淺析我國農(nóng)村教育、健康投資概況

作者簡介：么菲菲（1990.04-），女，西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，2013級中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士研究生，研究方向：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與問題研究。

摘 要：我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，嚴(yán)重超過了農(nóng)業(yè)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求。農(nóng)村教育相對落后，農(nóng)村人口文化水平偏低；農(nóng)村生活質(zhì)量差，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民健康不能得到保障。目前我國農(nóng)村人力資本存量不足，人力資本投資匱乏。

關(guān)鍵詞：教育；健康；農(nóng)民增收

一、前言

美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨認(rèn)為，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。人力資本投資主要通過教育投資、在職培訓(xùn)、健康投資、遷移投資等形式獲得，其中，教育和健康投資是主要的投資形式。目前我國農(nóng)村教育和健康投資現(xiàn)狀如何？了解農(nóng)村教育和健康投資的概括是解決“三農(nóng)”問題的前提。

二、農(nóng)村人力資本投資概括

（一）教育投資

自改革開放以來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量激增，嚴(yán)重超過了農(nóng)業(yè)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求，根據(jù)周天勇（2010）的估算，目前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力高達(dá)2億左右。然而，從勞動(dòng)力文化素質(zhì)上看，我國農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低。這反映出了我國農(nóng)村教育還存在著不容忽視的問題。

第一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，人口文化水平低下。

2010年人口普查資料顯示，當(dāng)前我國農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度很低，文盲人口占15歲及以上人口比重為7.26%，明顯高于全國4.88%的文盲率水平。在六歲及以上人口中，受教育程度為小學(xué)和初中的人口所占比例為82.97%，高中及以上文化程度僅占17.03%。另外，據(jù)2013統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，文盲率存在明顯的地區(qū)差異性：2012年全國文盲人口占15歲及以上人口比重為4.96%，而像西藏、青海、貴州、甘肅、云南這些西部地區(qū)省份該比率高達(dá)34.81%、12.24%、11.97%、8.68%、8.34%，由此可以推斷，西部地區(qū)農(nóng)村存在大量低素質(zhì)人口，人口素質(zhì)低下問題較中東部地區(qū)農(nóng)村更為嚴(yán)峻。

第二，農(nóng)村各類教育經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)民缺乏素質(zhì)提升渠道。

據(jù)2013中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2011年我國用于農(nóng)村小學(xué)教育的經(jīng)費(fèi)投資占全國小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投資的63.16%，農(nóng)村中學(xué)教育占全國中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投資的34.3%，農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)情況相對樂觀，但用于農(nóng)村中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的匱乏，使得農(nóng)村辦學(xué)條件普遍較差。另外，目前農(nóng)村還極度缺乏職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)、專門培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者的機(jī)構(gòu)，使得農(nóng)民難有自我素質(zhì)的提升渠道。用于培養(yǎng)專門農(nóng)林人才的專業(yè)院校教學(xué)設(shè)施差，裝備水平較低，農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)受到極大的制約。

第三，農(nóng)村教育師資力量不足，教學(xué)水平偏低。

農(nóng)村師資力量不足表現(xiàn)為教師數(shù)量不足和教學(xué)質(zhì)量差兩方面。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，教師工資偏低，學(xué)校辦學(xué)條件差，難以留住高水平教師，從數(shù)量、質(zhì)量上，農(nóng)村學(xué)校教師水平都與城市相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)村教育師資力量不足，教學(xué)水平偏低，這成為提升農(nóng)村人口素質(zhì)的限制因素。另外，農(nóng)村師資力量不足存在明顯地區(qū)差異性：在通過聘用代課教師來解決師資力量不足的問題時(shí)，絕大數(shù)代課教師集中在中西部地區(qū)。例如，廣西、西藏和陜西的小學(xué)代課教師比例超過20%，山西、湖北、貴州、云南和甘肅的小學(xué)代課教師比例超過10%。（全國平均水平為9.6%）。農(nóng)村教師質(zhì)量上，東部地區(qū)小學(xué)和初中教師合格率等指標(biāo)均好于西部地區(qū)。1

（二）健康投資

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2012年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村新生兒死亡率為0.810%，城市新生兒死亡率為0.390%，農(nóng)村新生兒死亡率是城市新生兒死亡率的兩倍多。據(jù)2010年人口普查資料，在農(nóng)村60歲及以上老年人口中，健康以及基本健康的人口占79.74%全國60歲及以上老年人口中，健康以及基本健康的人口占83.15%，即總體上來看農(nóng)村老年人口身體健康水平不如城鎮(zhèn)老年人口。這些數(shù)據(jù)反映了我國農(nóng)村地區(qū)人口健康情況較差，究其原因，是對農(nóng)村人口特別是農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療保健投資不足。

第一，農(nóng)村飲食、衣服、居住環(huán)境等最基本的健康投資供應(yīng)狀況不佳。

對于農(nóng)村居民尤其是西部地區(qū)農(nóng)村居民，健康投資的范圍相對狹窄，衣、食、住方面的日常支出對他們來說意義重大，可以算作是對健康的投資項(xiàng)目。和城市相比，農(nóng)村生活水平較低，農(nóng)民往往并像城市居民那樣十分講究飲食衛(wèi)生和飲食質(zhì)量，居住環(huán)境也不及城市，這些往往會給健康帶來隱患，成為造成慢性病的禍根。農(nóng)民改善生活質(zhì)量提高生活水平的支出和他們家庭經(jīng)營性支出時(shí)常會發(fā)生沖突，農(nóng)民長期以來的“節(jié)儉”意識注定了農(nóng)民對健康投資的需求不足，健康投資的收益往往是長遠(yuǎn)的，因此農(nóng)民更偏好能獲得短期收入的投資項(xiàng)目，而把改善生活質(zhì)量和保健等對健康的投資視為一種奢侈品。

第二，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健投資不足，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2012年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為31.14張，城市每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為68.84張，農(nóng)村水平不及城市水平的一半。2013年統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，農(nóng)村每千人口所擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護(hù)士分別為3.41人、1.40人、1.09人，而城市每千人口所擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護(hù)士分別為8.55人、3.19人、3.65人，農(nóng)村水平分別是城市水平的39.88%、43.89%、29.86%。另外，醫(yī)療衛(wèi)生保健投資存在明顯地區(qū)差異性。據(jù)1998年衛(wèi)生部在全國范圍內(nèi)開展的第二次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：各地農(nóng)村家庭人均醫(yī)療保健支出，北京、上海平均為170元左右，浙江為158元，而西藏僅為13.4元，貴州為26.7元，東部地區(qū)平均為98.1元。不同發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用支出能力差距較大。2

三、結(jié)論

綜上，我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)村教育還比較落后，使得農(nóng)村人口文化水平低下；農(nóng)村生活質(zhì)量差，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民健康不能得到保障?？傊?，目前我國農(nóng)村人力資本存量不足，人力資本投資匱乏。

（作者單位：西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 王德文.中國農(nóng)村義務(wù)教育：現(xiàn)狀、問題和出路[J]中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003.11

[2] 胡鞍鋼.地區(qū)與發(fā)展——西部開發(fā)新戰(zhàn)略[M]北京：中國計(jì)劃出版社，2001