民族地區(qū)新農(nóng)保實施現(xiàn)狀分析

蔣成

摘 要：我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是針對傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言的，其“新型”主要體現(xiàn)在資金籌措方式跟以往不同。在全國各地紛紛展開試點以來，取得了良好的成效。民族地區(qū)由于自然條件、經(jīng)濟文化落后等原因，新農(nóng)保的實施存在著資金籌措、管理等困難。想要順利、高效地在民族地區(qū)實施新農(nóng)保，必須結(jié)合民族地區(qū)貧窮落后的特點和當?shù)仫L俗文化，采用有效的宣傳方式、加大新農(nóng)保資金投入和對新農(nóng)保進行科學的管理。

關鍵詞：民族地區(qū)；新農(nóng)保；現(xiàn)狀

一、緒論

近年來，我國農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日趨普遍，農(nóng)村家庭勞動力不足、農(nóng)村家庭收入低等問題接踵而至，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨嚴重挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等傳統(tǒng)方式隨著社會轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進程等逐步被淘汰，因此，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）運運而生，從2009年在全國各地先后展開試點以來，取得了巨大的成就，對農(nóng)村養(yǎng)老和推進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮了巨大作用。和以往各個地方傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險不同，新農(nóng)保在集資渠道上主要采用個人繳費、集體補助和政府補貼的聯(lián)合方式，大大減輕了農(nóng)民負擔，提高了參保率。

民族地區(qū)由于經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟欠發(fā)達、農(nóng)民收入低等原因，新農(nóng)保實施效果不甚理想，參保意愿不足，農(nóng)民選擇的參保檔次偏低，新農(nóng)保實施面對種種困難，如資金籌措、新農(nóng)保管理、實施新農(nóng)保遇到的阻力等等，這些都限制了民族地區(qū)新農(nóng)保的發(fā)展。針對以上問題，如何在民族地區(qū)有效地開展新農(nóng)保工作成為民族地區(qū)基層政府的當務之急。

二、關嶺自治縣新農(nóng)保實施現(xiàn)狀

（一）關嶺自治縣新農(nóng)保實施情況

關嶺布依族苗族自治縣（以下簡稱關嶺縣）位于貴州省安順市，總面積1468平方千米，全縣總?cè)丝?23092人，其中少數(shù)民族人口197571人。居住有布依、苗、漢、仡佬、彝等22個民族。2011年7月1日起，關嶺縣開始實施新農(nóng)保政策，是國務院批準的第三批新農(nóng)保試點，到目前為止，基本上完成新農(nóng)保政策全覆蓋。但是，關嶺縣經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民收入低，新農(nóng)保實施存在一定的問題。為進一步了解關嶺自治縣實施新農(nóng)保的情況，筆者針對關嶺縣的永寧鎮(zhèn)、花江鎮(zhèn)、頂云鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的200名村民進行了問卷調(diào)查和走訪調(diào)查。

（二）關嶺自治縣新農(nóng)保實施中存在的問題

1.農(nóng)民參保意愿不高

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，33%的農(nóng)民表示不愿參加新農(nóng)保，56%的農(nóng)民愿意參加，11%的農(nóng)民表示隨大流。在針對少數(shù)不愿意參加新農(nóng)保的農(nóng)民訪談中發(fā)現(xiàn)，得出他們不愿參加新農(nóng)保的原因可以歸為以下三類：26%的農(nóng)民認為自己離領取養(yǎng)老金的時間還很長，擔心國家政策變化；47%的農(nóng)民認為保險養(yǎng)老收入過低，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老才是長久之計；27%的農(nóng)民認為目前生活條件不夠?qū)捲?，沒有閑錢來繳納社會保險費。此外，農(nóng)民參保檔次過低。對于八個檔次的養(yǎng)老保險費繳納標準，根據(jù)安順市人保局農(nóng)保處的統(tǒng)計結(jié)果，以關嶺縣花江鎮(zhèn)為例，在總共參加新農(nóng)保的人數(shù)41200人中，有39140人選擇了100元的最低繳納標準，占總?cè)藬?shù)的95%。對于較高的800、700和600的繳納標準，選擇人數(shù)僅為53人，占總?cè)藬?shù)的0.13%。

2.新農(nóng)保資金籌措困難

個人繳費、政府補貼和集體補助是新農(nóng)保的三大資金籌措來源。關嶺縣目前新農(nóng)保的資金籌措主要集中在兩方面，即個人繳費和政府補貼。在個人繳費方面，關嶺縣95%以上的農(nóng)民選擇了最低標準的100元繳費。在政府補貼方面，根據(jù)《貴州省人民政府文件》第37號的規(guī)定，地方政府按照每人每年30元的標準給予補貼。在集體補貼方面，關嶺縣僅有板貴鄉(xiāng)、頂云鄉(xiāng)、崗烏鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少部分農(nóng)民得到了集體補貼。進行集體補貼的總?cè)藘H數(shù)為854人，占全縣總數(shù)的0.26%，集體補貼的金額僅為每人50元。

3.缺乏科學管理

關嶺縣在新農(nóng)保管理上存在的問題主要有以下兩個方面：首先是宣傳方式單一、宣傳力度不足。在對50名村民的訪談中，有71%的農(nóng)民對新農(nóng)保的繳費檔次、資金來源和領取養(yǎng)老金的金額等知識不了解，參加新農(nóng)保只因政府提倡、村干部帶動或者隨波逐流。在大部分少數(shù)民族村寨，民族語言是他們的母語，本地方言的普及率很低，因此新農(nóng)保宣傳就會遇到困難。其次是新農(nóng)保實施進度緩慢，關嶺自治縣從2011年7月1日開始，到目前才基本完成新農(nóng)保全覆蓋，在養(yǎng)老保險費繳納，養(yǎng)老金發(fā)放上存在拖延的情況，在文件統(tǒng)計、歸檔上也相對落后，不能運用快速的信息設備，有的村寨還實行手寫登記，管理方式落后。

三、關嶺自治縣新農(nóng)保實施過程中的對策建議

（一）采用高效的宣傳方式

首先，要結(jié)合當?shù)孛褡屣L俗特點進行宣傳。在宣傳人員的選派上，針對不同民族的村落盡量用相同民族的工作人員進行宣傳，提高當?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)民的認同感。在宣傳方式上，盡量結(jié)合當?shù)仫L俗進行宣傳。在宣傳渠道上，要善于和當?shù)卮甯刹亢陀新曂募易迨最I溝通，取得一致認識，使宣傳達到事半功倍的效果。其次，要拓寬宣傳的思路和渠道。傳統(tǒng)的宣傳方式如發(fā)傳單、聽廣播等已經(jīng)不太適應。應該結(jié)合家庭彩電、手機網(wǎng)絡等現(xiàn)代化方式進行宣傳。宣傳人員往少數(shù)民族村寨挨家挨戶地進行耐心講解，利用實例輔助說明，使少數(shù)民族農(nóng)民深刻理解新農(nóng)保，自愿、積極地參加新農(nóng)保。此外，還可以成立專門的政策宣傳小組，利用新農(nóng)保主題電影下鄉(xiāng)、主題晚會等方式進行宣傳。

（二）增加新農(nóng)保資金投入

國家和政府作為新農(nóng)保的強大后盾，政府財政支持的力度直接關系到新農(nóng)保實施的好壞。強有力的財政支持能夠激發(fā)農(nóng)民對新農(nóng)保的熱情和信心，樹立良好的政府形象。根據(jù)《貴州省人民政府文件》第37號規(guī)定，對參保人每年按30元的標準給予補貼。由此可見，貴州省在各個地區(qū)的新農(nóng)保政府補貼上都是一個標準，沒有單獨針對較為貧困的民族地區(qū)進行扶持。但是從貴州省民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后的實際情況出發(fā)，農(nóng)民繳納醫(yī)療保險費存在實際困難，因而中央政府和地方政府應該充分考慮當?shù)貙嶋H情況，不能采取“一刀切”的方式進行實施。針對貧困的少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)保實施，給予更大的財政支持，或者采取政策適當傾斜，對于農(nóng)村符合相關條件的低保戶、貧困家庭應該給予一定的費用支持，減免等。

（三）對新農(nóng)保進行科學管理

首先要建立新農(nóng)保的基層管理機構(gòu)。建立“縣—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—村”三級聯(lián)動的管理機制和系統(tǒng)，能對新農(nóng)保各種問題及時處理，利用網(wǎng)絡電子技術，建立起新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，節(jié)約管理時間和管理成本。增加相應的人員編制，使服務人員和服務對象相適應，提高新農(nóng)保管理效率和服務質(zhì)量，同時體現(xiàn)國家對新農(nóng)保工作的重視，從而吸引更多的農(nóng)民自愿參加新農(nóng)保，引導新農(nóng)保健康快速地發(fā)展。對新農(nóng)保工作人員進行專門的知識培訓，讓新農(nóng)保工作人員真正了解農(nóng)村農(nóng)民需求，以便高效地開展工作。其次，要建立完善的新農(nóng)保監(jiān)督機制，保證資金安全。對新農(nóng)保的資金進行監(jiān)督管理，對收取養(yǎng)老保險費、發(fā)放養(yǎng)老金等詳細信息進行公開。新農(nóng)保是一項長期的惠民政策，不能用“搞運動”的形式開展工作，要把新農(nóng)保納入各級政府的常規(guī)性工作來開展。

（作者單位：中央民族大學）

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