美國(guó)再工業(yè)化對(duì)中美貿(mào)易摩擦的影響分析

蔣永宏+于程程

受2008年金融危機(jī)的影響，美國(guó)意識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，因此實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義也逐漸抬頭，加強(qiáng)了針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施。美國(guó)2009年實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略以來，美國(guó)在制造業(yè)產(chǎn)值、制成品出口、制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面都有了一定程度的成效，中國(guó)作為世界的制造大國(guó)、美國(guó)的第二大貿(mào)易國(guó)，在美國(guó)進(jìn)行制造業(yè)回歸之時(shí)，也在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，中美產(chǎn)品有了更多的競(jìng)爭(zhēng)，隨之而來的是中美貿(mào)易摩擦加劇。

一、美國(guó)“再工業(yè)化戰(zhàn)略”的提出及對(duì)中美貿(mào)易的沖擊

（一）美國(guó)“再工業(yè)化戰(zhàn)略”的提出

西方學(xué)者提出“再工業(yè)化”，是針對(duì)工業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的地位不斷降低、工業(yè)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降、大量工業(yè)性投資移師海外而國(guó)內(nèi)投資相對(duì)不足的狀況，是重回實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重視國(guó)內(nèi)制造業(yè)，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空洞化。

美國(guó)在經(jīng)歷了工業(yè)化的“黃金時(shí)代”之后，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位開始逐漸降低，大量工業(yè)投資開始轉(zhuǎn)向海外，工業(yè)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力日趨下降。特別是國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)感到其制造業(yè)的領(lǐng)先地位和競(jìng)爭(zhēng)力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，2009年底奧巴馬提出“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，借助一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，例如鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展等，重新恢復(fù)和提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口，形成在全球范圍的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。美國(guó)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，不是簡(jiǎn)單地回歸傳統(tǒng)的制造業(yè)，而是以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)為依托，建立新的工業(yè)體系，發(fā)展高端制造業(yè)，從而增強(qiáng)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并且運(yùn)用高新技術(shù)改造其他產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源、信息、生物技術(shù)等前沿高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（二）美國(guó)“再工業(yè)化戰(zhàn)略”對(duì)中美貿(mào)易的沖擊

中國(guó)是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，2013年，中美貨物貿(mào)易額為5821.1億美元，同比上升4.9%。再工業(yè)化戰(zhàn)略是美國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要措施，力促美國(guó)增強(qiáng)原來制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并在新興產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。在美國(guó)實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略的背景下，中國(guó)成為美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦的主要對(duì)象國(guó)，使我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)上疲于應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，嚴(yán)重影響我國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。從2009年中國(guó)輪胎特保案實(shí)施限制關(guān)稅開始，美國(guó)陸續(xù)對(duì)中國(guó)出口的太陽能光伏產(chǎn)品、紡織品等諸多產(chǎn)品下手，進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，征收高額懲罰性關(guān)稅，挑起了中美貿(mào)易爭(zhēng)端。中國(guó)占有優(yōu)勢(shì)的光伏類產(chǎn)品成為美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重點(diǎn)，對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)造成了沉重打擊。2014年1月23日，美國(guó)決定再次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，中美貿(mào)易摩擦將進(jìn)一步加劇。可以預(yù)見，在“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的背景之下，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)將會(huì)愈演愈烈，中國(guó)制造業(yè)出口壓力逐漸增大，這對(duì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)生負(fù)面沖擊，并將影響中國(guó)參與國(guó)際分工的模式。

二、再工業(yè)化戰(zhàn)略背景下的中美貿(mào)易摩擦的幾種形式

（一） 反傾銷

美國(guó)實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略以來，針對(duì)中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查也發(fā)生了一些變化，呈現(xiàn)出次數(shù)多，范圍廣的特點(diǎn)。2007-2009年美國(guó)對(duì)華反傾銷調(diào)查數(shù)量激增，數(shù)量分別是12起、10起、12起，創(chuàng)歷史最高值，在2010年下降后，美對(duì)華反傾銷調(diào)查數(shù)量趨于相對(duì)穩(wěn)定。美國(guó)對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查所涉及的行業(yè)也發(fā)生了變化，具體情況見表1：

從表1中的數(shù)據(jù)可以看出， 1998年-2003年這一階段，美對(duì)華實(shí)施反傾銷調(diào)查涉及11個(gè)行業(yè)，主要集中在化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)、輕工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、食品工業(yè);2004年-2008年期間，反傾銷調(diào)查涉及9個(gè)行業(yè)，主要集中在化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、造紙工業(yè);而2009年-2013年間，反傾銷調(diào)查涉及11個(gè)行業(yè)，集中在金屬制成品工業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和建筑材料工業(yè)。很顯然，與前兩段時(shí)期相比，2009年美國(guó)實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略以來，反傾銷調(diào)查在化學(xué)工業(yè)、食品工業(yè)、輕工業(yè)和造紙工業(yè)的數(shù)量減少了，在金屬制成品工業(yè)和建筑材料工業(yè)的調(diào)查數(shù)量增加了;與2004年-2008年這一階段相比，涉及的產(chǎn)業(yè)增加了，由9個(gè)增加到11個(gè)。

由此可見，再工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施以來，美對(duì)華反傾銷調(diào)查涉及的產(chǎn)業(yè)增多了，產(chǎn)業(yè)分布也發(fā)生了變化，更傾向于金屬制成品工業(yè)和建筑材料工業(yè)。

（二）反補(bǔ)貼

隨著美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，為了更好地保護(hù)國(guó)內(nèi)制造業(yè)，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查的數(shù)量更為突出。2009年的美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量為10起，創(chuàng)歷史最高值。2010年以后，美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量下降，但是仍處于較高水平。以下是美國(guó)對(duì)華發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查行業(yè)分布情況：

從表2可以看出，美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查涉及13個(gè)行業(yè)，排在前四位的是冶金、金屬制品、化學(xué)、機(jī)械工業(yè)。2004年-2008年這一階段，美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查的行業(yè)有6個(gè)，而2009年-2013年期間，被調(diào)查的行業(yè)增加到13個(gè)，由此可以看出美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施使反補(bǔ)貼調(diào)查的行業(yè)分布更加廣泛，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)汽車、電子等高新技術(shù)行業(yè)的調(diào)查。

（三） 337調(diào)查

隨著美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，中美貿(mào)易摩擦加劇，337調(diào)查成為美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主要方式。2010年和2011年，美國(guó)對(duì)華337調(diào)查數(shù)量急劇增加為26起和27起，創(chuàng)歷史最最高值，2012年、2013年的337調(diào)查數(shù)量有所下降，但仍處于較高水平，分別都是18起。具體行業(yè)分布如表3：

從表3中的數(shù)據(jù)可以得到，1998年-2013年期間美國(guó)對(duì)華337調(diào)查的行業(yè)有10個(gè)，排在前三位的分別是電子工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、輕工業(yè)。同時(shí)可以看出，在這三個(gè)時(shí)間段，電子、機(jī)械和輕工業(yè)都是美國(guó)337調(diào)查集中的行業(yè)，但與前兩個(gè)時(shí)間段相比，2009年-2013年337調(diào)查所涉及的行業(yè)更加廣泛，由6個(gè)行業(yè)擴(kuò)展到8個(gè)行業(yè)。對(duì)食品工業(yè)和建筑材料工業(yè)的調(diào)查減少了，對(duì)汽車工業(yè)、金屬制品工業(yè)的調(diào)查增加了。由此可見，美國(guó)實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略以來，337調(diào)查的行業(yè)分布更加廣泛，被調(diào)查行業(yè)由傳統(tǒng)行業(yè)向高新技術(shù)行業(yè)轉(zhuǎn)變。

（四）特別保障措施

2002年-2005年，是美國(guó)對(duì)華發(fā)起特別保障措施最為集中的時(shí)期，調(diào)查數(shù)量為41起，涉及行業(yè)有機(jī)械工業(yè)、汽車工業(yè)、冶金工業(yè)、紡織工業(yè)、金屬制品工業(yè)，其中紡織工業(yè)的調(diào)查數(shù)量最多，為35起，占總數(shù)的85.4%，對(duì)中國(guó)的紡織行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。此后，美國(guó)對(duì)華的特別保障措施應(yīng)用減少，2006年至2013年，美國(guó)僅在2009年對(duì)中國(guó)發(fā)起1起特別保障措施，針對(duì)的是中國(guó)的輪胎行業(yè)，但輪胎特保案對(duì)中國(guó)輪胎行業(yè)造成巨大影響。

美國(guó)輪胎特保案是奧巴馬時(shí)代美國(guó)首起對(duì)華特保案，也是針對(duì)中國(guó)的最大特保案。2009年4月20日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。2009年9月12日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅，懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。此次輪胎特保案嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)輪胎業(yè)的發(fā)展，觸及了輪胎出口企業(yè)的利益，我國(guó)至少20多家企業(yè)倒閉，10多萬人失業(yè)。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施的對(duì)策建議

第一，要推動(dòng)中美在高技術(shù)制造領(lǐng)域的投資合作。隨著中國(guó)制造業(yè)水平的提升，美國(guó)再工業(yè)化的持續(xù)進(jìn)行，中美兩國(guó)在某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成了交叉，中美貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。美國(guó)在高科技，尤其是清潔能源的新技術(shù)方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于擁有全球最大的市場(chǎng)，并且整體制造成本相對(duì)低廉，應(yīng)該推動(dòng)中美在高技術(shù)制造領(lǐng)域的投資合作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中國(guó)的光伏企業(yè)可以多在美國(guó)設(shè)廠，帶動(dòng)美國(guó)的太陽能安裝服務(wù)，形成互利互惠，同時(shí)鼓勵(lì)美國(guó)科技企業(yè)在中國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，支持中國(guó)企業(yè)在美國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升中國(guó)技術(shù)的創(chuàng)新水平。

第二，要努力拓展中美貿(mào)易自由化的新渠道。美國(guó)和中國(guó)作為世界第一、第二大經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)之間的貿(mào)易糾紛對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)，甚至世界經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生負(fù)面影響，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該相互排斥應(yīng)該相互補(bǔ)充，在相互尊重平等的互利的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)雙方溝通，努力拓展中美貿(mào)易自由化的新渠道，包括推動(dòng)APEC自貿(mào)區(qū)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮亞太經(jīng)合組織在推進(jìn)區(qū)域一體化方面的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)與《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）的互動(dòng)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)中美貿(mào)易自由化。

第三，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技創(chuàng)新，力促制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。美國(guó)實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略著重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在轉(zhuǎn)型升級(jí)，為了應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的沖擊，必須加大對(duì)科研的投入力度，重視基礎(chǔ)教育和高科技研發(fā)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立自主品牌，使“中國(guó)制造”變成“中國(guó)創(chuàng)造”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托高新技術(shù)，發(fā)展新能源、信息、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，力促中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷向全球價(jià)值鏈的高端攀升。

第四，要從國(guó)家層面對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚布局進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。關(guān)于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的研究成果表明：制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平對(duì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有顯著的正向影響。通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成果各地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)。但是，在以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向下，又出現(xiàn)了地區(qū)間重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致在對(duì)美貿(mào)易中頻繁遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼等訴訟的現(xiàn)象，通過產(chǎn)業(yè)集聚提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的正向作用被惡性競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的負(fù)向效應(yīng)抵消。故而，要避免惡性競(jìng)爭(zhēng)以減少與中美貿(mào)易摩擦，就需要從國(guó)家層面按照各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行科學(xué)、合理的布局。