從細(xì)節(jié)入手“號(hào)脈”水利工程合同

楊霂　丁磊

有位法學(xué)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“財(cái)富的一半是合同”。這形象地說(shuō)明了合同在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重要性。企業(yè)對(duì)外開展各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本載體就是合同，沒有合同就沒有展開活動(dòng)的依據(jù)。在水利工程建設(shè)中，施工的質(zhì)量是重點(diǎn)，但水利合同的細(xì)節(jié)也不容忽視。

一、“號(hào)脈”水利合同，查找問(wèn)題根源

1.法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范

水利工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大、履約時(shí)間長(zhǎng)、合同內(nèi)容龐雜。大型項(xiàng)目要涉及幾十種專業(yè)，上百個(gè)工種，幾萬(wàn)人作業(yè)，合同內(nèi)容自然龐大復(fù)雜。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。但在實(shí)際工作中，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不規(guī)范，法律意識(shí)不強(qiáng)，缺乏合同意識(shí)和合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

2.承包、發(fā)包雙方的行為不規(guī)范

水利工程的承包人有時(shí)為了業(yè)務(wù)需要，會(huì)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同。例如，有些承包商在自身不具備項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下，為達(dá)到承包工程的目的，非法向發(fā)包人行賄或者假借其他有承包資質(zhì)企業(yè)的名義進(jìn)行虛假投標(biāo)。另外，某些發(fā)包方在簽訂合同過(guò)程中利用其優(yōu)勢(shì)地位，在合同規(guī)定中排除自己的主要義務(wù)或者任意修改合同內(nèi)容，擴(kuò)大自己的權(quán)利。

3.忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從之分。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

4.合同管理專業(yè)人才缺乏

水利合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)等。但是許多水利合同管理人員沒有受過(guò)正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)，無(wú)法對(duì)合同涉及的各項(xiàng)法律問(wèn)題做出正確判斷，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作，無(wú)法對(duì)合同進(jìn)行有效的管理。沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，一旦發(fā)生合同糾紛，將會(huì)缺少法律層面的援助。

二、對(duì)癥下藥，完善水利合同管理

1.強(qiáng)化法律意識(shí)，把好合同簽訂關(guān)

合同示范文本是針對(duì)當(dāng)事人缺乏訂立合同的經(jīng)驗(yàn)和必要的法律常識(shí)，由有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)制定的，目的在于指導(dǎo)合同當(dāng)事人訂立合同。合同示范文本對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行陳列，以便當(dāng)事人在訂立合同時(shí)參考，它的作用是提醒合同當(dāng)事人在訂立合同時(shí)，更好地明確各自的權(quán)利義務(wù)，防止事后發(fā)生糾紛。由于合同示范文本內(nèi)容完整，調(diào)控齊全，雙方責(zé)權(quán)明確、平衡，從而風(fēng)險(xiǎn)較小，對(duì)一些不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，分擔(dān)也比較公正合理。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建水利工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含混不清的詞語(yǔ)。

在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：合同是否合法，是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)利是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方對(duì)合同的理解是否一致，發(fā)生歧義及時(shí)溝通。

2.加強(qiáng)合同實(shí)施管理，合同索賠研究程序化

水利合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理， 分析不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，做好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，如果不能及時(shí)透徹地分析出風(fēng)險(xiǎn)，就不可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的準(zhǔn)備，那么在合同履行中就很難進(jìn)行有效的控制，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的工程更要強(qiáng)化合同分析工作。在水利合同履行過(guò)程中，出現(xiàn)索賠問(wèn)題是難免的。在簽署水利合同過(guò)程和施工過(guò)程中，承包商應(yīng)該始終以水利合同為依據(jù)，認(rèn)真整理和分析合同內(nèi)容，充分考慮各種不利因素，分析合同索賠的可能性，以便采取最有效、最科學(xué)的合同管理策略。在合同履行過(guò)程中，還應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真研究合同各項(xiàng)條款，積極調(diào)查施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，尋找索賠證據(jù)。這不僅有利于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，更有利于企業(yè)不斷適應(yīng)工程建設(shè)的最新規(guī)范要求從而提高企業(yè)未來(lái)的生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。推行索賠制度是相互轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。我國(guó)水利工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問(wèn)題。合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，做好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。

3.強(qiáng)化合同法律意識(shí)，提高合同管理人員素質(zhì)

人是合同中最活躍的角色，也是合同中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，因此在簽訂水利合同過(guò)程中，承包商要樹立較高的法律意識(shí)，要對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，盡可能地減少合同糾紛，保證合同的全面履行。同時(shí)，提高合同管理人員的綜合素質(zhì)和法律意識(shí)，建立一支精干、高效而又專業(yè)的管理隊(duì)伍，也是我們合同管理的重要一部分。企業(yè)應(yīng)設(shè)置專業(yè)人員從事合同管理工作，同時(shí)，要提高合同管理人員的法律意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)水利單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。全面提升企業(yè)合同管理人員的思想水平、法律水平、經(jīng)濟(jì)管理水平和業(yè)務(wù)能力，以更豐富的專業(yè)知識(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求。