管控服務(wù)業(yè)開放風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)開放合作大局

關(guān)秀麗

2013年設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，旨在探索管控大國(guó)服務(wù)業(yè)開放風(fēng)險(xiǎn)的基本制度框架，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造必要條件。對(duì)外開放并不只取決于中國(guó)自身，需要雙向意愿：談判應(yīng)采取對(duì)等、漸進(jìn)、逐步、區(qū)別的原則，秉持“技術(shù)放開、市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)國(guó)家制度、主動(dòng)推進(jìn)規(guī)則合作”，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、治理水平，以及參與和制定國(guó)際規(guī)則能力，以管控市場(chǎng)開放和規(guī)則對(duì)接可能帶來(lái)的沖擊。

一、服務(wù)業(yè)開放內(nèi)涵

服務(wù)業(yè)是社會(huì)分工、市場(chǎng)化、工業(yè)化、全球化深入發(fā)展的結(jié)果。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展深刻依賴經(jīng)濟(jì)體系的良性互動(dòng)、工業(yè)化進(jìn)程、市場(chǎng)效率、居民收入水平、企業(yè)創(chuàng)新能力等。生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)因提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率而凸顯其動(dòng)力性。

理論和實(shí)踐均表明，服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)涵義具有面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的空間屬性。各經(jīng)濟(jì)體加快開放服務(wù)業(yè)正是順應(yīng)了全球FDI加速向制造業(yè)價(jià)值鏈上游轉(zhuǎn)移、服務(wù)業(yè)引領(lǐng)整合制造業(yè)的資本流動(dòng)新趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)的復(fù)雜性、特殊性、動(dòng)力性決定了服務(wù)業(yè)開放內(nèi)涵涉及產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，市場(chǎng)環(huán)境、政策制度、國(guó)際規(guī)則合作等多個(gè)維度。

（一）對(duì)內(nèi)：是放開，取消資本的身份限制，回歸資本的本質(zhì)屬性

近年來(lái)，服務(wù)業(yè)供給瓶頸問(wèn)題突出，難以滿足生產(chǎn)者和消費(fèi)者的服務(wù)需求，其根源不在于國(guó)內(nèi)資本短缺，而在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放嚴(yán)重滯后。發(fā)展服務(wù)業(yè)，主體是中小企業(yè)，關(guān)鍵是放開市場(chǎng)，增加市場(chǎng)活力，激活社會(huì)資本，盡快使社會(huì)資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量，打破服務(wù)業(yè)的行政壟斷與行政管制，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成透明、有序、統(tǒng)一的市場(chǎng)開放體系：這就要求對(duì)各種所有制性質(zhì)的市場(chǎng)主體一視同仁，看資本不看身份?；貧w資本的本質(zhì)屬性。我國(guó)服務(wù)業(yè)開放落后于制造業(yè)，開放水平低于制造業(yè)。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，不開放是對(duì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，對(duì)市場(chǎng)主體的保護(hù)。一方面是認(rèn)識(shí)角度可能不同，另一方面，或也折射出尚未尊重服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。根據(jù)江小涓（2011）估算，開放對(duì)我國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約為28%，而對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)僅為7%。我國(guó)服務(wù)業(yè)開放還有很大空間。與全球相比，服務(wù)業(yè)滯后也是不爭(zhēng)事實(shí)。2013年，全球服務(wù)出口占世界貿(mào)易出口的比重為20%，中國(guó)還不足9%。開放滯后影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響出口競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，將非公有制經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展服務(wù)業(yè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

（二）對(duì)外：是開放，堅(jiān)持對(duì)等、漸進(jìn)、逐步、區(qū)別的原則

對(duì)外開放體現(xiàn)談判雙方意愿，是協(xié)商才有的結(jié)果。雙方溝通交流依據(jù)一定規(guī)則，為完成各自目標(biāo)不斷妥協(xié)推進(jìn)的過(guò)程。這意味著我們對(duì)不同國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）開放服務(wù)業(yè)可以采取按合作基礎(chǔ)，戰(zhàn)略目標(biāo)，難易程度區(qū)別推進(jìn)的原則，載體可以是FTA/EPA等形式、雙邊合作機(jī)制、具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，也可以是議題合作。簡(jiǎn)言之，服務(wù)業(yè)開放既是戰(zhàn)略問(wèn)題，也是技術(shù)性和實(shí)踐性很強(qiáng)的微觀操作。做到在戰(zhàn)略和策略層面有機(jī)銜接，方能實(shí)現(xiàn)利益最大化。之所以如此，是因?yàn)閃TO并沒(méi)有規(guī)定其成員國(guó)一旦開放服務(wù)業(yè)，第三方便自動(dòng)享有國(guó)民待遇原則的“硬性規(guī)定”。美國(guó)在對(duì)韓國(guó)、新加坡簽署雙邊FTA時(shí)，其具體開放條款，尤其是彼此敏感領(lǐng)域的開放條款差別很大：有的在正文中出現(xiàn)，有的則是以腳注形式出現(xiàn)，以體現(xiàn)約束力上的差別。這顯然是給服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分而又需以開放促發(fā)展促合作的國(guó)家提供了對(duì)等、漸進(jìn)、區(qū)別開放的依據(jù)和智慧。

十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，市場(chǎng)既包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也包括國(guó)際市場(chǎng)。當(dāng)前，金融服務(wù)業(yè)開放程度整體滯后，對(duì)內(nèi)對(duì)外的限制明顯多于實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，造成資本與其他要素的配置市場(chǎng)化程度相差懸殊。同時(shí)，我國(guó)已進(jìn)入了資本輸出和企業(yè)海外發(fā)展的新時(shí)期。在全球市場(chǎng)上，利益共享是基本原則，相互開放市場(chǎng)是大勢(shì)所需。

（三）重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是金融服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放

擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放有利于金融服務(wù)業(yè)發(fā)展和提高消費(fèi)者福祉。以前外資集中在出口導(dǎo)向的制造業(yè)領(lǐng)域，如今新來(lái)外資調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的新機(jī)遇，流入外資技術(shù)含量更高，加大在華研發(fā)活動(dòng)。外資銀行為中國(guó)銀行業(yè)貢獻(xiàn)大量人才的同時(shí)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)銀行在內(nèi)控、IT、管理等方面的進(jìn)步。當(dāng)前，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理和競(jìng)爭(zhēng)力還需提高，外資銀行在一些交易業(yè)務(wù)、衍生產(chǎn)品、國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)管控等方面具有優(yōu)勢(shì)。引進(jìn)外資、參與國(guó)際游戲規(guī)則可以促進(jìn)中國(guó)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，符合國(guó)家戰(zhàn)略利益，有助于提高消費(fèi)者福祉。除個(gè)別特例外，金融服務(wù)業(yè)整體上不應(yīng)進(jìn)入負(fù)面清單。開放的最終目標(biāo)是將金融服務(wù)業(yè)從負(fù)面清單中移除，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)全面開放。用審慎監(jiān)管代替對(duì)外資的準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)限制。

放開準(zhǔn)入不等于自由進(jìn)入。沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的金融服務(wù)業(yè)是自由進(jìn)入的，區(qū)別在于管理方式。我國(guó)目前的管理方式是用行政手段直接限制外資進(jìn)入和開展業(yè)務(wù)，而國(guó)際上通行的方式是設(shè)立一定的審慎標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)，無(wú)論是內(nèi)資還是外資都無(wú)法進(jìn)入。中國(guó)的金融服務(wù)業(yè)即使實(shí)現(xiàn)了完全開放，仍然會(huì)有內(nèi)外一致的審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的外資金融機(jī)構(gòu)仍然不能進(jìn)入。

金融服務(wù)業(yè)開放不等于資本項(xiàng)目開放，兩者沒(méi)有必然聯(lián)系。前者屬于服務(wù)業(yè)開放，后者是允許資金在資本項(xiàng)目下跨境流動(dòng)。前者的風(fēng)險(xiǎn)較小，后者的風(fēng)險(xiǎn)更大。我國(guó)在加入WTO承諾開放金融服務(wù)業(yè)時(shí)，并沒(méi)有對(duì)資本賬戶開放做出任何承諾。

（四）助力服務(wù)業(yè)“走出去”提升制造業(yè)對(duì)外投資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資始于上世紀(jì)80年代，快速增長(zhǎng)分水嶺是2008年。下圖數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)對(duì)外直接投資1078億美元，與2002年相比，12年間增長(zhǎng)了近40倍，位列世界第三。未來(lái)5年我國(guó)對(duì)外投資增速將保持在10%以上，預(yù)計(jì)“十三五”期間，我國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模將首次超過(guò)外商對(duì)華投資規(guī)模，中國(guó)即將成為凈資本輸出國(guó)。在國(guó)外對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛的大背景下，加速國(guó)內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)的裝備制造企業(yè)“走出去”，通過(guò)資金、技術(shù)和人力投資來(lái)增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)對(duì)外影響力面臨戰(zhàn)略機(jī)遇。

金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，有的國(guó)家不僅限制商品流入，而且限制資本流入。如美國(guó)政府對(duì)銀行、證券和保險(xiǎn)領(lǐng)域中的核心業(yè)務(wù)提出了明確具體的保護(hù)，對(duì)于外國(guó)資本以股權(quán)投資方式進(jìn)入美國(guó)金融市場(chǎng)采取一定程度的抵制態(tài)度。如美國(guó)和歐盟把只給國(guó)內(nèi)企業(yè)貸款作為銀行獲得資金支持的條件，使外國(guó)企業(yè)在東道國(guó)市場(chǎng)融資困難，從而限制了外資進(jìn)入。限制外國(guó)資本進(jìn)入資源性行業(yè)，更是常見(jiàn)做法。這些都表明，服務(wù)業(yè)“走出去”改善制造企業(yè)對(duì)外投資融資需求，可以提高投資成功率，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

（五）加快資金“走出去”助力中國(guó)塑造合作規(guī)則，把握戰(zhàn)略主動(dòng)

依托“一帶一路”、亞投行、絲路基金等助力中國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同走出去，有助于解決產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足的矛盾，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尋找新動(dòng)力，也為服務(wù)業(yè)開放拓展空間和動(dòng)力。從地區(qū)看，“一帶一路”所覆蓋的省份與節(jié)點(diǎn)城市范圍極廣，新疆、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西以及重要樞紐城市連云港、寧波港、泉州、廈門、廣州、北部灣將先期受益，具體包括：開辟交通和物流大通道；實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化，打破地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸；推進(jìn)各國(guó)金融產(chǎn)業(yè)合作?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，在古絲綢之路的基礎(chǔ)上橫貫東亞，包括西北五?。兾?、甘肅、青海、寧夏、新疆）與西南四省（重慶、四川、云南、廣西）；“海上絲綢之路”將對(duì)接?xùn)|南亞臨海港口，主要有三個(gè)主港（泉州、廣州、寧波）和其他支線港喂給港，東部六省（廣東、福建、浙江、云南、廣西、海南）?！耙粠б宦贰苯y(tǒng)籌了國(guó)內(nèi)改革開放同周邊和亞太融合發(fā)展問(wèn)題。以資金實(shí)力為支撐的“一帶一路”體現(xiàn)了中國(guó)倡議的區(qū)域乃至地區(qū)合作新形式，體現(xiàn)了戰(zhàn)略主動(dòng)。不僅推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)層面與其他經(jīng)濟(jì)體互動(dòng)，還將在金融、文化、規(guī)則等方面增進(jìn)共識(shí)，謀求合作。

二、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及原因

服務(wù)業(yè)開放帶來(lái)的調(diào)整并不構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。不同的市場(chǎng)參與主體可能孕育不同能級(jí)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如來(lái)自產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、開放、體制機(jī)制和規(guī)則等方面。但歸結(jié)起來(lái)，大多與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)。

（一）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，競(jìng)爭(zhēng)力不足蘊(yùn)藏最大風(fēng)險(xiǎn)

1、市場(chǎng)化程度不夠，產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展動(dòng)力

長(zhǎng)期以來(lái)，服務(wù)業(yè)改革開放步伐相對(duì)緩慢，存在進(jìn)入門檻和行業(yè)壟斷。鐵路、民航、金融、電信、電力等行業(yè)及地方公用事業(yè)，不同程度存在部門所有或行業(yè)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，收入分配不公。一些服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如銀行、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、保健、通訊等，行業(yè)進(jìn)入門檻高、市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍受限，將絕大多數(shù)潛在投資者拒之門外，有些領(lǐng)域甚至其他行業(yè)的國(guó)有企業(yè)也難以進(jìn)入，變相保護(hù)了國(guó)有壟斷企業(yè)的既得利益，市場(chǎng)主體缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，行業(yè)發(fā)展活力與動(dòng)力缺失，制約了服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給能力擴(kuò)張。而一些供不應(yīng)求行業(yè)，價(jià)格明顯高出國(guó)際市場(chǎng)，不僅服務(wù)質(zhì)量難以滿足消費(fèi)者需求，市場(chǎng)供求狀況和企業(yè)成本效益也受到扭曲。

2、城鎮(zhèn)化滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)供求的外部環(huán)境

城市是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要平臺(tái)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)在很大程度上取決于城市規(guī)模和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因?yàn)樵诔擎?zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，職業(yè)角色也從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。相比農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)人口收入水平和消費(fèi)能力相對(duì)較高，將極大帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)需求增加。在城市，自給性服務(wù)明顯減少，一方面表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，另一方面則表現(xiàn)為對(duì)金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、物流輔助、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求大幅提升，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.73%，與美歐發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上相比仍顯滯后，限制了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，惡化了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生存環(huán)境。

3、制造業(yè)粗放式擴(kuò)張，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)需求不足

分工是技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的重要條件。姚戰(zhàn)琪（2010）曾就服務(wù)外包對(duì)我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)率影響做過(guò)實(shí)證研究，表明：由于體制機(jī)制原因，我國(guó)工業(yè)行業(yè)作為重要要素投入的服務(wù)投入的效率非常低下。我國(guó)許多提供生產(chǎn)性服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)部門參與社會(huì)分工的深度不夠，交易成本較高，大量本應(yīng)由市場(chǎng)提供的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（物流、涉及售后、資金運(yùn)作等中間服務(wù)）轉(zhuǎn)為由企業(yè)內(nèi)部提供。市場(chǎng)化程度有限遲滯了服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)尤其知識(shí)密集型的金融、信息、物流、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在很大程度上取決于制造業(yè)價(jià)值鏈上研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的分工、分離與專業(yè)化，因此，制造業(yè)的粗放擴(kuò)張將壓縮和滯后生產(chǎn)型服務(wù)需求與發(fā)展空間。

4、最終消費(fèi)率偏低影響服務(wù)業(yè)發(fā)展

從源頭上講，消費(fèi)才是經(jīng)濟(jì)保持良性循環(huán)最根本的因素，因?yàn)橄M(fèi)率高低表明了投資轉(zhuǎn)化為有效供給的程度，反映了勞動(dòng)成果直接轉(zhuǎn)化為消費(fèi)享用的程度。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)投資、消費(fèi)占比一直呈現(xiàn)相反走勢(shì)，投資率長(zhǎng)期居高，消費(fèi)率持續(xù)下降，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率偏低。數(shù)據(jù)顯示，從2001到2009年，投資率由36.5%上升到47.7%，消費(fèi)率卻由61.4%下降到48%，其中居民消費(fèi)率由45.3%下降到35.1%。與美國(guó)相比，我國(guó)的消費(fèi)率更顯低迷。2013年，我國(guó)消費(fèi)率為49.8%，美國(guó)在80%以上。培育消費(fèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，不僅是轉(zhuǎn)方式的需要，更是將內(nèi)需市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘?wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，降低開放風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略需要。

5、服務(wù)業(yè)開放程度低，制約服務(wù)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升

對(duì)內(nèi)開放程度低，重要服務(wù)業(yè)基本被國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)民營(yíng)資本的差別政策，現(xiàn)有財(cái)政體制引發(fā)的地方保護(hù)主義等，既不利于推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，更不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提升。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，競(jìng)爭(zhēng)力不足，為服務(wù)業(yè)開放隱藏了多重風(fēng)險(xiǎn)。有些人擔(dān)心外資進(jìn)入可能會(huì)對(duì)中國(guó)金融業(yè)格局造成沖擊，這恰恰說(shuō)明是金融服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后給開放埋下的隱患，并不是開放本身產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)或者安全問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外研究結(jié)果顯示：市場(chǎng)化程度越高，生產(chǎn)性FDI流入及其正向作用則更加明顯。制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合越好，服務(wù)業(yè)FDI及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同推動(dòng)作用愈加明顯。熟練工人、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、政府干預(yù)、對(duì)外開放程度均與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI有顯著關(guān)系。以開放促發(fā)展，不僅提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還為推動(dòng)規(guī)則對(duì)接創(chuàng)造條件。

（二）法律體系、制度環(huán)境、政策措施是否配套等蘊(yùn)藏潛在風(fēng)險(xiǎn)

服務(wù)業(yè)特點(diǎn)決定了服務(wù)業(yè)比制造業(yè)更依賴于良好的法治水平、高效透明的政府治理、高水平的公共服務(wù)等。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，要求建立完善的服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)，凡是法律法規(guī)及國(guó)家規(guī)定沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放。放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立平等規(guī)范、公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。投向服務(wù)業(yè)的各類資本，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，應(yīng)一視同仁。構(gòu)建與市場(chǎng)化進(jìn)程相匹配的體制機(jī)制和配套政策，推動(dòng)多種所有制服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。未來(lái)，政府工作重心從制定優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)到制度和環(huán)境建設(shè)，建立有限有效政府。企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定存亡。市場(chǎng)運(yùn)行和治理秩序有序良性互動(dòng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)降低。反之則為開放服務(wù)業(yè)蘊(yùn)藏了與市場(chǎng)相關(guān)的多重風(fēng)險(xiǎn)。

（三）如何善用國(guó)際規(guī)則、參與構(gòu)建貿(mào)易投資新規(guī)則面臨挑戰(zhàn)

新一代貿(mào)易投資規(guī)則凸顯戰(zhàn)略和策略上的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。中國(guó)入世，解決了制造業(yè)及貨物貿(mào)易與世界互動(dòng)的“語(yǔ)言”問(wèn)題。中國(guó)今天面臨的挑戰(zhàn)是：“舊的”沒(méi)完全學(xué)會(huì)，“新的”又來(lái)了，未來(lái)的仍“未知”。干中學(xué)的方法如果不對(duì)，即遲滯了發(fā)展又蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)。

WTO與美歐主導(dǎo)的第一代到第三代貿(mào)易投資規(guī)則內(nèi)核不同。第一代規(guī)則強(qiáng)調(diào)保護(hù)，還談不上促進(jìn)，第二代規(guī)則強(qiáng)調(diào)促進(jìn)，倡議投資自由化，并且用具有不同約束力的條款來(lái)管控外資流入，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。第三代規(guī)則，更強(qiáng)調(diào)國(guó)民待遇。不僅要促進(jìn)投資自由化，更要求資本進(jìn)出的自由化。

金融危機(jī)后，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，發(fā)展中國(guó)家的跨國(guó)公司快速成長(zhǎng)，逐漸成為對(duì)外直接投資的主體之一。發(fā)達(dá)國(guó)家為繼續(xù)保持其在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，加大了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的防范，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，試圖增加發(fā)展中國(guó)家融入全球化的成本。新一代國(guó)際投資規(guī)則在倡導(dǎo)寬口徑的外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式的同時(shí)，也隱含著可以通過(guò)各種例外條款和以國(guó)家安全為由對(duì)外資進(jìn)出進(jìn)行管控，試圖取得開放與保護(hù)的平衡。盡管發(fā)展中國(guó)家主觀上積極參與國(guó)際投資新規(guī)則的議定，但僅僅在戰(zhàn)略層面，如國(guó)際投資新規(guī)則強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)中立、透明度、議題寬泛等面臨的挑戰(zhàn)是不夠的。真正挑戰(zhàn)來(lái)自我們對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，更重要的是欠缺自下而上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)的思維方式。對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)和企業(yè)家精神的價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)力認(rèn)識(shí)不夠。如果不能充分認(rèn)識(shí)企業(yè)家對(duì)參與制定和踐行新一輪國(guó)際規(guī)則具有戰(zhàn)略稀缺性，則難以借鑒美國(guó)“開大門、控小門”的治理智慧。這將是在“規(guī)則對(duì)接”層面蘊(yùn)藏的最大風(fēng)險(xiǎn)。

（四）可能蘊(yùn)藏社會(huì)不穩(wěn)定因素

全球化導(dǎo)致各國(guó)間聯(lián)動(dòng)性和傳導(dǎo)途徑增加。市場(chǎng)化和社會(huì)分工將不斷催生新興服務(wù)業(yè)態(tài)，對(duì)人的素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)提出更高要求。從人的角度看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)時(shí)，意味著人從單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，需要社會(huì)治理理念和手段與時(shí)俱進(jìn)，尤其要符合市場(chǎng)規(guī)律。如果規(guī)則的形成和運(yùn)用缺少社會(huì)基礎(chǔ)，存在市場(chǎng)失靈，可能制約服務(wù)業(yè)發(fā)展，可能會(huì)蘊(yùn)藏社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、管控風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略舉措

服務(wù)業(yè)開放從市場(chǎng)和體制角度提出了如何與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接命題。人才對(duì)接是制定規(guī)則和善用規(guī)則的核心。企業(yè)和企業(yè)家精神成為市場(chǎng)起決定作用下更為稀缺的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)資源。

（一）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力

1、推動(dòng)制造業(yè)集聚發(fā)展，拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間

伴隨制造技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品檔次的提高，物質(zhì)消耗在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的消耗將越來(lái)越小，而深加工、精加工以及相應(yīng)的設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、包裝、儲(chǔ)存、廣告宣傳和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)將增多，產(chǎn)品的附加值也將隨之體現(xiàn)在這些擴(kuò)展的環(huán)節(jié)上，這使原有內(nèi)置于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的服務(wù)活動(dòng)通過(guò)專業(yè)化分工而逐步外化，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求體系。制造業(yè)企業(yè)集群的出現(xiàn)，又會(huì)使實(shí)物產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中相關(guān)的輔助勞動(dòng)的獨(dú)立化更加明顯，外包服務(wù)漸成趨勢(shì)。因此，為制造過(guò)程提供專業(yè)化服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)會(huì)有較大的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。

2、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)：一是創(chuàng)新金融服務(wù)。許多服務(wù)業(yè)的核心資本是人和專業(yè)知識(shí)，需要通過(guò)金融創(chuàng)新提供靈活多樣的融資方式，體現(xiàn)人力資本的價(jià)值。二是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)揮其聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工的積極作用。三是大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，特別要著力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。四是提升服務(wù)水平。生活性服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、增加消費(fèi)和改善民生密切相關(guān)。應(yīng)豐富服務(wù)類型、提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求，特別要加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)以及體育和健身服務(wù)等。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策著眼點(diǎn)是：積極扶持、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育。對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展類服務(wù)業(yè)，應(yīng)在用電、用水、用氣、用熱等方面與工業(yè)基本同價(jià)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，把工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)；對(duì)于消費(fèi)服務(wù)，因其與居民生活需求密切聯(lián)系，進(jìn)入退出的壁壘相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)應(yīng)是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府主要是改進(jìn)和協(xié)調(diào)市場(chǎng)管理；對(duì)于具有公益性質(zhì)的服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府“主辦、參與、指導(dǎo)”分層次供給機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與除少部分具有特殊性質(zhì)的公共服務(wù)以外的其他公共服務(wù)業(yè)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收制度。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)產(chǎn)品范圍。建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)開放的法律法規(guī)建設(shè)，用法治思維和法律手段防控風(fēng)險(xiǎn)

在服務(wù)業(yè)開放的法制保障方面，要注重法律的嚴(yán)密性，減少執(zhí)行過(guò)程中的隨意性和可能產(chǎn)生的套利行為。保證地方法規(guī)與部門規(guī)章制度的一致性，國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際規(guī)則的接軌。同時(shí)，需要進(jìn)一步完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和異常，并保留宏觀調(diào)控的應(yīng)急手段，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放

服務(wù)業(yè)開放是推動(dòng)全球服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資占全球跨國(guó)投資存量的比重從上世紀(jì)90年代初期的45%上升到2008年的65%，國(guó)際化的服務(wù)供給和消費(fèi)不斷增加。據(jù)估算，對(duì)外開放對(duì)我國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)約為28%，而對(duì)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)不到10%。應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。

1、積極引入高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)

繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)政府“法無(wú)授權(quán)不可為”、市場(chǎng)“法無(wú)禁止皆可為”，推進(jìn)要素跨境自由有序流動(dòng)、資源高效配置和與國(guó)際市場(chǎng)的深度融合。我國(guó)服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，尤其是引進(jìn)金融、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，既可以彌補(bǔ)我國(guó)這些領(lǐng)域的短板，也可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和示范效應(yīng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。

2、更加注重國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

從整體上看，服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響比制造業(yè)更為深刻。而且，服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響與其本身的規(guī)?；蛘糋DP的比重可能不相稱。例如，信用服務(wù)業(yè)本身是一個(gè)很小的行業(yè)，但是，這個(gè)行業(yè)所涉及的信用評(píng)級(jí)等，直接與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定相關(guān)。又如，審計(jì)等專業(yè)服務(wù)，其本身規(guī)模也不大，但是，在國(guó)外相關(guān)企業(yè)全面控制了我國(guó)高端審計(jì)市場(chǎng)的背景下，將有可能導(dǎo)致我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不安全。因此，積極吸引服務(wù)業(yè)外商投資的同時(shí)，應(yīng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全政策有更積極與靈活的運(yùn)用。既不能單純以外商投資的規(guī)模或外資市場(chǎng)占有率作為治理標(biāo)準(zhǔn)，也不能以行業(yè)規(guī)模作為防范風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)，而應(yīng)建立一套涵蓋產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、政策、規(guī)制、開放度等綜合全面動(dòng)態(tài)的管制風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。

3、堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，努力構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

一方面要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”，積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，為外資流入服務(wù)業(yè)營(yíng)造安全、舒適和低交易成本的投資環(huán)境。另一方面要堅(jiān)持“走出去”，積極發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。以服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)貨物貿(mào)易向高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。通過(guò)東中西部聯(lián)動(dòng)的方式，實(shí)現(xiàn)東部的資金、人才等優(yōu)勢(shì)資源和西部發(fā)展空間有機(jī)銜接起來(lái)，可盤活全局。中國(guó)提出的“一帶一路”合作倡議，得到廣泛響應(yīng)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建也已進(jìn)入實(shí)施階段，可以說(shuō)，中國(guó)中西部開放和同周邊合作已有了一個(gè)很好的開端。

（三）提升治理水平，為防控服務(wù)業(yè)開放風(fēng)險(xiǎn)把好總開關(guān)

1、轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，破除體制機(jī)制弊端

在服務(wù)業(yè)開放過(guò)程中，想要消除體制機(jī)制障礙，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府定位，建立能夠適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則的行政管理體系，精簡(jiǎn)審批程序，由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。建立中央政府和地方政府良性互動(dòng)機(jī)制，簡(jiǎn)化按照地區(qū)行政級(jí)別審批的程序，加強(qiáng)中央對(duì)服務(wù)業(yè)開放大政方針的總體戰(zhàn)略安排，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)敏感領(lǐng)域開放的安全審查，真正做到安全高效。

2、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展

營(yíng)造有利于中小型服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，著重從稅收和融資環(huán)境等方面入手，逐步建立適應(yīng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策體系。加大對(duì)中小服務(wù)企業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)的支持，推動(dòng)建立扶植中小型服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，并吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入，暢通企業(yè)融資通道。由于中小型企業(yè)更易從集群效應(yīng)中受益，因此，未來(lái)時(shí)期東部地區(qū)可以率先推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，將信息和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，為制造業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更高水平、更低成本的生產(chǎn)性服務(wù)，也為服務(wù)企業(yè)的集群發(fā)展搭建平臺(tái)。一是以創(chuàng)新商業(yè)模式引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力。二是以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是要掌握全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)模式。

3、相關(guān)立法要跟進(jìn)新興業(yè)態(tài)以防范風(fēng)險(xiǎn)

目前，國(guó)內(nèi)資產(chǎn)管理總規(guī)模已超過(guò)25萬(wàn)億，商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、基金公司、保險(xiǎn)公司都參加其中，而中國(guó)金融屬于分業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管模式。在國(guó)內(nèi)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)急劇擴(kuò)張，行業(yè)內(nèi)部亂象叢生之際，亟需一部《資產(chǎn)管理法》來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)。近兩年，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)快速發(fā)展。但市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)與規(guī)模急劇膨脹不匹配、參與機(jī)構(gòu)盲目跟進(jìn)、產(chǎn)品表面繁榮、行業(yè)法規(guī)不統(tǒng)一和存在監(jiān)管套利等。為了資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的監(jiān)管法律，同時(shí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管。目前資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)主要還是由非銀行依附銀行產(chǎn)生的業(yè)務(wù)，可以由銀監(jiān)會(huì)牽頭，定期召開監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)議，統(tǒng)一監(jiān)管思路和標(biāo)準(zhǔn)。

4、強(qiáng)化地區(qū)和全球視角，拓展管控風(fēng)險(xiǎn)的空間和手段

服務(wù)業(yè)開放風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)性和傳導(dǎo)性客觀上要求防控風(fēng)險(xiǎn)站位要高。樹立地區(qū)監(jiān)管視角。隨著金融體系的深化及其一體化和復(fù)雜程度上升，客觀上要求建立并加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和更廣范圍看，亞洲金融體系的發(fā)展很可能會(huì)加大影響亞洲以外地區(qū)的可能性。“一帶一路”倡議及推進(jìn)引起周邊及亞太的廣泛關(guān)注正在提醒：政府在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，需確保能進(jìn)行良好的跨境合作，能充分行使監(jiān)管權(quán)力，能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保持預(yù)警。亞洲地區(qū)的金融合作存在許多獨(dú)特性，需謹(jǐn)慎借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（四）把握戰(zhàn)略主動(dòng)，推動(dòng)規(guī)則合作

這有兩層含義：一是建構(gòu)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，形成發(fā)展服務(wù)業(yè)、提升競(jìng)爭(zhēng)力、防范風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)則體系，適度輸出該規(guī)則。二是積極參與制定國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則。

1、認(rèn)識(shí)上不滯后：把握國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則發(fā)展新趨勢(shì)

當(dāng)前，由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的TPP/TTIP、TISA等正向前推進(jìn)。要了解進(jìn)程，跟蹤研判，最重要的應(yīng)明晰：前方可能是什么，我們準(zhǔn)備什么，如何準(zhǔn)備：學(xué)習(xí)美國(guó)開“大門”控“小門”。

2、行動(dòng)上要?jiǎng)?wù)實(shí)：既要望遠(yuǎn)世界，更要腳踏實(shí)地

TPP、FTAAP是推動(dòng)亞太區(qū)域合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。中長(zhǎng)期內(nèi)，應(yīng)依托RCEP、中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、“一帶一路”建設(shè)等，輸出中國(guó)的區(qū)域合作模式，把握戰(zhàn)略主動(dòng)，為爭(zhēng)取更多制定國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件。

3、合作動(dòng)力要轉(zhuǎn)型：從產(chǎn)業(yè)合作向產(chǎn)業(yè)與規(guī)則合作并重

經(jīng)濟(jì)多極化呼喚多層次合作機(jī)制、平臺(tái)和規(guī)則，以降低單一規(guī)則可能帶來(lái)的負(fù)面影響。過(guò)去是關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO主導(dǎo)下的全球貿(mào)易體制，中國(guó)擴(kuò)大開放，積極利用外資，發(fā)展貿(mào)易，與多邊貿(mào)易體制迅速發(fā)展相吻合。目前全球經(jīng)濟(jì)多極化特征凸顯，多邊機(jī)制建設(shè)進(jìn)程緩慢，區(qū)域安排尤其是大經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的區(qū)域安排成為推動(dòng)全球化的主要?jiǎng)恿?，如TPP、TTIP及RCEP達(dá)成協(xié)定，將對(duì)全球貿(mào)易投資格局產(chǎn)生重大影響。未來(lái)中國(guó)需要盡可能與周邊國(guó)家和世界上主要的經(jīng)濟(jì)大國(guó)簽署更多的自貿(mào)協(xié)定，推進(jìn)多邊、雙邊、區(qū)域和次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，降低新規(guī)則可能帶來(lái)的負(fù)面影響。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所）