政府無需再給出租車當保姆

壟斷是遲早要破的，應該把專車引進來，成為公共交通的組成部分或重要補充，沖擊一下原有秩序。目前的喧囂，是政府和企業(yè)都有意識地運用媒體工具達到自身目的的表現(xiàn)。

觀海

在我看來，目前聲勢浩大的專車非法營運整治活動，可能宣傳多于實際動作。交通部門查處應用軟件上的黑車并廣而告之，很大程度上是行業(yè)管理部門迫于出租車集團的壓力而必須擺出的姿態(tài)。

因為這樣做，首先可以安撫壟斷行業(yè)，其次為即將推出的官方電召車造勢，再次，試探社會的反應，觀望上級、群眾和相關(guān)利益集團的態(tài)度。

實際上，體制內(nèi)部已經(jīng)有許多人意識到了壟斷的弊端，也贊成嘗試著以互聯(lián)網(wǎng)改革傳統(tǒng)行業(yè)，只是怎么改還不知道?，F(xiàn)在既然有企業(yè)來做了，那么我們且看他如何做，且看社會反響如何，且看原有利益集團如何，且看我們能否安撫他們而不必扼殺新事物。所以，除非政府為了強推官方電召車而認定“專車”全部違法、必須打擊，否則，大家也就做做樣子，交差了事。

而專車軟件公司，很希望社會關(guān)注自己的業(yè)務，打廣告不說，贏得群眾支持還能向政府施壓，為專車業(yè)務合法化爭取更大可能。所以，目前的喧囂是政府和企業(yè)都有意識地運用媒體工具達到自身目的的表現(xiàn)。

專車的問題關(guān)鍵不是合不合法，而是社會經(jīng)濟發(fā)展向壟斷行業(yè)要市場，以前也想要，也想沖進來，但沒有互聯(lián)網(wǎng)這個足以規(guī)避監(jiān)管的交易空間和高效拆分又組合法律關(guān)系的手段，企業(yè)實力也沒有這么強大?，F(xiàn)在這兩樣都有了，我有錢、有空間、非典型違法，你還在思考我就搶了你壟斷行業(yè)的市場，而且越長越大。這是社會發(fā)展的必然，政府以行政管制去扼殺，在長期來看是沒有用的。

所以我認為，專車作為有一定公共服務特點的產(chǎn)業(yè)，應當在政府的引導下規(guī)范，應當遵守一定的規(guī)則，例如法律責任設定、基本交易規(guī)則、糾紛處理渠道等，畢竟對關(guān)系到人身安全和出行秩序的交通行業(yè)設定一定的游戲規(guī)則還是必要的。

但關(guān)鍵是，遵守這個游戲規(guī)則的，我就要允許你進來做，不能再故步自封死守壟斷制度。壟斷是遲早要破的，應該把專車引進來，成為公共交通的組成部分或至少是重要補充部分，沖擊一下原有秩序。

改革應當樹立這樣一個榜樣：公共產(chǎn)品領(lǐng)域，政府定規(guī)則，放開準入；質(zhì)優(yōu)價廉者長久生存，有利可圖，但非暴利；無法以市場化生存者，淘汰出局。畢竟群眾只關(guān)心是否享受到了充足的、合理的出行服務，至于哪家賺錢哪家虧，他們不會關(guān)心。政府也無需當保姆一樣考慮，否則只會越來越累，受制于不思進取的原有利益集團，錯失轉(zhuǎn)型發(fā)展良機。

（作者系東部省會城市交通管理部門公務人員）

部分城市交管部門關(guān)于“專車”的表態(tài)

沈陽

2014年10月27日

南京

2014年11月18日

上海

2014年12月24日

太原

2014年12月28日

北京

2015年1月

濟南

2015年1月7日

青島

2015年1月7日

廣州

2015年1月9日

杭州

2015年1月9日

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2015年1月9日

2014年11月，查處兩輛涉嫌非法運營的“滴滴專車”，車輛均為個人所有，未辦理營運手續(xù)，各罰8000元。

截至2014年12月26日，查扣12輛“專車”，其中5輛車駕駛員被行政罰款各1萬元，剩余7輛車調(diào)查取證中。

市客運辦對組織參與非法出租車營運的北京市滴滴無限科技有限公司太原辦事處下達了行政處罰決定書。

北京交通委相關(guān)新聞發(fā)言人表示，從2014年5月至今，查處的易到用車、滴滴打車以及一號專車等47輛“專車”都是沒有運營資質(zhì)的“黑車”，即車輛為私家車，司機為私家車主，屬于非法運營行為。

1月7日，濟南城市公共客運管理服務中心稽查人員上街執(zhí)法，共查扣“專車”4輛。

兩輛車因提供“預約專車”服務被查處并暫扣。一輛私家車，一輛單位用車。

城市

出臺《關(guān)于嚴禁客運車輛租賃企業(yè)、私家車主等利用互聯(lián)網(wǎng)和手機軟件從事非法營運行為的通告》，其中私家車主明確將面臨3萬-10萬元的處罰。

“嚴禁私家車、掛靠車等非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營?！睂Α皩＼嚒?，強調(diào)待汽車租賃監(jiān)管辦法出臺后，再進一步進行規(guī)范。

“非法客運整治情況”專題會上，有人大代表問滴滴專車是否屬于黑車，市交通委副主任楊小溪回應：是黑車，營運不合法。次日，市交通委稱：只要提供服務的車輛和駕駛員沒有客運經(jīng)營資質(zhì)，都屬非法客運行為?！罢?guī)的租賃車在行業(yè)管理部門都有登記?！?/p>

下發(fā)通告：嚴禁任何單位和私家車主利用互聯(lián)網(wǎng)和軟件工具非法從事出租車營運。

2015年1月7日，北京青年報：相關(guān)負責人表示，目前多個軟件提供“專車”服務，實際上就是變相為乘客提供了黑車。次日，京華時報：北京市交通執(zhí)法總隊表示，對于采用租賃公司車輛及勞務公司人員的運作模式，尚不會禁止。

“專車”一經(jīng)查實將按“黑車”查處。并處以5000元至30000元罰款。

即日起開展打擊黑車專項整治行動，其中私家車或者社會車輛提供的“預約專車”，定性為非法營運。

凡利用私家車等社會車輛從事預約出租汽車經(jīng)營服務的，均涉嫌非法營運，會依法嚴厲處罰。租賃車提供客運經(jīng)營服務，屬于“超范圍經(jīng)營”。

嚴查私家車變身“專車”，關(guān)于“專車”的相關(guān)政策正在研究中。

“租賃車與私家車一樣，都是沒有營運資質(zhì)的，如果擅自載客，就屬于非法營運行為。”

官方表態(tài)

查處情況

資料來源：各地交通管理部門官網(wǎng)等公開資料顧開貴│整理 李伯根│制圖