近期改革動(dòng)態(tài)

一、行政審批制度改革

國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消和下放58項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，取消19項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，將82項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批。另建議取消和下放32項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批和職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，將7項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。

二、投融資體制改革

11月19日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步采取有力措施、緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題。會(huì)議指出，今年7月國(guó)務(wù)院推出一系列措施以來(lái)，有關(guān)方面做了大量工作，“融資難、融資貴”在一些地區(qū)和領(lǐng)域呈現(xiàn)緩解趨勢(shì)，但仍然是突出問(wèn)題。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善差異化信貸政策，健全多層次資本市場(chǎng)體系，進(jìn)一步有針對(duì)性地緩解融資成本高問(wèn)題，以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)群眾收入提高。一是增加存貸比指標(biāo)彈性，改進(jìn)合意貸款管理，完善小微企業(yè)不良貸款核銷稅前列支等政策，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微、“三農(nóng)”等貸款的能力。二是加快發(fā)展民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，支持銀行通過(guò)社區(qū)、小微支行和手機(jī)銀行等提供多層次金融服務(wù)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融等更好向小微、“三農(nóng)”提供規(guī)范服務(wù)。三是支持擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，推廣小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)揮保單對(duì)貸款的增信作用。四是改進(jìn)商業(yè)銀行績(jī)效考核機(jī)制，防止信貸投放“喜大厭小”和不合理的高利率、高費(fèi)用。五是運(yùn)用信貸資產(chǎn)證券化等方式盤活資金存量，簡(jiǎn)化小微、“三農(nóng)”金融債等發(fā)行程序。六是抓緊出臺(tái)股票發(fā)行注冊(cè)制改革方案，取消股票發(fā)行的持續(xù)盈利條件，降低小微和創(chuàng)新型企業(yè)上市門檻。建立資本市場(chǎng)小額再融資快速機(jī)制，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。七是支持跨境融資，讓更多企業(yè)與全球低成本資金“牽手”。創(chuàng)新外匯儲(chǔ)備運(yùn)用，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)裝備“走出去”。八是完善信用體系，提高小微企業(yè)信用透明度，使信用好、有前景的企業(yè)“錢途”廣闊。九是加快利率市場(chǎng)化改革，建立市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)整“虛高”的貸款利率。十是健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，遏制不規(guī)范收費(fèi)、非法集資等推升融資成本。用良好的融資環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的底氣和能力。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》針對(duì)公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出了進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價(jià)格形成機(jī)制等方面的創(chuàng)新措施。一是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化，推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。二是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程。培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體，加快水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)，完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制。三是推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。推動(dòng)市政建設(shè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位企業(yè)化管理，改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制，支持縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)市政建設(shè)運(yùn)營(yíng)引入市場(chǎng)化機(jī)制。四是改革完善交通投融資機(jī)制。用好鐵路發(fā)展基金平臺(tái)和鐵路土地綜合開發(fā)政策，完善鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。五是鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資。理順能源價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與清潔能源、電網(wǎng)以及油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)。六是推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。鼓勵(lì)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七是鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度。加快社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革，完善社會(huì)事業(yè)價(jià)格和稅費(fèi)政策。

三、財(cái)稅體制改革

國(guó)家調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅政策。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，日前財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提高成品油消費(fèi)稅的通知》，調(diào)整了成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅政策?！锻ㄖ芬?guī)定，自2014年11月29日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.12元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.14元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。同時(shí)，自2014年12月1日起，取消氣缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精的消費(fèi)稅；取消車用含鉛汽油消費(fèi)稅，汽油稅目不再劃分二級(jí)子目，統(tǒng)一按照無(wú)鉛汽油稅率征收消費(fèi)稅。停止征收成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

四、金融體制改革

中國(guó)人民銀行決定下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率并擴(kuò)大存款利率浮動(dòng)區(qū)間。中國(guó)人民銀行決定，自2014年11月22日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)至5.6%；一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至2.75%，同時(shí)結(jié)合推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，將金融機(jī)構(gòu)存款利率浮動(dòng)區(qū)間的上限由存款基準(zhǔn)利率的1.1倍調(diào)整為1.2倍；其他各檔次貸款和存款基準(zhǔn)利率相應(yīng)調(diào)整，并對(duì)基準(zhǔn)利率期限檔次作適當(dāng)簡(jiǎn)并。

我國(guó)將建立存款保險(xiǎn)制度。國(guó)務(wù)院法制辦公室近日全文公布《存款保險(xiǎn)條例（征求意見稿）》，向社會(huì)各界征求意見，標(biāo)志著醞釀20多年的存款保險(xiǎn)制度即將建立。存款保險(xiǎn)制度是指國(guó)家以立法的形式，強(qiáng)制要求銀行、信用社等吸收存款的金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定繳納保費(fèi)，形成存款保險(xiǎn)基金，當(dāng)個(gè)別銀行經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題、存款人利益可能受損時(shí)，及時(shí)動(dòng)用存款保險(xiǎn)基金向存款人償付受保存款，并采取必要措施維護(hù)存款及存款保險(xiǎn)基金安全的制度。

五、農(nóng)村改革

中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》。《意見》要求，全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者，避免走彎路?！兑庖姟凡渴鹆朔€(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方面的重點(diǎn)任務(wù)。

六、國(guó)有企業(yè)改革

中國(guó)華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司整體并入中糧集團(tuán)有限公司。據(jù)國(guó)資委網(wǎng)站11月26日消息，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司整體并入中糧集團(tuán)有限公司，成為其全資子企業(yè)。中國(guó)華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司不再作為國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)。至此，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整為112戶。

七、地方改革

安徽省公布涉企收費(fèi)清單制度。經(jīng)安徽省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議研究決定，安徽省省級(jí)涉企收費(fèi)清單制度近日公布，收費(fèi)總項(xiàng)目由398項(xiàng)減少到170項(xiàng)，精簡(jiǎn)57.3%。共取消、緩征各類收費(fèi)（包括政府性基金、保證金、抵押金等）228項(xiàng)，降標(biāo)13項(xiàng)，預(yù)計(jì)年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)17億元。實(shí)行“涉企收費(fèi)進(jìn)清單、清單之外無(wú)收費(fèi)”，初步建立收費(fèi)項(xiàng)目、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形為一體的收費(fèi)監(jiān)管責(zé)任體系。安徽省涉企收費(fèi)清單覆蓋省級(jí)行政管理過(guò)程中所有涉及企業(yè)的收費(fèi)事項(xiàng)，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性保證金和行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，覆蓋范圍超過(guò)國(guó)務(wù)院相關(guān)要求。經(jīng)過(guò)清理，省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)由原來(lái)的111項(xiàng)減少到62項(xiàng)，精簡(jiǎn)44.1%；政府性基金由25項(xiàng)減少到19項(xiàng)，精簡(jiǎn)24%；行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)由252項(xiàng)減少到80項(xiàng)，精簡(jiǎn)68.3%；政府性保證金、抵押金由10項(xiàng)減少到9項(xiàng)，精簡(jiǎn)10%。特別是明確收費(fèi)清單也是責(zé)任清單，明確各收費(fèi)主體依法收取費(fèi)用的同時(shí)，必須履行相應(yīng)義務(wù)。

河南省出臺(tái)進(jìn)一步深化國(guó)企改革意見。河南省近日出臺(tái)了《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》。根據(jù)《意見》，河南省新一輪國(guó)企改革將遵循堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持政企分開、政資分開，堅(jiān)持正確準(zhǔn)確有序協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本原則?！兑庖姟钒傮w要求、加快國(guó)有布局企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、明晰國(guó)有企業(yè)功能分類和投資運(yùn)營(yíng)模式、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、凝聚推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展活力等七個(gè)方面共26條內(nèi)容。

（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）