中俄石油貿(mào)易中的障礙因素與策略選擇

翟立強+韓玉軍

俄羅斯能源資源豐富，石油儲量居世界第七位，是世界上唯一不需要從國際市場進口資源而能夠獨立發(fā)展經(jīng)濟的國家。2013年俄羅斯石油年產(chǎn)量約5億噸，位居世界第二位，占世界石油總產(chǎn)量的比重達12.9%，加之雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，使其成為世界上主要的石油生產(chǎn)國與出口國。烏克蘭變局后，美歐聯(lián)手孤立并制裁俄羅斯，作為回應，俄羅斯則更加積極推動與亞太地區(qū)在石油等能源領(lǐng)域的合作，中國石油消費市場在俄羅斯石油出口市場中的地位明顯提升。基于此，本文通過分析中俄石油貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀和障礙因素，對中俄石油貿(mào)易的發(fā)展策略進行探討，促使兩國石油貿(mào)易發(fā)展跨入新的階段，夯實兩國的共同利益基礎(chǔ)。

一、中國與俄羅斯石油貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

自20世紀90年代以來，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展極為迅速，經(jīng)貿(mào)合作逐步拓展與加深，尤其是能源貿(mào)易已成為兩國經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分。石油貿(mào)易是中俄能源貿(mào)易的主體，中國從俄羅斯進口石油成為兩國能源合作的重要內(nèi)容。從要素稟賦結(jié)構(gòu)、合作意愿與市場供需關(guān)系等方面來看，中俄石油貿(mào)易有著強烈的互補性與互利性，這也成為中俄石油貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。筆者運用來源于聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）、中華人民共和國商務部、中華人民共和國海關(guān)總署等權(quán)威機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)，分析中俄石油貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀。

從兩國石油貿(mào)易總量上看，呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。2000年以前俄羅斯向中國年出口石油總量一直未超過百萬噸，1995—1999年俄羅斯向中國出口石油總量分別為3.7萬噸、31.9萬噸、47.5萬噸、14.5萬噸和57.2萬噸，占中國進口石油總量的比重分別為0.02%、1.41%、1.34%、0.53%和1.56%。2000年俄羅斯向中國出口石油總量首次超過百萬噸，達147.7萬噸，占中國進口石油總量的比重為2.10%。2004年俄羅斯向中國出口石油總量首次超過千萬噸，達1077.4萬噸，占中國進口石油總量的比重為8.78%。2005—2006年俄羅斯向中國出口石油總量分別為1277.4萬噸與1596.5萬噸，占中國進口石油總量的比重分別上升到10.07%與10.99%。2013年俄羅斯向中國出口石油總量為2435萬噸，較2012年增長0.07%，占中國進口石油總量的比重為8.65%。

從兩國石油貿(mào)易總額上看，1995—2012年年均增長率高達50.35%，增速超過兩國能源貿(mào)易的整體增速。1995—1996年俄羅斯向中國出口石油總額分別為0.23億美元與0.26億美元。1997年俄羅斯向中國出口石油總額首次超過1億美元，達3.14億美元。2003年俄羅斯向中國出口石油總額首次超過10億美元，達16.11億美元。2008年俄羅斯向中國出口石油總額首次超過100億美元大關(guān)，達110.46億美元。2009年由于受到全球金融危機的影響，俄羅斯向中國出口石油總額較2008年大幅下降38.4%，為68.05億美元。2010年俄羅斯向中國出口石油總額較2009年上升35.7%，為92.32億美元。2011年中俄石油管道正式投入運營后，俄羅斯向中國出口石油總額迅猛增長，2011—2012年年均超過200億美元，分別達到216.95億美元與225.84億美元。

從兩國石油貿(mào)易發(fā)展趨勢上看，石油貿(mào)易規(guī)模將呈現(xiàn)擴大的趨勢，且以中國擴大進口規(guī)模為主。目前中國剩余石油儲量僅為23.80億噸，按照現(xiàn)在生產(chǎn)和開采的速度計算，僅能維持14年左右，而且國內(nèi)石油供給增速一直無法滿足需求增速，石油進口量逐年增加。俄羅斯作為世界上主要的石油出口國，在國際石油市場格局中占據(jù)舉足輕重的地位，其經(jīng)濟增長嚴重依賴石油出口，國際石油市場供求的變化與價格的波動都會對俄羅斯經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大的影響。因此，對于俄羅斯而言，尋找一個穩(wěn)定的石油消費市場，并與其共同完善石油定價機制就變得尤為重要。中俄石油貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略合作度不斷提高、經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密、對石油資源的需求與供給互補性增強、兩國的地理優(yōu)勢降低了石油運輸?shù)某杀九c風險等有利條件。因此，兩國的石油貿(mào)易規(guī)模必將呈現(xiàn)出繼續(xù)擴大的態(tài)勢。

二、中國與俄羅斯石油貿(mào)易中的障礙因素

（一）中俄兩國石油貿(mào)易利益訴求存在差異性

俄羅斯石油戰(zhàn)略目標是充分利用本國突出的石油資源優(yōu)勢，發(fā)揮石油資源潛力，強化在國際石油市場中的地位，保障國家利益最大化，與中國開展石油貿(mào)易的積極性取決于俄羅斯政治經(jīng)濟利益最大化的實現(xiàn)程度。烏克蘭變局后，歐盟努力擺脫對俄羅斯石油資源的依賴，作為回應，俄羅斯調(diào)整了石油戰(zhàn)略，加速建立面向亞太地區(qū)的石油開發(fā)戰(zhàn)略體系，亞太地區(qū)石油消費市場也將成為俄羅斯石油戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán)和基礎(chǔ)市場。中國、日本、韓國與印度作為亞太地區(qū)主要石油進口國，對俄羅斯石油資源的爭奪日益激烈，而俄羅斯采取平衡戰(zhàn)略，“泰納線”石油管道建設(shè)就是比較典型的例子。俄羅斯為了不失去中國與日本石油消費市場，保障東部地區(qū)石油出口面向整個亞太地區(qū)，所以采用了“泰納線”方案。

另外，從地緣政治關(guān)系來看，俄羅斯在引進中國資本開發(fā)東部地區(qū)石油項目的同時，擔心中國“控制”和“掠奪”俄羅斯石油資源與石油項目合作對俄羅斯經(jīng)濟構(gòu)成威脅。中國為了解決極其嚴峻的石油安全問題，實施了“立足國內(nèi)，瞄準世界，走出國門，實現(xiàn)石油來源格局多元化”的石油戰(zhàn)略，其中最主要措施是強化石油進口來源地的多元化，從而保障中國的石油安全。目前，中國正大力強化從中東主要產(chǎn)油國、西（北）非、中亞和美洲等地的石油進口，逐步降低對俄羅斯石油的依賴程度，減少俄羅斯調(diào)整石油戰(zhàn)略給中國石油安全造成的不利影響。中俄在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源稟賦、社會文化等方面的不同導致兩國利益協(xié)調(diào)存在困難，石油戰(zhàn)略目標與石油貿(mào)易利益訴求差異性明顯。

（二）中俄兩國貿(mào)易發(fā)展依賴于石油貿(mào)易

中俄貿(mào)易發(fā)展中的一個顯著問題是能源貿(mào)易占比過大，而能源貿(mào)易又依賴于石油貿(mào)易，2012年中國從俄羅斯進口石油總額已占從俄羅斯進口商品總額的51.2%。兩國貿(mào)易發(fā)展依賴于石油貿(mào)易會導致三個明顯的問題：

一是俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)要素分配失衡，阻礙其他工業(yè)部門生產(chǎn)效率的提升。石油工業(yè)屬于重工業(yè)，發(fā)展需要大量的資本投入。俄羅斯為了發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)會將國內(nèi)資本投入過度向該產(chǎn)業(yè)集中，大量的資本投入雖然在一段時間內(nèi)擴大了產(chǎn)能，有助于促進俄羅斯經(jīng)濟增長，但從長期來看將使俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)要素分配失衡，對其他產(chǎn)業(yè)的資本投入不足，阻礙其他工業(yè)部門生產(chǎn)效率的提升。

二是如果石油資源枯竭，后續(xù)產(chǎn)業(yè)將無法支撐俄羅斯經(jīng)濟增長。雖然俄羅斯可以通過向石油產(chǎn)業(yè)增加資本投入來擴大產(chǎn)能，依靠出口石油獲得豐厚的貿(mào)易收益，但石油屬于資源性商品，存在開采窮盡的問題。如果不及時開發(fā)新的經(jīng)濟增長點，而單純依靠出口石油將使俄羅斯經(jīng)濟增長面臨巨大的風險，一旦石油資源枯竭將難以出現(xiàn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)支撐俄羅斯經(jīng)濟增長;

三是容易激發(fā)俄羅斯部分民眾的不滿。由于歷史上的領(lǐng)土爭端、社會文化不同與價值觀差異等方面的原因，“中國威脅論”在俄羅斯仍有一定的市場。加之受到西方輿論和極端民族主義影響，導致俄羅斯部分民眾心理失衡，認為兩國開展石油貿(mào)易雖然在短期內(nèi)會給俄羅斯帶來可觀的貿(mào)易收益，但從長期來看卻阻滯了俄羅斯調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，并擔心成為中國崛起的原材料供應基地。

（三）中俄兩國石油產(chǎn)業(yè)鏈缺乏進一步整合

隨著國際生產(chǎn)分工的發(fā)展與國際產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的加速，促使產(chǎn)業(yè)鏈分工更加細化。石油產(chǎn)業(yè)鏈包括勘探、開采、運輸、加工、儲存、貿(mào)易、工程技術(shù)服務與設(shè)備進出口等諸多環(huán)節(jié)，中俄石油產(chǎn)業(yè)鏈分工總體還是以石油貿(mào)易為主，缺乏優(yōu)勢互補及石油產(chǎn)業(yè)鏈進一步整合。石油是現(xiàn)代工業(yè)的血液與重要的戰(zhàn)略資源，但是其本身的附加值比較低，需要加工成柴油、汽油、塑料等產(chǎn)品才能增加附加值。

現(xiàn)階段，中俄在遠東石油管道建設(shè)、石油貿(mào)易、鉆機與修井機等設(shè)備供應技術(shù)服務領(lǐng)域的合作已取得一些成果，但由于俄羅斯嚴格限制外國企業(yè)進入石油勘探領(lǐng)域、中國石油開采技術(shù)國際競爭力較弱、雙方在石油加工和石油化工的合作時間較短及俄羅斯外資政策不穩(wěn)定等方面原因，兩國石油產(chǎn)業(yè)鏈缺乏進一步整合，在石油合作方面并未形成 “上中下游”一體化與“利潤分享、風險共擔”的石油經(jīng)濟共同體機制。

（四）美國與日本石油戰(zhàn)略帶來的負面影響

美國獲得石油的目的除了滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需求外，其真正意圖在于控制國際石油市場的供給與價格，削弱他國的石油安全，保持對世界石油資源的控制地位。美國一直以來是石油消費大國與進口大國，但由于對頁巖油氣的大規(guī)模開發(fā)，石油產(chǎn)量逐年遞增，石油自給率不斷上升。2014年9月美國能源情報署（EIA）公布數(shù)據(jù)顯示，2008年以來美國頁巖油的日產(chǎn)量從低于50萬桶增至接近400萬桶。據(jù)國際能源署預測，到2020年美國石油產(chǎn)量將超過沙特阿拉伯，成為世界上最大的石油生產(chǎn)國。隨著美國“頁巖氣”革命的興起，對世界能源地緣政治將產(chǎn)生重大影響，也可能對中俄石油領(lǐng)域的合作產(chǎn)生新的沖擊。

日本是資源十分匱乏的國家，石油完全依賴于進口，石油戰(zhàn)略采用“超成本”戰(zhàn)略，企圖以石油資源為介質(zhì)，阻礙競爭對手順利開展石油貿(mào)易。譬如，中國與日本作為亞太地區(qū)主要的石油進口國，都在積極爭取與俄羅斯擴大石油貿(mào)易規(guī)模。日本充分利用資金與技術(shù)優(yōu)勢，通過為俄羅斯提供資金支持與各項技術(shù)援助，不斷加強與俄羅斯在石油領(lǐng)域的合作，共同簽訂協(xié)議開發(fā)石油項目。面對中俄石油貿(mào)易進入快速發(fā)展期，日本采取各種手段進行阻撓，在俄羅斯東西伯利亞—太平洋石油管道建設(shè)上中國提出“安大線”方案的擱淺，很大程度上就是日本攪局的結(jié)果。

三、發(fā)展中國對俄羅斯石油貿(mào)易的策略選擇

（一）加強兩國政府間的合作與互信，鞏固兩國關(guān)系的社會基礎(chǔ)

政治優(yōu)勢是中俄石油貿(mào)易進入快速發(fā)展期的重要因素，但仍存在兩國石油戰(zhàn)略目標與石油貿(mào)易利益訴求差異性明顯、美日石油戰(zhàn)略制約等阻礙因素。中俄石油管道鋪設(shè)之所以存在困難，除了兩國石油貿(mào)易利益訴求存在差異外，主要還是兩國政府間的合作與互信沒有達到相應的地步。因此，目前依然需要雙方加大政府間的合作與互信，努力提升共識，探求兩國石油貿(mào)易利益訴求的契合點，為石油貿(mào)易發(fā)展奠定良好的政治基礎(chǔ)。強化兩國副總理級能源合作協(xié)調(diào)機制，為中俄深入且卓有成效地開展能源貿(mào)易提供組織機制的保障。要繼續(xù)本著互諒互讓、合作共贏的原則擴大新能源、新技術(shù)、核電和電力等領(lǐng)域的合作，致力于構(gòu)建中俄能源合作伙伴關(guān)系。中國應注重通過推動與俄羅斯的區(qū)域經(jīng)濟合作，把命運共同體意識根植于兩國的區(qū)域合作之中，深化互利共贏格局。充分發(fā)揮中俄人文合作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動兩國政府各部門的積極性，全面務實地推進教育、衛(wèi)生、旅游、文化等領(lǐng)域的交流與合作，不斷鞏固兩國關(guān)系的社會基礎(chǔ)。

（二）完善兩國石油定價機制，保持石油價格的穩(wěn)定

國際金融危機以來，國際油價波動幅度更為劇烈，舊的國際石油市場定價機制面臨挑戰(zhàn)。俄羅斯作為世界上最主要的石油出口國，經(jīng)濟增長嚴重依賴石油出口，國際油價上漲或處于高位可以改善其貿(mào)易條件，獲得豐厚的貿(mào)易收益，促進本國經(jīng)濟增長。但國際油價下跌會使其貿(mào)易條件惡化，貿(mào)易收益減少，對其經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大的沖擊。一般情況下國際油價高企可以增加俄羅斯貿(mào)易收益，但也不是石油價格越高對俄羅斯越有利，因為石油作為上游產(chǎn)品對整個下游產(chǎn)品的生產(chǎn)都具有十分重要的成本效應。如果石油價格大幅上漲，下游廠商一定會開發(fā)新的替代品以減少石油價格上漲造成的損失。因此，國際油價波動對于石油供給方與需求方而言都是不利的，完善石油定價機制對于穩(wěn)定石油價格起著重要的作用。完善中俄石油定價機制可以解決俄羅斯石油出口價格波動對其經(jīng)濟造成沖擊的問題，平滑俄羅斯石油出口收益，這樣可以達到不在石油價格上漲時貿(mào)易盈余過多，而在石油價格下跌時貿(mào)易盈余大幅度減少的目的。對于中國石油進口企業(yè)而言，也可以降低由于俄羅斯石油出口價格波動造成的風險敞口。完善石油定價機制需要兩國企業(yè)一起商討，可以根據(jù)盯住國際油價進行調(diào)整或根據(jù)國際石油市場前N個交易日的均價進行調(diào)整，總之，需要找到一條符合雙方共同利益的道路。

（三）豐富中俄貿(mào)易產(chǎn)品種類，優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)

從廣義的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析，中俄雙邊貿(mào)易主要以傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易為主。中國從俄羅斯主要進口資源類產(chǎn)品，向俄羅斯主要出口輕工業(yè)產(chǎn)品。從狹義的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析，中國從俄羅斯主要進口石油、原木、鐵礦砂等資源類產(chǎn)品，向俄羅斯主要出口機電產(chǎn)品、服裝、鞋類等資本密集型與勞動密集型產(chǎn)品。貿(mào)易產(chǎn)品種類單一與貿(mào)易結(jié)構(gòu)低級化不利于兩國加強經(jīng)貿(mào)關(guān)系與促進本國經(jīng)濟增長。中國作為世界第一貿(mào)易大國，出口商品規(guī)模龐大，種類繁多，對俄應不斷擴大出口商品的種類，提升出口商品的技術(shù)含量與附加值，更加注重與俄羅斯在高科技領(lǐng)域、新能源領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)的動態(tài)升級，避免出現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)固化。軍工產(chǎn)品和重工業(yè)產(chǎn)品一直是俄羅斯傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)品，在雙方政治互信不斷加強的基礎(chǔ)上，兩國政府通過加強溝通與協(xié)調(diào)，擴大俄羅斯優(yōu)勢產(chǎn)品對中國的出口。同時，還要充分利用俄羅斯科技優(yōu)勢，加強兩國在產(chǎn)學研領(lǐng)域的合作，開發(fā)新的貿(mào)易部門，增加新產(chǎn)品對中國的出口，提升俄羅斯產(chǎn)品在中國市場上的競爭力。這樣，既可以豐富兩國貿(mào)易產(chǎn)品的種類，還可以優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)兩國比較優(yōu)勢的動態(tài)升級，加強兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而保障兩國石油貿(mào)易的發(fā)展。

（四）中俄兩國整合石油產(chǎn)業(yè)鏈，促使石油領(lǐng)域合作不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸

近年來，中俄在石油產(chǎn)業(yè)鏈分工上缺乏優(yōu)勢互補及進一步整合。中俄可利用本國的比較優(yōu)勢，積極探索石油領(lǐng)域合作的“上中下游”一體化的途徑。中國具備市場優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、生產(chǎn)能力優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，但在石油產(chǎn)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備方面國際競爭力較弱，嚴重阻礙了中俄石油領(lǐng)域合作不斷向石油產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。因此，中國作為石油資源相對匱乏的國家，應增加對石油產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和人力資本等高級生產(chǎn)要素的投資，提升石油產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)設(shè)備的先進程度，增強國際競爭力。俄羅斯具備雄厚的石油資源和研發(fā)技術(shù)，但在發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)過程中面臨著資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化、石油開采難度不斷加大、運輸和石油深加工效率不高等瓶頸制約，因而急需外國資本對石油產(chǎn)業(yè)的投資和技術(shù)改造。中國可采取貿(mào)易、投資與勞務合作相結(jié)合，引導能源企業(yè)對俄直接投資與吸引俄羅斯能源企業(yè)對華投資相結(jié)合，區(qū)域共同開發(fā)、合作勘探、合資經(jīng)營、“石油換貸款”相結(jié)合等多種方式，加強與俄羅斯石油領(lǐng)域的合作，整合石油產(chǎn)業(yè)鏈，促使合作不斷向石油產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，加快形成“上中下游”一體化與“利潤分享、風險共擔”的石油經(jīng)濟共同體機制。

（五）在金磚國家和上海合作組織中共同推動實質(zhì)性能源合作機制的建立，提升兩國石油貿(mào)易發(fā)展的共識

美國和日本實施的石油戰(zhàn)略給中俄石油貿(mào)易發(fā)展帶來一定的負面影響，尤其是美國“頁巖氣”革命與節(jié)能新技術(shù)的出現(xiàn)。中國與俄羅斯作為世界上最主要的石油進出口國，提升兩國石油貿(mào)易發(fā)展的共識與增強在國際石油市場格局演變中的話語權(quán)具有現(xiàn)實意義。伴隨金磚國家整體經(jīng)濟實力的日益提升，目前已成為G20集團中相當重要的新興經(jīng)濟體力量與拉動世界經(jīng)濟復蘇和增長的重要引擎。上海合作組織成立十幾年來，各成員在經(jīng)貿(mào)、信息安全、教育等諸多領(lǐng)域加強合作，并已發(fā)展成為新興的區(qū)域性國際合作組織，影響力不斷擴大。中國與俄羅斯作為金磚國家和上海合作組織中的重要成員，共同推動世界新的能源體系形成，對于兩國而言意義重大。因此，兩國可借助金磚國家和上海合作組織對話平臺，共同推動實質(zhì)性能源合作機制的建立，促進實體石油合作體系的形成，強化在傳統(tǒng)能源與新能源領(lǐng)域的合作，對美日主導的全球能源治理體系構(gòu)成挑戰(zhàn)，增強在國際石油市場格局演變中的話語權(quán)，從而避免由于國際石油市場缺失統(tǒng)一的法律規(guī)則與良好的貿(mào)易秩序?qū)χ卸硎唾Q(mào)易發(fā)展產(chǎn)生的阻礙，提升兩國石油貿(mào)易發(fā)展的共識。

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