiáng)合作

在赤水河區(qū)域內(nèi)以“區(qū)內(nèi)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動”為基礎(chǔ)，整合內(nèi)部資源，形成發(fā)展合力；在區(qū)域外要發(fā)揮赤水河區(qū)域毗鄰川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢，加強(qiáng)對外協(xié)作和合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。內(nèi)協(xié)方面，要認(rèn)真制定和完善赤水河區(qū)域發(fā)展及合作規(guī)劃，培植特色產(chǎn)業(yè)，尋求區(qū)域合作的著力點(diǎn)，強(qiáng)化赤水河區(qū)域自我發(fā)展能力；將空間布局規(guī)劃納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，共建互享；結(jié)合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，共同培育區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。借鑒廣東、江蘇和皖江城市帶“產(chǎn)業(yè)飛地”、“園區(qū)托管”的經(jīng)驗(yàn)，探索市域內(nèi)異地共建園區(qū)的新模式。同時，以交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)新型社區(qū)等方面的一體化為突破口，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架。外聯(lián)方面，要積極參與同重慶、貴陽、成都等城市的合作，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)、人才和先進(jìn)的經(jīng)營理念，支持赤水河區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品及其它商品走出去。

區(qū)域內(nèi)部，除了強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場共同構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面的合作外，還要建立和健全區(qū)域合作的體制機(jī)制，鼓勵和支持政府、民間、企業(yè)等多主體在多層次開展合作。區(qū)域外部，除在川渝、黔中兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃赤水河區(qū)域的發(fā)展外，還要加強(qiáng)與長江三角洲、珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，承接長三角和珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過積極參與國際、國內(nèi)的區(qū)域合作，為在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的資源配置和優(yōu)勢互補(bǔ)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）內(nèi)聚外遷，集聚發(fā)展

結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和教育扶貧為重點(diǎn)，鼓勵人口從山區(qū)流向條件較好的地區(qū)，由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，“內(nèi)聚當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)，外遷發(fā)達(dá)地區(qū)”。通過人口的轉(zhuǎn)移與再分布，減輕烏蒙山區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力，提高山區(qū)人均收入和消費(fèi)水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)聚方面，以瀘州、昭通、畢節(jié)、遵義等區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，以合江、富水、金沙、仁懷為節(jié)點(diǎn)，以縣城和其它重點(diǎn)鎮(zhèn)為補(bǔ)充，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高重要城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)承載能力，將其作為區(qū)域內(nèi)人口經(jīng)濟(jì)重要的集聚區(qū)。外遷方面，以打造農(nóng)民工培訓(xùn)品牌和加強(qiáng)職業(yè)教育為切入點(diǎn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力，使得他們能遷得出、穩(wěn)得住、能致富。同時，探索建立不同區(qū)域之間土地資源最優(yōu)配置協(xié)調(diào)機(jī)制，借鑒美國等國家“轉(zhuǎn)讓發(fā)展權(quán)”的做法，積極探索農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口帶“土地指標(biāo)”入戶的可行性，實(shí)現(xiàn)勞動力和土地指標(biāo)跨地區(qū)再配置。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)集聚的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，加快培育輻射面廣的增長極。結(jié)合赤水河區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的情況，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、重點(diǎn)突破的原則，加快培育瀘州江南新區(qū)、昭通北部新區(qū)、畢節(jié)雙山新區(qū)、遵義新浦新區(qū)等四大集聚發(fā)展區(qū)。此外，為強(qiáng)化城鎮(zhèn)對農(nóng)村的服務(wù)功能，需要增強(qiáng)縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)的服務(wù)功能。重點(diǎn)是依托各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，布局農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

（三）鏈群結(jié)合，共鑄平臺

產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向縱深方向發(fā)展，提高企業(yè)的根植性；另一方面要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，獲取產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。延伸產(chǎn)業(yè)鏈就是要立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，努力構(gòu)建帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合赤水河區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，著力發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)配套的綜合優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)鏈的上游著重向品牌、創(chuàng)意和設(shè)計(jì)等領(lǐng)域延伸，產(chǎn)業(yè)鏈的下游主要發(fā)展廣告營銷、分銷管理、零售、物流等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)要重視龍頭企業(yè)的帶頭作用。拓展產(chǎn)業(yè)鏈延伸的區(qū)域范圍，借助區(qū)域市場協(xié)調(diào)地區(qū)間專業(yè)化分工和多維性需求的矛盾，以產(chǎn)業(yè)合作作為實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)容的區(qū)域合作載體。

協(xié)調(diào)赤水河區(qū)域四市的政府行為，加快金融服務(wù)、物流聯(lián)絡(luò)、交易服務(wù)、會展平臺、廣告設(shè)計(jì)等方面的一體化建設(shè)，構(gòu)筑三省交界地區(qū)共同的服務(wù)基地；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新等方面的對接，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動；重視企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)中心建設(shè)，引進(jìn)高新技術(shù)和人才，在承接中提高自我創(chuàng)新能力。

（四）上下協(xié)同，生態(tài)共保

既包括赤水河流域上下游的協(xié)同，也包括赤水河流域與長江中下游地區(qū)的協(xié)同。赤水河流域上下游協(xié)同的重點(diǎn)除統(tǒng)一流域管理和規(guī)劃外，要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)上下游建立生態(tài)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于水污染防治、水土流失治理和石漠化治理。同時，積極推動流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，建立流域保護(hù)和污染防控長效機(jī)制。長江流域上下游協(xié)同的重點(diǎn)要突出長江防護(hù)林建設(shè)、珍惜魚類保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，共同爭取長江下游區(qū)域和國家的政策支持。

同時，建立區(qū)域生態(tài)優(yōu)先型經(jīng)濟(jì)，追求包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益的最大化，也就是綠色經(jīng)濟(jì)效益的最大化。具體到赤水河區(qū)域而言，除加大赤水河區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的力度外，還要高起點(diǎn)引進(jìn)一批無污染、生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

三、加快赤水河區(qū)域發(fā)展的政策建議

針對赤水河區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，赤水河區(qū)域應(yīng)在合作機(jī)制構(gòu)建、一體化發(fā)展、中心城市培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面采取措施，盡快解決目前國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的種種突出問題。

（一）建立健全區(qū)域合作發(fā)展的體制機(jī)制

建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建議赤水河區(qū)域建立市長聯(lián)席會議制度，成員由各市的市長組成，作為區(qū)域合作發(fā)展的決策機(jī)構(gòu)，定期和不定期協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)的重大問題；下設(shè)若干個委員會作為政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，定期召開會議，溝通信息，及時反映區(qū)域內(nèi)發(fā)展中面臨的問題，提出解決辦法。進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，在行業(yè)協(xié)會中引入競爭機(jī)制，允許“一業(yè)多會”，允許按產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會、允許跨地域組建、合并組建和分拆組建等。

建立利益分配機(jī)制。建議借鑒長三角設(shè)立“合作與發(fā)展共同基金” 以及歐盟設(shè)立結(jié)構(gòu)基金的經(jīng)驗(yàn)， 在赤水河區(qū)域內(nèi)部設(shè)立“區(qū)域一體化發(fā)展基金”，使其成為城市援助政策的核心。設(shè)立基金的目的是支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、支持落后地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)投資和改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫助以及為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持；基金的管理由區(qū)域內(nèi)各城市財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)組成；基金的來源按各城市GDP或財(cái)政收入的一定比例繳納；基金的使用采用定額管理辦法。

建立獎懲機(jī)制。借鑒廣東省推進(jìn)珠三角區(qū)域一體化的評價(jià)方法，建立跟蹤評估制度，對各種一體化發(fā)展要素進(jìn)行針對性的監(jiān)測、檢查、統(tǒng)計(jì)、分析、評價(jià)，提出進(jìn)一步修改、發(fā)展和完善的建議；違約懲罰制度就是違約的地方政府采取減少合作項(xiàng)目、取消某種優(yōu)惠、向社會公布評估結(jié)果或啟動內(nèi)部民意壓力等間接措施給予一定懲罰。

（二）努力促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展

推動要素市場一體化發(fā)展。打破人才市場發(fā)展的各種壁壘，鼓勵和引導(dǎo)各種社會力量依法設(shè)立跨區(qū)域的人才市場中介組織；制定相應(yīng)的人才流動政策，暢通各類人才跨區(qū)流動的渠道；推動區(qū)域內(nèi)任職資格互認(rèn)和高層次人才智力共享，促進(jìn)人才開發(fā)一體化。按照制度化、程序化、規(guī)?；?、信息化和市場化的要求，全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)市場互聯(lián)互通、區(qū)域整合和功能拓展；打破銀行貸款發(fā)展的地域性界限，積極發(fā)展異地貸款；促進(jìn)同業(yè)拆借市場加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市商業(yè)銀行同業(yè)資金的及時調(diào)劑。借鑒沿海城市成功經(jīng)驗(yàn)，建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場中心，整合各方面技術(shù)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，建設(shè)以電子報(bào)價(jià)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以高素質(zhì)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍為依托，以規(guī)范高效服務(wù)為支撐的技術(shù)市場體系。

加快商品市場一體化進(jìn)程。在區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的商品市場準(zhǔn)入條件、統(tǒng)一的市場運(yùn)行規(guī)則和統(tǒng)一的市場調(diào)控和監(jiān)管，加大對商品市場違規(guī)行為的懲處力度，維護(hù)區(qū)域內(nèi)的食品安全。依托中心城市大型綜合物流園區(qū)、物流中心以及專業(yè)化市場建設(shè)，以大型商貿(mào)流通企業(yè)為骨干，探索網(wǎng)上交易和電子化交易等新型模式，建立高效、通暢的商貿(mào)流通體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)資料市場、生產(chǎn)資料市場和農(nóng)產(chǎn)品市場的一體化建設(shè)。積極推動區(qū)域內(nèi)建立健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制、反壟斷執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和打擊傳銷工作協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)重大維權(quán)活動和查處侵權(quán)案件的聯(lián)動與合作，進(jìn)一步完善消費(fèi)者投訴的異地受理制度，建立跨區(qū)域消費(fèi)糾紛聯(lián)合解決機(jī)制。

（三）加快培育區(qū)域性中心城市

完善區(qū)域性中心城市功能。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域功能、空間結(jié)構(gòu)和環(huán)境風(fēng)貌等方面著手，通過產(chǎn)業(yè)重組、環(huán)境重整、形象重塑，完善區(qū)域性中心城市功能。要加強(qiáng)新區(qū)或組團(tuán)建設(shè)，將中心城區(qū)的生產(chǎn)和服務(wù)職能向郊區(qū)城鎮(zhèn)疏解，并加強(qiáng)郊區(qū)縣城（市區(qū)）和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院以及文化體育設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)至近遠(yuǎn)郊區(qū)公共交通設(shè)施，以強(qiáng)化近遠(yuǎn)郊地區(qū)城鎮(zhèn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的服務(wù)能力。

深化區(qū)域性中心城市改革。進(jìn)一步厘清政府和市場的邊界，推動政府向市場、政府向社會、上級政府向下級放權(quán)，激發(fā)市場主體活力。以事權(quán)下放為核心，以“放得下、接得住、干得好”為目標(biāo)，推動行政審批權(quán)限下放，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)管理、城市管理、社會管理三個方面下放事權(quán)，探索區(qū)域性中心城市建設(shè)和管理新路子。調(diào)整城市政府與區(qū)縣政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的關(guān)系，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、穩(wěn)定高效的行政管理體制。加快投融資體制改革和金融體制改革，并建立相應(yīng)的償付機(jī)制和加強(qiáng)管理監(jiān)督。實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目投融資方式多元化。創(chuàng)新社會管理模式，探索城鄉(xiāng)社區(qū)管理、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、流動人口服務(wù)、群體事件應(yīng)急處置等方面多樣化的機(jī)制和模式。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

完善退耕還林補(bǔ)償機(jī)制。拓寬融資渠道，建立林業(yè)多元化投入機(jī)制。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶四級管護(hù)體系，劃片承包落實(shí)責(zé)任，建立獎懲分明的長效激勵機(jī)制。對不履行管護(hù)措施、造林后沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、沒有開展撫育管護(hù)的，應(yīng)實(shí)行限期整改，拒不整改的停發(fā)退耕還林補(bǔ)助。

建立區(qū)域碳匯林融資機(jī)制。充分利用國際治理和全球機(jī)制、國際貿(mào)易體系所提供的綠色氣候資金、全球環(huán)境基金、全球養(yǎng)老基金和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對綠色組合的貸款來支持商丹洛區(qū)域生態(tài)建設(shè)和修復(fù)項(xiàng)目。以多元化手段參與CDM項(xiàng)目融資，針對項(xiàng)目自身特點(diǎn)開發(fā)合適的融資產(chǎn)品，融資形式可以是固定資產(chǎn)抵押、項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)或CERs收益權(quán)質(zhì)押、融資租賃、項(xiàng)目貸款資產(chǎn)證券化等，鼓勵銀行利用資源優(yōu)勢搭建投融資平臺，承銷集合債、集合信托等拓寬CDM項(xiàng)目融資渠道。積極爭取國家林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，項(xiàng)目交易所得資金用于區(qū)域森林、水等生態(tài)環(huán)境維護(hù)。

探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，由本級財(cái)政設(shè)立專戶管理，由中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)利用地方政府的專項(xiàng)資金，支持上游地區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所開展的工作。

合理實(shí)施跨界污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。赤水河區(qū)域四市將赤水河水等跨界河流水污染防控作為環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，納入各自轄區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，采取有力措施切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)污染防控工作，建立相關(guān)流域保護(hù)和污染防控長效機(jī)制，努力控制和減少流域水環(huán)境污染影響。對各自轄區(qū)內(nèi)影響跨界流域水環(huán)境的工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染源加強(qiáng)排查和監(jiān)控，大力整治環(huán)境安全隱患，堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為，積極防范突發(fā)環(huán)境事情和污染糾紛。四市協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，確定了跨界流域監(jiān)測斷面、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法，互相通報(bào)跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。推動空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，加快四市大氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，按照國家新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）