村民議事會
——村民自治機制創(chuàng)新的實踐探索——來自成都市青白江區(qū)蘆稿村的調(diào)研報告

張露露，任中平

（西華師范大學政治與行政學院，四川南充637002）

村民議事會
——村民自治機制創(chuàng)新的實踐探索——來自成都市青白江區(qū)蘆稿村的調(diào)研報告

張露露，任中平

（西華師范大學政治與行政學院，四川南充637002）

村民自治的實質(zhì)是讓人民當家作主。作為村民自治的一種制度創(chuàng)新，村民議事會在成都市青白江區(qū)蘆稿村的實踐中取得初步成效，如三級授權(quán)合法有效，完善村民自治機制；擴大政治參與，有利于決策科學；規(guī)范運作程序，強化民主協(xié)商；權(quán)力制約與協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系群眾；強化監(jiān)督，實現(xiàn)“陽光治理”。但是在運行過程中也還存在一些問題，需要進一步在實踐中加以解決，從而逐步健全和完善村民議事會這一村民自治的有效實現(xiàn)形式。

成都市；村民自治；村級治理；村民議事會；羅伯特議事規(guī)則

改革開放后，村民自治取得了歷史性的進展：20世紀80年代初，農(nóng)民開始自發(fā)嘗試建立全新的村民自治組織——村民委員會；1982年憲法正式確立了村民委員會的法律地位，確認其為農(nóng)村基層群眾性的自治組織；1998年《村民委員會組織法》頒布，確立了以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治體制；2010年《村民委員會組織法》進行修訂，進一步完善了村民委員會成員的選舉和罷免程序，充實了村民的選舉委員會，明確了民主議事的制度，用法律把基層村民自治的實踐形式固定下來[1]。然而，自上世紀90年代以來，蓬勃發(fā)展的城鎮(zhèn)化加速了人口的橫向流動。隨著大量青壯年勞動力外出務工，農(nóng)村愈發(fā)成為老人、婦女、留守兒童等弱勢群體的聚集地，并逐漸被邊緣化。同時，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會面臨瓦解，村民政治生活也開始陷入困境，這大大壓縮了村民自治的空間，也制約著鄉(xiāng)村實現(xiàn)有效治理。2014年中央“一號文件”明確提出要“強化黨組織的領導核心作用，鞏固和加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，完善和創(chuàng)新村民自治機制，充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化”，同時要“探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式”。這為我國村民自治實踐探索指明了新方向。相較于重慶市江北區(qū)郭家沱街道“三詢制度”[2]，成都市青白江區(qū)蘆稿村在實踐探索過程中創(chuàng)立的村民議事會，也是基層治理的機制創(chuàng)新，它極大調(diào)動了村民自治的積極性和創(chuàng)造性，有效地破解了村務難癥。

一、蘆稿村村民議事會的主要做法

蘆稿村位于成都市青白江區(qū)東南部，由原蘆稿和原大吉兩個村于2006年合并而成，地形以淺丘為主，幅員面積7.1平方公里，耕地面積3 819.8畝，轄28個村民小組，3 823名村民，其中73名黨員，12個黨小組。作為成都市首批十個社會主義新農(nóng)村建設試點村之一，蘆稿村于2006年在全市率先開展“民主議政日”活動，村里的重大事項交給村民代表大會討論表決，實行村內(nèi)大小事務由村民自己作主，這在成都市是首創(chuàng)。在此基礎上，于2008年在全區(qū)率先開展基層治理試點，成立了黨總支，組建了村民議事會，并民主選舉了59名村民議事會成員。村民議事會由村民代表大會選舉產(chǎn)生，村民代表大會由村民大會選舉產(chǎn)生。平均每15戶產(chǎn)生一名議事會成員，村民議事會由村黨組織書記擔任召集人。

六年來，蘆稿村村民議事會一直堅持“民事民議、民權(quán)民用”的原則，成為村民的自治組織和利益表達組織。俞可平認為，農(nóng)村民間組織是村民的利益代表，代表村民向上級政府爭取更多的利益；當村民的利益受到外部威脅時，起著利益保護者的作用；其作用在于促進農(nóng)村公共利益的最大化，促進農(nóng)村的善治[3]。為了更好實現(xiàn)自我治理，保障群眾利益，蘆稿村在實踐過程中摸索出了整套規(guī)范流程。

（一）加強溝通出題子

議題收集是工作的第一步，由村黨組織委員會進行收集整理工作。村黨組織及時了解上級政策文件并做到信息準確傳達。通過信息溝通，了解群眾最關心的問題，獲得群眾急需解決的利益訴求，村民對治理過程中出現(xiàn)問題的信息反饋和建議，以及村集體經(jīng)濟體的發(fā)展問題和群眾文化生活的建議等。結(jié)合政策精神和民意訴求，由10名以上具有民事行為能力的村民聯(lián)名提出書面建議，遞交黨組織委員會。

（二）科學決策定調(diào)子

不同于“拍腦袋決策”，蘆稿村通過召開村黨組織委員會會議或黨員大會，對收集的議題進行審議，主要考慮收集整理出的建議是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)政策，是否符合絕大多數(shù)群眾利益，來篩選議題并最終作出決策。否決的群眾建議，也有理有據(jù)，并向提議人說明情況。同時，村務監(jiān)督委員會主任列席或參加黨組織會議，監(jiān)督?jīng)Q策全部過程。

對村民普遍關心且爭議較大的問題，如拆遷問題、轉(zhuǎn)戶問題等，則充分發(fā)揮村民議事會的作用，交由村民自己決策。先由村民議事會商討做出初步?jīng)Q定后，提交村民代表大會進行審議決定。村支“兩委”充分尊重村民意愿，讓村民自己做主，做到只指導不干預。

（三）民主商討定盤子

在村民代表大會審議商定后，涉及問題的村民小組各自召開本組的村民會議，充分討論，廣泛征求各村民的意見，同時結(jié)合本組的實際情況，形成多種方案，確保本組內(nèi)絕大部分村民的切身利益。

（四）強化監(jiān)督查漏子

當村民小組出臺方案后，村支“兩委”成員就該事項進行走訪，再次征求相關村民的意見建議，并將該結(jié)果提交到了村民議事會，經(jīng)村民議事會的討論，確保未出現(xiàn)違反政策規(guī)定的情況后再做出決定，支持各村民小組的自行決定，由各村民小組按照各自制定的規(guī)則和辦法進行落實，立即啟動相關工作。同時，村支“兩委”和村民議事會、村務監(jiān)督委員會成員按照“聯(lián)組包戶”的安排，結(jié)合“走基層”活動，跟蹤工作進展，并及時了解村民問題反映，確保各項工作落實，保障重大項目的工作進展。

（五）結(jié)果公示亮底子

蘆稿村根據(jù)《關于印發(fā)黨的基層組織黨務公開等基層公開目錄的通知》要求，明確專人負責信息采集整理、編制公開內(nèi)容，并按規(guī)定程序真實、完全、徹底公開到戶。健全并落實五步公開程序，即資料整理、審查核實、實施公開、反饋整改、歸檔保存。

二、村民議事會實踐中的基本經(jīng)驗

過去的蘆稿村是“一盆面粉”：村民矛盾多、基礎設施差、干群關系緊張。自從成立了村民議事會，實行“民事民議、民權(quán)民定”，蘆稿村“面粉變饅頭”：廣播天天響、電視戶戶通、電影人人看。蘆稿人住上了新樓房，村里建起了健身場，蘆稿人還自豪地編起來了順口溜：“不羨嫦娥臨瑤池，但愿入住蘆稿村。”總起來說，蘆稿村在實踐探索中成立的村民議事會，有這些經(jīng)驗值得肯定和借鑒。

（一）三級授權(quán)合法有效，完善村民自治機制

村民議事會的本質(zhì)是代議制，是一種間接民主制。村民代表大會由村民大會選舉產(chǎn)生，對其負責。村民議事會由村民代表大會選舉產(chǎn)生，對其負責。村民委員會由村民議事會授權(quán)，執(zhí)行落實相關議題。這從制度上根本保證了村民議事會權(quán)力來源的合法性。

三級授權(quán)的同時，在2008年《關于進一步加強農(nóng)村基層基礎工作的意見》和《關于構(gòu)建新型村級治理機制的指導意見》的基礎上，為了更加規(guī)范村民議事會運行，更好實施這一新型村級治理機制，2010年成都市又相繼出臺4個配套制度，即《成都市村民議事會組織規(guī)則(試行)》《成都市村民議事會議事導則(試行)》《成都市村民委員會工作導則(試行)》《加強和完善村黨組織對村民議事會領導的試行辦法》。同時，中共成都市青白江區(qū)委辦公室和成都市青白江區(qū)人民政府辦公室也作出《關于進一步健全村級治理機制的實施意見》。至此，蘆稿村構(gòu)建起了以村級黨組織為領導核心，村民（代表）會議為村級自治事務最高決策機構(gòu)，村民議事會為常設決策機構(gòu)，村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)，村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)，集體經(jīng)濟組織為獨立市場法人，各種其他經(jīng)濟社會組織廣泛參與、充滿生機活力的村級治理機制。

圖1 蘆稿村組織結(jié)構(gòu)圖

（二）擴大政治參與，有利于決策科學

第一，干群比例合理，擴大群眾政治參與。蘆稿村現(xiàn)有村民議事會成員63人，其中村干部6人，組干部23人，村組干部占比46.0%，群眾占比54.0%；從政治面貌來看，中共黨員21人，群眾42人，黨員占比33.3%，群眾占比66.7%。根據(jù)《成都市村民議事會組織規(guī)則(試行)》第三章相關規(guī)定“每個村的村民議事會成員不少于21人，其中村組干部不超過50%，每個村民小組應有兩名以上村民議事會成員名額”，合理的干群比例，擴大了群眾的政治參與，防止村民議事會淪為形式，有利于群眾意愿的準確表達。

第二，性別均衡，提高女性議事能力。蘆稿村有男議事員44人，女議事員19人，女性占比30.2%。參照1998年11月4日修訂通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十五條的規(guī)定“村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”，女性參政議政的權(quán)益得到了充分保障。這與郫縣A村的女議事員占比僅為19%相比是個很大進步[4]。蘆稿村嚴格落實女議事員的比例，充分發(fā)揮了女議事員民主參與能力，有助于科學決策，有效避免因性別偏好而造成決策失衡。

（三）規(guī)范運作程序，強化民主協(xié)商

民主協(xié)商是整個運作流程的核心。這個環(huán)節(jié)求同存異是關鍵，民主參與是根本。民主商討的過程本身也是決策認知、認同并推廣的過程。建立在民意基礎上的方案，有利于消除膈膜，減少阻力，確保決策順利執(zhí)行。村黨支部書記曾修和這樣說：“我們要把決定權(quán)、利益分配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)交給村民，最大程度地爭取到村民的理解和支持?！蓖瑫r，公開透明是保障。蘆稿村也做到信息公開，有效避免了群眾的猜忌和誤解，把“干部作秀”變成為民做實事，把干群之間的“隔心墻”變成了“連心橋”。

蘆稿村在“議題收集、議題審查、民主討論、結(jié)果公示、執(zhí)行監(jiān)督”的基礎上進行“評議整改”，最終形成了“村民議事六步法”并取得很大成效，此工作法也在2010年面向全市范圍進行推廣。

（四）權(quán)力制約與協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系群眾

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在村級治理五種權(quán)力中，最核心的是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，蘆稿村實現(xiàn)了三權(quán)相互制衡，并且在民主參與基礎上，決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)實現(xiàn)了協(xié)調(diào)運作，有效杜絕爭功諉過，促進村民自治。

同時在黨組織領導下，三權(quán)機構(gòu)實行民情走訪，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾。村級黨組織委員會、村民委員會、村務監(jiān)督委員會、村民議事會成員定期走訪群眾，聽取有關村域發(fā)展、困難問題、干部廉潔自律和工作作風等方面的意見建議。其中，“兩委”委員每人聯(lián)系5名黨員或村民代表，每月入戶走訪普通群眾不少于10戶，并形成民情日記。監(jiān)委會成員、議事會成員每人每季度走訪聯(lián)系普通群眾不少于30戶，并在季度末將走訪情況向村級黨組織報告，及時發(fā)現(xiàn)問題，為民排憂解難。

（五）強化監(jiān)督，實現(xiàn)“陽光治理”

蘆稿村專門建立起完善的權(quán)力運行監(jiān)督體系，強化“四種監(jiān)督”，即公開監(jiān)督、群眾監(jiān)督、專門監(jiān)督和紀檢監(jiān)督。公開監(jiān)督包括公開櫥窗、明白卡、網(wǎng)上公開、電視公開。群眾監(jiān)督包括述職評議、質(zhì)詢詢問和滿意度測評。專門監(jiān)督包括紀檢監(jiān)督、廉情監(jiān)督和村務監(jiān)督。財務監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。多種形式的監(jiān)督綜合作用，有助于實現(xiàn)村級權(quán)力運行全過程公開透明，杜絕“暗箱操作”，實現(xiàn)“陽光治理”。

三、村民議事會實踐中的問題分析

（一）按需召集，議事效率有待提高

村民議事會是一個新生事物，本身處于發(fā)展不成熟階段，加上在運行過程中缺少剛性要求，因而具有隨意性?！冻啥际写迕褡h事會議事導則（試行）》第六條規(guī)定：“村民議事會會議每季度至少召開一次。召集人認為需要時，可以召開村民議事會會議。”這里的“每季度至少召開一次”和“認為需要”帶有很強的開放性和主觀性，可能會貽誤決策良機。

蘆稿村也曾遇到兩次議而不決的現(xiàn)象。第一次是融資項目的基礎設施建設，由于成員分歧很大，意見很難統(tǒng)一，甚至發(fā)生相互爭吵，村支部書記只好宣布休會。第二次是土地調(diào)整，經(jīng)過4次會議討論，只有20%成員贊成，最終村里放棄了土地調(diào)整。議事效率有待提高的根本原因在于不能完全有效實施議事規(guī)則。

分析表中數(shù)據(jù)，我們可以看出，蘆稿村村民議事會人員組成結(jié)構(gòu)存在以下問題。

表1 蘆稿村村民議事會年齡分布表

表2 蘆稿村村民議事會學歷分布表

一是組成人員結(jié)構(gòu)趨于老齡化。村民議事會成員中，40歲以下的只占12.7%，4個大專學歷的平均年齡是40歲，其中3個是村干部，1個是組織委員，他們是議事會成員中相對學歷較高的群體，占據(jù)主要職位。6個村干部中除這3人是本村最高學歷之外，另外三人的平均年齡是59.7歲。組織結(jié)構(gòu)趨于老齡化反映出本村青壯年人構(gòu)成少或政治參與度不高，村級治理更大程度上依賴德高望重的老人，是一種“長老治村”模式。同時，后備人才的培養(yǎng)也顯得更加迫切和重要。

二是組成人員文化程度偏低。議事會成員中大多為小學和初中文化，其中小學占25.4%，初中占57.2%。具備大專文化的有4人，僅占6.3%。沒有本科及以上學歷人員。文化程度偏低會降低議事會成員對政治參與的合理認知，有的甚至無法認清自身的權(quán)利和義務，對村民議事會的職責和意義模糊不清，制約著民主參與意識和協(xié)商能力。尤其在政策性文件的理解和書面表達過程中，這個問題可能會更加突出。

（三）三級決策機構(gòu)邊界模糊

村民會議、村民代表會議、村民議事會是村民自治事務決策機構(gòu)。根據(jù)相關規(guī)定，村民會議可將以下決策權(quán)授予村民代表會議：審議村民委員會的年度工作報告；評議村民委員會成員的工作；審議年度村域發(fā)展計劃；審議年度經(jīng)費預（決）算；審議集體收益分配使用；審議資金開支、資產(chǎn)發(fā)包和租賃、資源開發(fā)利用等“三資”管理和使用；審議制定從集體經(jīng)營性收入中給予有效利用集體資源、盤活集體資產(chǎn)等為集體經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻人員的獎勵比例等。

村民代表會議對村民議事會的授權(quán)。村民代表會議可在自身權(quán)限范圍內(nèi)，將以下決策權(quán)授予村民議事會：審議通過預算內(nèi)重大開支；審議決定一定金額內(nèi)的預算外開支；審議通過一定金額內(nèi)的投資事項，一定價值的資產(chǎn)發(fā)包、租賃，一定面積的資源開發(fā)利用方案；審議決定對村“兩委”干部的交通、通訊補貼標準等。

村民議事會對村民委員會的授權(quán)。村民議事會可在自身權(quán)限范圍內(nèi)，將以下權(quán)力授予村民委員會：對未納入新型集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)范圍的集體資金、資產(chǎn)、資源的日常管理；一定金額內(nèi)日常村務運行經(jīng)費的使用；村級日常自治事務的處置等。

我們可以看出，三個決策機構(gòu)的差異化主要體現(xiàn)在村民大會是“范圍”，村民代表會議是“一定范圍”，村民議事會是“自身權(quán)限范圍”，“一定”和“自身”并非剛性確權(quán)，可見三級決策機構(gòu)的職權(quán)界限不太明晰。

四、思考與建議

（一）定期召開，合理借鑒羅伯特議事規(guī)則

定期召開代替按需召集，使村民議事會實現(xiàn)常態(tài)化，同時建立回避制度可以減少利益相關者對決策的阻力。關鍵是要合理借鑒羅伯特議事規(guī)則，培養(yǎng)議事會成員的民主精神，提高議事會成員的民主素養(yǎng)，從而規(guī)范議事程序，杜絕主觀決策，提高議事效率。通過這種規(guī)則把不同素質(zhì)和能力的議事員團結(jié)起來，發(fā)揮集體力量。托馬斯·杰斐遜曾這樣強調(diào)議事規(guī)則的重要性，他認為：“只有有了規(guī)則，組織的決定才能夠協(xié)調(diào)一致、前后統(tǒng)一，不會隨著領導人的反復無常而反復無常，也不會被某些人的強詞奪理所操作左右。對于一個嚴肅的組織來說，必須時刻維護自己的秩序、尊嚴和規(guī)范”[5]。

（二）優(yōu)化議事會成員組成結(jié)構(gòu)

第一，實行精英治村的同時要積極培養(yǎng)后備人才。關于地方人才，費孝通認為，將來鄉(xiāng)村社區(qū)里自會生長出新的社會重心和新的領袖人物來的?，F(xiàn)在那些過渡性的領袖是從都市里退休回去的醫(yī)生、公務員、學者和富于服務心的太太們。這些人并不是從鄉(xiāng)間出身的，他們的職業(yè)也不是在鄉(xiāng)間，但是退休到了地方上卻成了地方自治的機構(gòu)中的重要人物了[6]。曹錦清認為，中國農(nóng)民歷來善分，分到家庭而后止，從來不善于在平等協(xié)商的基礎上進行各種形式的聯(lián)合，除非出現(xiàn)一個能發(fā)現(xiàn)他們的共同利益并能全心全意代表他們共同利益的“帶頭人”[7]。過渡性領袖、帶頭人或長老治村，這些治理模式的本質(zhì)是“力治”，徐勇認為，在當今鄉(xiāng)村，大量存在著“力治”，即依靠個人能力、政治權(quán)力和寬社會暴力進行治理[8]。領袖、帶頭人和長老屬于村里的精英階層，是高素質(zhì)和強能力人才，要積極創(chuàng)造條件，吸引精英建設農(nóng)村，同時充分發(fā)揮精英的權(quán)威資源，利用精英來培養(yǎng)后備人才，可以減少人才培養(yǎng)成本，降低人才培養(yǎng)周期，提高村民議事會抗風險能力。

第二，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，吸引青壯年回流。農(nóng)村青壯年的大量外流加速議事會結(jié)構(gòu)老齡化。人口流出村莊的表象是在村莊就業(yè)的勞動力越來越少，實質(zhì)則是村莊越來越無力為村莊勞動力提供就業(yè)機會[9]。要大力扶持并發(fā)展村集體經(jīng)濟，提供足夠工作崗位，吸引農(nóng)村青壯年回流，鼓勵青壯年自主創(chuàng)業(yè)，在力所能及的范圍內(nèi)提供政策支持，加大資源投入。

第三，加強分類教育培訓。根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度不同、職務不同等，劃分類別，有針對性地對特定目標群體進行政策法規(guī)、議事會成員權(quán)利和義務、羅伯特議事規(guī)則等知識的教育和培訓，提高議事會成員的綜合議事能力。

（三）建立“俄羅斯套娃”式的決策機構(gòu)

村民大會、村民代表大會和村民議事會，應是同心結(jié)構(gòu)，就像獨立的三個娃娃，并且可以嵌套起來。既有共同的職責，也有明確的權(quán)利邊界。差異化、明晰化的制度確權(quán)有助于三級決策機構(gòu)各司其職。它們的職責范圍從大到小，決策事務從一般到特殊，召集由難到易，具有明顯梯度。

村民大會可以負責鄉(xiāng)村全部事務，解決一般性的村級問題。村民代表大會由村民大會授權(quán)，可以解決經(jīng)村民大會篩選過的議題。對于特殊性事務，如特別緊急和重大的議題可以由村民議事會來臨時召集商討。

村民議事會可以發(fā)揮小而精，容易召集，議事效率相對高的優(yōu)勢，特別是針對我國當前中西部農(nóng)村勞動力大量外流的現(xiàn)狀，更具實踐意義。此外，村民議事會決策和監(jiān)督成本比較低。尤其是在“村民會議”和“村民代表會議”難以發(fā)生作用或?qū)嶋H上已經(jīng)失去效能的村莊，這種組織形式彌補了村民自治的決策和監(jiān)督主體缺位。但是，在執(zhí)行過程中還要特別注意兩個代議機構(gòu)的并立協(xié)作性，防止村民議事會和村民代表大會相互架空。

（在課題調(diào)研過程中，成都市青白江區(qū)區(qū)委組織部、區(qū)委黨校及蘆稿村的領導和工作人員給予我們大力支持和幫助，在此謹致謝意?。?/p>

[1]張厚安，白益華.中國農(nóng)村基層建制的歷史演變[M].成都：四川人民出版社，1992.

[2]侯發(fā)兵，任中平，黃祖軍.城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村基層治理模式創(chuàng)新——關于重慶市江北區(qū)郭家沱街道“三詢制度”的調(diào)研報告[J].西華師范大學學報：哲學社會科學版，2014（5）：6-12.

[3]俞可平.中國公民社會的興起與治理的變遷[M].北京：社會科學文獻出版社，2002（1）：60.

[4]陳雪松.成都市村民議事會運行研究——以郫縣A村為例[D].成都：西南交通大學，2012.

[5]亨利·羅伯特.羅伯特議事規(guī)則：第1版[M].袁天鵬，孫滌，譯.上海：上海人民出版社，2008：4.

[6]費孝通.鄉(xiāng)土中國生育制度鄉(xiāng)土重建[M].商務印書館，2011（1）：393.

[7]曹錦清.黃河邊的中國：上冊[M].上海：上海文藝出版社，2013（1）：152.

[8]徐勇.鄉(xiāng)村治理與中國政治[M].北京：中國社會科學出版社，2003（1）：206.

[9]賀雪峰.論人口流動對村級治理的影響[J].學海，2002（1）：16.

責任編輯：吳強

Villagers Council-Exploration in the Villager Autonom y M echanism Innovation Practice—A Survey Report from Lugao of Qingbaijiang District in Chengdu

ZHANG Lulu,REN Zhongping
(Departmentof Politics and Administration,ChinaWest Normal University,Nanchong Sichuan 637002,China)

The essence of the villagers’autonomy is to let the people become themasters of the country.As a system innovation of villagers’autonomy,the villagers council of Lugao of Qingbaijiang district in Chengdu,in the village of practice achieved initial results,such as the legal and effective level 3 authorization,improving the villagers’autonomymechanism;expanding the political participation,be helpful for decision science;standard operation procedures,strengthening democratic consultation;power restriction and coordination,close tieswith themasses;to strengthening the supervision,implementation“sunshine government”. But also there are some problems in the operation process,which need to be further solved in practice,so as to gradually improve and perfect the villagers completely effective forms for realizing the villagers’autonomy.

Chengdu;villagers’autonomy;village governance;villagers council;Robert rules of procedure

D422.6

：A

：1673-8004（2015）06-0103-06

2015-01-21

本文系2011年國家社科基金項目“黨內(nèi)民主帶動人民民主的路徑和機制研究”（項目號：11BZZ015）的階段性研究成果。

張露露（1986—），女，河南南陽人，碩士研究生，主要從事中國基層民主政治研究；任中平（1955—），男，山西柳林人，教授，碩士生導師，主要從事當代中國政治發(fā)展研究。