以法治思維和法治精神立好法

田洪俊

黨的十八屆四中全會向全黨全國人民發(fā)出了全面推進依法治國的動員令，對人大及其常委會提出新的更高要求。作為立法機關，要堅持立法先行，抓住提高立法質量這個關鍵，樹立正確的立法價值取向，不斷完善立法工作體制機制，深入推進科學立法、民主立法，切實增強地方立法的及時性、針對性、有效性，切實發(fā)揮立法在改革發(fā)展中的引領和推動作用。

樹立正確的立法價值理念。要堅持“以民為本、立法為民，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”。要堅持由“立權”向“立責”轉變，更加重視規(guī)范公權、保障私權、尊重人權，“將保障公民合法權利、規(guī)范國家權力運行、維護社會公平正義、促進科學發(fā)展的立法價值貫穿到立法的各個環(huán)節(jié)”，使立法更好地體現(xiàn)國家和人民的共同意志與根本利益。要堅持運用法治思維和法治方式改進立法工作，發(fā)揮立法對改革的引領、推動和保障作用，促進管理體制改革與立法工作改進的協(xié)調統(tǒng)一，促進立法、執(zhí)法、司法、守法的協(xié)調統(tǒng)一。要堅持社會共治的理念，依法“確立黨委領導，政府主導，公民、法人和其他社會組織共同負責的公共治理體制，使法規(guī)成為各方主體共同認可、共同約定、共同遵守的

國家意志和制度規(guī)范”。

完善立法工作體制。堅持黨委對立法工作的領導。對于五年立法規(guī)劃、年度立法計劃、重要的法規(guī)草案、立法中遇到的重要問題，由人大常委會黨組及時報黨委討論決定。發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用。堅持人大常委會黨組就立法工作中的重要問題向黨委請示匯報制度;建立由人大相關專門委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法規(guī)草案制度;加強對法規(guī)項目征集、立項論證、調研、起草、審議的統(tǒng)籌安排和協(xié)調。加強政府對于地方性法規(guī)起草工作的整體統(tǒng)籌。建立政府統(tǒng)一領導、組織法規(guī)起草工作的機制，發(fā)揮好政府法制部門的綜合協(xié)調作用，重要地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機構負責起草;政府向人大常委會提請審議的法規(guī)案，由主管政府負責人或委托政府法制部門負責人作說明。

推進科學立法、民主立法。要按照民主立法、科學立法有機結合的思路，不斷完善法規(guī)起草、論證、協(xié)調、審議、評估等機制，擴大社會各方有序參與立法的途徑和方式，促進法規(guī)起草和審議等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌銜接。建立立法項目公開征集和研究論證機制，使立法更好適應改革發(fā)展和人民群眾實際需求。完善法規(guī)起草機制，提高人大專門委員會、人大代表及社會組織提出或起草法規(guī)案的比例，探索綜合性、全局性等重大事項的法規(guī)草案，由人大有關專門委員會和常委會工作機構組織起草的機制，加大委托第三方起草法規(guī)草案的力度。完善人大代表參與立法機制，立法規(guī)劃、計劃、法規(guī)草案等要充分聽取代表意見，更多吸收代表參與法規(guī)起草的全過程。拓展人民群眾有序參與立法的途徑，建立立法機關與社會公眾溝通的有效機制，堅持法規(guī)草案向社會公開征求意見制度，探索公眾意見的采納和反饋機制。完善立法民主協(xié)商機制，及時將事關改革發(fā)展全局和人民群眾普遍關注的重要法規(guī)，在人大常委會一審后，按黨委要求，交政協(xié)進行協(xié)商。

加強重點領域立法。在堅持經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設五位一體的基礎上，結合地方實際，突出立法重點。特別是加強落實城市戰(zhàn)略定位，保障科學發(fā)展方面的立法，依法促進產業(yè)結構調整和轉型發(fā)展。加強城市規(guī)劃建設管理和資源環(huán)境保護方面的立法，將城市管理、節(jié)約資源、保護環(huán)境等方面的要求轉化為相關的法規(guī)和制度，推進城市治理走上法治化軌道。加強維護公民合法權益，保障和改善民生方面的立法，依法解決廣大人民群眾的實際問題，保障公民的人身權、財產權、基本政治權等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。

（作者系北京市人大常委會研究室副主任）