中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)機(jī)制探析

王發(fā)龍

（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250100）

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)機(jī)制探析

王發(fā)龍

（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250100）

近年來，中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益面臨著地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、投資風(fēng)險(xiǎn)上升、海上運(yùn)輸通道受困等多重威脅，敏感性和脆弱性與日俱增而屢遭重?fù)p。二戰(zhàn)后，歐美大國(guó)逐漸構(gòu)建起完備的海外利益維護(hù)機(jī)制，為海外經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展與安全提供了有效保障。中國(guó)應(yīng)借鑒西方國(guó)家維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益的歷史經(jīng)驗(yàn)，從戰(zhàn)略框架搭建、國(guó)內(nèi)立法與政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、國(guó)際機(jī)制改革與創(chuàng)建、海外軍事力量投射與運(yùn)用、民間力量培育等層面著力，構(gòu)建海外利益維護(hù)機(jī)制以提升維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益的合法性與有效性。

海外經(jīng)濟(jì)利益；維護(hù)機(jī)制；西方國(guó)家

近年來，中國(guó)海外利益在快速發(fā)展的同時(shí)面臨著不斷增多的現(xiàn)實(shí)威脅和潛在風(fēng)險(xiǎn)，海外利益維護(hù)已至刻不容緩之勢(shì)。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益和我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益?！保?］學(xué)界已開始關(guān)注海外利益問題，但中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)機(jī)制尚缺乏充分的理論研究。本文基于對(duì)中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益威脅因素和西方國(guó)家海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)經(jīng)驗(yàn)的分析，提出了中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)機(jī)制。

一、中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益面臨的主要威脅

全球化時(shí)代，海外利益的發(fā)展與安全面臨著多重威脅。根據(jù)威脅來源，海外經(jīng)濟(jì)利益的威脅因素概分為三類（表1）。其中，體系性威脅和地區(qū)性威脅多是潛在的、長(zhǎng)久的威脅，領(lǐng)域性威脅多為現(xiàn)實(shí)的、直接的威脅。目前，中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是領(lǐng)域性的現(xiàn)實(shí)威脅：

（一）利益所在國(guó)政局動(dòng)蕩

近年來，中國(guó)海外利益所在國(guó)（所在地）發(fā)生的內(nèi)戰(zhàn)、黨派斗爭(zhēng)、種族沖突及其導(dǎo)致的政治局勢(shì)動(dòng)蕩、社會(huì)環(huán)境混亂等問題，成為威脅中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展與安全的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。自實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來，中國(guó)對(duì)市場(chǎng)開拓、海外投資、能源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等海外利益目的地的選擇，逐漸從東南亞、北美、西歐向風(fēng)險(xiǎn)較高、局勢(shì)動(dòng)蕩的非洲、中東和東歐等地轉(zhuǎn)移。比如，中東和北非地區(qū)能源儲(chǔ)備豐富，約占全球石油儲(chǔ)量的57％和石油出口量的70％，這對(duì)中國(guó)的能源供應(yīng)和能源安全具有重要的戰(zhàn)略意義。2011年2月16日以來，利比亞國(guó)內(nèi)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，致使35 860名在利的中國(guó)公民撤離，50個(gè)大型中資項(xiàng)目慘遭188億美元的巨大經(jīng)濟(jì)損失。再如，自2013年11月21日烏克蘭暫停與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定以來，烏國(guó)內(nèi)政局的動(dòng)蕩有不斷升級(jí)之勢(shì)，這直接影響了中烏兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、軍事、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作關(guān)系的進(jìn)展。其中，中國(guó)在烏克蘭數(shù)百億美元的投資、涉及300萬(wàn)公頃的“農(nóng)田租賃”項(xiàng)目和金額達(dá)30億美元的“貸款換玉米”計(jì)劃等項(xiàng)目的進(jìn)展難免受阻。為此，審慎選擇投資目的地，保障在政局動(dòng)蕩國(guó)家的海外經(jīng)濟(jì)利益的安全已成為中國(guó)外交亟須解決而又不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

表1 中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益的威脅因素

（二）利益相關(guān)國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義

加入世貿(mào)組織以來，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。其中，年度貨物進(jìn)出口總額由2001年的42 183.6億元增至2013年的258 212.3億元（圖1）。目前，中國(guó)已成為全球最大的貨物貿(mào)易國(guó)，是120多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國(guó)與他國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端、貿(mào)易摩擦逐漸復(fù)雜化、常態(tài)化，中國(guó)亦成貿(mào)易保護(hù)主義的主要目標(biāo)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2002年至2012年，中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)措施案842起，涉及金額736億美元。其中，西方大國(guó)成為對(duì)華采取貿(mào)易保護(hù)主義的主要國(guó)家。2009年，美國(guó)發(fā)起對(duì)華貿(mào)易調(diào)查29起，涉及金額76億美元。2009年12月30日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定對(duì)華油井管加征10％-16％的關(guān)稅，涉及金額27億美元，是迄今為止金額最大的美國(guó)對(duì)華貿(mào)易制裁案。2010年6月至9月，歐盟對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)卡展開反傾銷、保障措施和反補(bǔ)貼立案調(diào)查，涉及1 000余家中國(guó)企業(yè)，涉及金額41億美元，是迄今為止中國(guó)所遭的最大貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查?？陀^而論，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力致使全球貿(mào)易環(huán)境持續(xù)惡化，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的敏感性和脆弱性日漸凸顯，面臨著不斷增多的反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易救濟(jì)措施、技術(shù)貿(mào)易措施和環(huán)境貿(mào)易措施等方面的威脅，不僅阻礙了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展，還影響了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。

圖1 2001-2013年中國(guó)年度貨物出口總額

（三）海外投資風(fēng)險(xiǎn)日益增加

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織《2013年世界投資報(bào)告》顯示，2012年中國(guó)對(duì)外直接投資840億美元，是僅次于美國(guó)和日本的世界第三大對(duì)外投資國(guó)。自實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來，中國(guó)企業(yè)在金融衍生品、期貨投資、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的海外投資在獲得巨大經(jīng)濟(jì)收益、擴(kuò)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，面臨著全球性和地區(qū)性的金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，利益所在國(guó)的市場(chǎng)變化、政策變動(dòng)和安全審查以及領(lǐng)域性的利率風(fēng)險(xiǎn)、物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn)的威脅。比如，2007年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)嚴(yán)重威脅了中國(guó)海外投資的發(fā)展與安全，致使部分中資企業(yè)損失慘重（表2）。2010年4月27日，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報(bào)告》顯示，僅有13％的海外中資企業(yè)未受此次金融危機(jī)的影響。華黎明表示，“近千億虧損讓人觸目驚心，實(shí)際上這還是冰山的一角，中國(guó)對(duì)外投資真實(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)要比現(xiàn)在已經(jīng)暴露的大得多?！保?］可見，如何規(guī)避各類投資風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)造良好的投資環(huán)境以保障海外投資安全，已成為中國(guó)政府和海外投資者亟待應(yīng)對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問題。

表2 近年中國(guó)企業(yè)海外投資虧損主要案例

（四）海上運(yùn)輸通道安全受困

“海洋使其本身成為最重要和最惹人注目的是其可以充分利用的海上航線……受各種原因的制約，只能選擇其中某些作為航線。”［3］目前，中國(guó)海上運(yùn)輸通道安全主要面臨兩大威脅：一方面，大國(guó)的軍事存在威脅著海上運(yùn)輸通道的安全。奧巴馬政府表示：“美軍將保持穩(wěn)定的海外軍事存在，包括例行部署和雙邊以及多邊的訓(xùn)練演習(xí)?！保?］目前，美國(guó)在其控制的16個(gè)海洋咽喉要道附近部署了大量軍事基地，其中，美國(guó)在迪戈加西亞島駐守大量軍力，使中國(guó)在印度洋的運(yùn)輸面臨著美軍的監(jiān)視和威脅。2000年，印度的《海洋新戰(zhàn)略構(gòu)想》提出，印度通過建立強(qiáng)大的海軍控制通往印度洋的蘇伊士運(yùn)河和馬六甲海峽等七大戰(zhàn)略通道，將直接威脅中國(guó)在該地的航運(yùn)安全。另一方面，海盜和劫匪等非法勢(shì)力威脅著海上運(yùn)輸通道的安全。近年來，中國(guó)對(duì)外能源依賴度大幅提升，50％的石油靠海外進(jìn)口且其中80％依賴海上運(yùn)輸，而海盜活動(dòng)猖獗的亞丁灣、印度洋和馬六甲海峽又是中國(guó)能源運(yùn)輸?shù)囊?。為此，中?guó)人員和船只屢遭海盜的侵襲。其中，2008年1至11月，中國(guó)航經(jīng)亞丁灣的1 265艘船舶有83艘被海盜侵襲。隨著海外經(jīng)濟(jì)利益的拓展，如何保障人員、貨物和能源的海上運(yùn)輸安全已成為中國(guó)的重要外交任務(wù)。

作為新興大國(guó)，中國(guó)的海外利益發(fā)展歷程較短、海外利益維護(hù)經(jīng)驗(yàn)不足。為更好地維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益，中國(guó)應(yīng)了解、借鑒西方國(guó)家維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益的路徑機(jī)制和歷史經(jīng)驗(yàn)。

二、西方國(guó)家維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益的路徑與機(jī)制

二戰(zhàn)后，西方國(guó)家大多從構(gòu)建國(guó)家安全戰(zhàn)略、完善法律制度和政府機(jī)構(gòu)、建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制、布設(shè)海外軍事力量、培植非政府力量等方面拓寬了海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)路徑，形成了完備的海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)機(jī)制。

（一）將海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)列為重要戰(zhàn)略議題

二戰(zhàn)后，西方國(guó)家的戰(zhàn)略決策層高度重視海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)問題，大多將保障海外經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展與安全列入國(guó)家安全戰(zhàn)略框架。對(duì)大國(guó)而言，發(fā)展和維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益通常占據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的核心。2010年5月，奧巴馬政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中提出，安全、繁榮、價(jià)值觀和國(guó)際秩序是美國(guó)的四大利益。為應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的復(fù)雜威脅與挑戰(zhàn)以維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益，必須“整合能夠推進(jìn)國(guó)家利益的各種能力”［5］。1994年，法國(guó)的《國(guó)防白皮書》提出，“海上戰(zhàn)略能源和物資補(bǔ)給線的安全與暢通是與國(guó)家根本利益息息相關(guān)的戰(zhàn)略利益”［6］。俄羅斯雖非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，但維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益乃其主要外交任務(wù)之一。2004年，時(shí)任俄外長(zhǎng)的安德烈·杰尼索夫（Andrei Denisov）表示：“我們?cè)诤Ｍ馐袌?chǎng)必須充當(dāng)堅(jiān)決維護(hù)生產(chǎn)商和出口商利益的忠實(shí)執(zhí)行者。俄羅斯外交部和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的對(duì)外使命是充當(dāng)海外經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的急先鋒?！保?］67對(duì)中小國(guó)家而言，海外公民安全是海外利益維護(hù)的重點(diǎn)，海外經(jīng)濟(jì)利益雖非國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心但仍是重要的戰(zhàn)略議題。比如，2007年，波蘭頒布的《波蘭共和國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告提出，將“保持較強(qiáng)的國(guó)際地位和有效推進(jìn)海外利益”視為“其他較為重要的國(guó)家利益”［8］29-30。

（二）依靠國(guó)內(nèi)立法和機(jī)構(gòu)建設(shè)維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益

二戰(zhàn)后，國(guó)內(nèi)立法成為西方國(guó)家維護(hù)海外利益的顯著特點(diǎn)，他們?cè)趯?duì)外貿(mào)易、海外投資、對(duì)外援助等方面的立法，為海外經(jīng)濟(jì)利益安全提供了法律保障。其中，西方國(guó)家為維護(hù)海外公民的人身安全和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，制定了有關(guān)領(lǐng)事保護(hù)的法律法規(guī)。2005年，美國(guó)發(fā)布的《美國(guó)法典》（第22篇《對(duì)外關(guān)系與交往》）中的《外交事務(wù)管理》《美國(guó)公民在外受到重大災(zāi)難或意外時(shí)的處理程序》等條款，規(guī)定了海外公民的權(quán)利和總統(tǒng)、國(guó)務(wù)院等機(jī)構(gòu)的職責(zé)。為保障海外投資的發(fā)展與安全，美國(guó)除先后制定《共同安全法》《海外反腐敗法》等法律之外，還設(shè)立了海外事務(wù)管理局、海外安全顧問委員會(huì)等相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)，為海外投資者提供資金、保險(xiǎn)和信息等方面的管理和服務(wù)。2008年海外安全顧問委員會(huì)以報(bào)告的形式列舉了對(duì)非洲投資的不利因素，即非洲主要城市不斷上升的犯罪率、尼日爾三角洲的綁架事件、蘇丹達(dá)爾福爾問題、索馬里海盜及商業(yè)和金融欺詐［9］，從危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急管理等方面消減了美國(guó)在非的投資風(fēng)險(xiǎn)。再如，2004年6月14日，日本參眾兩院通過了《國(guó)民保護(hù)法》。12月14日，日本公布了“國(guó)民保護(hù)基本指針”要點(diǎn)，明確了政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)和緊急事態(tài)的應(yīng)對(duì)措施等規(guī)定。

（三）借助國(guó)際機(jī)制維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益

在雙邊國(guó)際機(jī)制方面，西方國(guó)家通過與利益相關(guān)國(guó)簽訂雙邊的投資保護(hù)協(xié)定、自由貿(mào)易協(xié)定、稅收協(xié)定等保障海外經(jīng)濟(jì)利益安全。二戰(zhàn)后，西方國(guó)家開始推行友好通商航海條約、投資保證協(xié)定、促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定等雙邊條約。1962年，德國(guó)首次與馬來西亞簽訂了促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定，以實(shí)體性和程序性規(guī)定維護(hù)兩國(guó)的私人直接投資。在多邊國(guó)際機(jī)制方面，西方國(guó)家建立了以國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織為支柱的國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制。奧巴馬政府的《美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略》提出：“美國(guó)利益與更加廣泛的國(guó)際穩(wěn)定體系緊密相連，該體系包括聯(lián)盟、伙伴關(guān)系和多邊機(jī)制?！保?0］美國(guó)憑其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中的主導(dǎo)地位，以推行貿(mào)易自由化、鞏固美元國(guó)際地位等方式保障海外經(jīng)濟(jì)利益安全。無獨(dú)有偶，“二戰(zhàn)以來，英國(guó)的許多帝國(guó)利益是在諸如英聯(lián)邦、主要國(guó)際金融機(jī)制、北約、聯(lián)合國(guó)和近年來的歐盟等許多新的、廣為國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的國(guó)際組織的旗號(hào)下獲得的。”［11］異于美英等國(guó)的是，俄羅斯偏于借地區(qū)機(jī)制發(fā)展海外利益。近年來，俄羅斯尋求在波羅的海國(guó)家理事會(huì)、巴倫支海委員會(huì)、俄羅斯-阿拉伯商務(wù)理事會(huì)等地區(qū)組織內(nèi)建立國(guó)家商業(yè)理事會(huì)，通過爭(zhēng)取上述組織的商業(yè)會(huì)員資格來保障海外經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展與安全。［7］28

（四）運(yùn)用軍事力量維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益

二戰(zhàn)后，軍事力量仍是西方國(guó)家維護(hù)海外利益的重要選擇。托馬斯·弗里德曼（Thomas L Friedman）坦言：“離開看不見的拳頭，市場(chǎng)這只看不見的手將永遠(yuǎn)不起作用。離開麥道公司（F-15戰(zhàn)斗機(jī)的制造者），麥當(dāng)勞就不能蓬勃發(fā)展。保障硅谷科技在世界發(fā)揮作用的看不見的拳頭，叫作美國(guó)陸軍、空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?！保?2］美國(guó)對(duì)軍事力量的投射和運(yùn)用有多種方式，部署海外軍事基地乃其維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益的重要戰(zhàn)略依托?！?013財(cái)年美軍基地結(jié)構(gòu)報(bào)告》顯示，美國(guó)在全球40多個(gè)國(guó)家部署了598個(gè)海外軍事基地［13］，為能源運(yùn)輸、海上商船、遠(yuǎn)海補(bǔ)給等提供軍事保障。作為世界軍事強(qiáng)國(guó)，俄羅斯亦高度重視軍事對(duì)海外經(jīng)濟(jì)利益的保障作用?！抖砺?lián)邦2020年前海洋學(xué)說》提出，“海上軍事活動(dòng)事關(guān)俄在世界海洋的國(guó)家利益和安全，屬國(guó)家的最優(yōu)先方向?！逼站┰硎?，俄羅斯海軍的任務(wù)是保障海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益，保護(hù)世界大洋上俄羅斯的經(jīng)濟(jì)利益［14］。作為較早拓展海外經(jīng)濟(jì)利益的老牌國(guó)家，英國(guó)仍未放棄以武力為市場(chǎng)開拓、獲取原料和遠(yuǎn)洋貿(mào)易保駕護(hù)航的傳統(tǒng)。英國(guó)《2007年度政府改革報(bào)告》提出，將國(guó)防部工作與軍事開支作為維護(hù)全球利益的重要支柱。波蘭為消減公民和海外利益面臨的各種威脅，提出其軍隊(duì)?wèi)?yīng)具有海外行動(dòng)乃至向海外派兵的能力［8］35。

（五）發(fā)動(dòng)非政府力量維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益

西方國(guó)家的公民社會(huì)較發(fā)達(dá)，跨國(guó)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等非政府力量是維護(hù)海外利益的重要輔助力量。非政府力量與政府通常保持著技術(shù)性和政策性的互動(dòng)關(guān)系，他們有意無意地參與海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)，政府機(jī)構(gòu)也有意發(fā)動(dòng)非政府力量來實(shí)現(xiàn)海外利益。其中，傳統(tǒng)大國(guó)有借非政府力量維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益的傳統(tǒng)。1600年12月，英國(guó)成立東印度公司并準(zhǔn)予其貿(mào)易特許、發(fā)行貨幣和組建軍隊(duì)等特權(quán)，使其成為英國(guó)開拓商品市場(chǎng)、獲取資源能源的得力工具。二戰(zhàn)后，美國(guó)為促進(jìn)海外投資的發(fā)展，通過與利益相關(guān)國(guó)舉行談判、簽訂協(xié)議、提供援助等方式保障海外私人投資者和跨國(guó)企業(yè)的安全?，F(xiàn)實(shí)表明，美國(guó)跨國(guó)公司在對(duì)外貿(mào)易、海外投資方面發(fā)揮了無可代替的作用，成為保障美國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益安全的重要主體。作為新興經(jīng)濟(jì)體，印度亦注重發(fā)揮企業(yè)、商會(huì)、智庫(kù)等非政府力量在海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)中的作用。2003年6月，印度前大使基尚·拉納（Kishan S Rana）表示，過去30年印度通過調(diào)整外交機(jī)制來服務(wù)海外經(jīng)濟(jì)利益。其中，商會(huì)和智庫(kù)成為外交機(jī)制的延伸，在消減國(guó)外經(jīng)濟(jì)制裁和開展二軌外交方面發(fā)揮了重要作用，此即獨(dú)特的“印度公司現(xiàn)象”，外交部應(yīng)使其機(jī)制化或大力推廣。［15］

三、中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)機(jī)制

西方國(guó)家海外利益發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)表明，多元的維護(hù)路徑、完備的維護(hù)機(jī)制是海外經(jīng)濟(jì)利益安全的有效保障。為更好地保障海外經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展與安全，中國(guó)應(yīng)構(gòu)建完備的海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)機(jī)制。

（一）構(gòu)建海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)的戰(zhàn)略框架

海外利益安全是關(guān)涉國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略問題，海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)機(jī)制需以國(guó)家戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)。西方國(guó)家的戰(zhàn)略決策層高度重視海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)問題，大多將海外公民、對(duì)外貿(mào)易、能源運(yùn)輸?shù)纫暈閼?zhàn)略議題。隨著對(duì)外貿(mào)易、海外投資的迅速發(fā)展，中國(guó)應(yīng)將海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)提至國(guó)家戰(zhàn)略高度，為海外經(jīng)濟(jì)利益安全提供戰(zhàn)略保障。首先，秉持促進(jìn)海外經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的戰(zhàn)略。改革開放是中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益生成與發(fā)展的主要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。全球化時(shí)代，中國(guó)應(yīng)秉承改革開放、“走出去”和“引進(jìn)來”等戰(zhàn)略，為海外經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。其次，明確海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)的重心和目標(biāo)。對(duì)快速崛起的中國(guó)而言，保障海外公民、對(duì)外貿(mào)易、能源開采的安全是當(dāng)下海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)的重心，追求在領(lǐng)域性、地區(qū)性和全球性經(jīng)濟(jì)機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)乃至主導(dǎo)權(quán)是不應(yīng)放棄的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與戰(zhàn)略目標(biāo)。再次，提升海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)路徑的綜合性與層次性。后冷戰(zhàn)時(shí)代，中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益面臨著復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)威脅和潛在風(fēng)險(xiǎn)，既應(yīng)從提升國(guó)家綜合實(shí)力、改革與創(chuàng)建國(guó)際機(jī)制、加強(qiáng)國(guó)際文化交流等層面增強(qiáng)國(guó)家維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益的能力，又要強(qiáng)化海外華僑、跨國(guó)公司和民間組織等利益主體的自我維護(hù)能力。

（二）加強(qiáng)法律制度與政府機(jī)構(gòu)的建設(shè)

法律制度是海外利益維護(hù)的合法框架與重要手段。中國(guó)早已重視海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)問題，但尚未制定關(guān)于海外利益維護(hù)的完整法律體系。胡錦濤曾強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)我國(guó)海外利益保護(hù)能力，完善相關(guān)法律法規(guī)，健全預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制”［16］。為此，中國(guó)應(yīng)建立健全關(guān)于海外利益維護(hù)的法律體系和制度保障。立法保護(hù)是西方國(guó)家維護(hù)海外利益的重要方式，中國(guó)亦應(yīng)出臺(tái)《對(duì)外援助法》《對(duì)外投資法》《能源安全法》等法律，完善政策協(xié)調(diào)、危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急管理、保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎贫?，引?dǎo)和規(guī)范人員、商品和資本的跨境流動(dòng)，為海外經(jīng)濟(jì)利益安全提供法律保障和制度支撐。此外，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的建設(shè)和協(xié)調(diào)。海外利益維護(hù)是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需多個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與和協(xié)作。目前，中國(guó)對(duì)海外經(jīng)濟(jì)利益的管理分散于多個(gè)機(jī)構(gòu)，存在職能交叉、管理混亂和執(zhí)行力差等問題，難以提升海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)的有效性。為此，中國(guó)應(yīng)健全大部制和部際協(xié)調(diào)機(jī)制，建立海外事務(wù)管理局或海外利益安全局等專門性、綜合性的管控機(jī)構(gòu)，統(tǒng)合外交部、商務(wù)部、國(guó)防部等涉外部門，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息搜集等方面的協(xié)作。

（三）增強(qiáng)對(duì)國(guó)際機(jī)制的運(yùn)用、改革與創(chuàng)建

目前，中國(guó)海外利益維護(hù)倚重雙邊外交、雙邊合作而對(duì)國(guó)際機(jī)制的運(yùn)用不甚充分。十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我們將繼續(xù)積極參與多邊外交活動(dòng)，在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際及區(qū)域性組織中發(fā)揮作用，支持發(fā)展中國(guó)家維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益?！保?7］作為國(guó)際社會(huì)的后來者，中國(guó)首先應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制，借國(guó)際組織、國(guó)際協(xié)約之力消減海外利益的威脅。比如，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)參與聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的護(hù)航行動(dòng)、維和行動(dòng)和反恐行動(dòng)，保障海外公民、對(duì)外貿(mào)易、能源運(yùn)輸?shù)陌踩?。其次，?yīng)推進(jìn)改革不合理的國(guó)際機(jī)制，提升其合法性與有效性。中國(guó)應(yīng)推動(dòng)世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織等經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革，消減海外經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙，使新興國(guó)家的政治訴求與經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到制度保障。再次，應(yīng)積極參與創(chuàng)建國(guó)際機(jī)制，解決國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的“制度失靈”和“制度赤字”等問題。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)上海合作組織、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家開發(fā)銀行等國(guó)際機(jī)制的建設(shè)，提升在地區(qū)性和全球性國(guó)際機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)，從根本上保障海外經(jīng)濟(jì)利益安全。隨著綜合國(guó)力的提升，中國(guó)應(yīng)在國(guó)際機(jī)制的運(yùn)用、改革和創(chuàng)建等環(huán)節(jié)上奮發(fā)有為，提升海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)的合法性與有效性，以消減他國(guó)的錯(cuò)誤認(rèn)知和戰(zhàn)略疑慮。

（四）強(qiáng)化軍事力量的投射與運(yùn)用

軍事力量是各國(guó)維護(hù)海外利益的堅(jiān)強(qiáng)后盾和根本保障。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅，但并未放棄以武力維護(hù)國(guó)家利益的決心和意志。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們愛好和平，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄正當(dāng)權(quán)益，更不能犧牲國(guó)家核心利益?！保?8］“和平”表達(dá)了中國(guó)的意愿，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展不僅需以強(qiáng)大的國(guó)防能力保障國(guó)家安全，還要以軍事力量維護(hù)海外利益的安全。冷戰(zhàn)后，中國(guó)海外公民和法人的合法權(quán)益、能源產(chǎn)地、石油運(yùn)輸線、貿(mào)易通道不斷遭到恐怖主義、海盜和劫匪等不法勢(shì)力的威脅。加強(qiáng)海外軍事力量投射以打擊和威懾各種威脅，成為中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)的正當(dāng)需求和無可回避的現(xiàn)實(shí)選擇。2013年國(guó)防白皮書《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》指出：“開展海上護(hù)航、撤離海外公民、應(yīng)急救援等海外行動(dòng)，成為人民解放軍維護(hù)國(guó)家利益和履行國(guó)際義務(wù)的重要方式?！保?9］為此，中國(guó)應(yīng)在強(qiáng)化軍事力量建設(shè)的同時(shí)，增強(qiáng)海外軍事力量的投射和運(yùn)用，在國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等合法框架內(nèi)以參與維和行動(dòng)、海上護(hù)航、反恐合作、聯(lián)合軍演等方式，為海外經(jīng)濟(jì)利益安全提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（五）充分發(fā)揮民間力量的輔助作用

海外經(jīng)濟(jì)利益有其不同的主體和層次，分屬于公民利益、法人利益和國(guó)家利益。其中，公民、企業(yè)和非政府組織等民間力量是發(fā)展與維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益的重要主體。西方國(guó)家海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)的實(shí)踐表明，跨國(guó)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)安保公司等非政府力量成為國(guó)家維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益的有效輔助力量，不但減輕了政府的壓力、提升了效率，還消減了公權(quán)力的浪費(fèi)和低效運(yùn)用。改革開放以來，中國(guó)民間力量的跨境流動(dòng)日漸增加，快速拓展著國(guó)家的利益疆界。比如，全球有3000多萬(wàn)華僑，他們既是增進(jìn)中國(guó)與利益相關(guān)國(guó)關(guān)系的紐帶，促進(jìn)海外經(jīng)濟(jì)利益拓展的重要力量，亦是易于遭到排華、反華等威脅的弱勢(shì)群體。目前，中國(guó)的民間力量發(fā)展尚不成熟，政府是海外利益維護(hù)的絕對(duì)主導(dǎo)力量，民間力量尚缺乏較強(qiáng)的自我維護(hù)能力和保護(hù)意識(shí)。為此，政府應(yīng)在法律、政策、資金、信息和安保等方面，為民間力量提供充分的支持和保障，增強(qiáng)不同利益主體間的合作與協(xié)調(diào)，發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展與維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成以政府為主導(dǎo)、以民間力量為輔助的海外利益維護(hù)體系。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施與其綜合實(shí)力、國(guó)際地位以及海外利益發(fā)展?fàn)顩r等因素密切相關(guān)。對(duì)新興大國(guó)而言，海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)應(yīng)當(dāng)借鑒傳統(tǒng)大國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，更要探索符合自身國(guó)情和國(guó)際形勢(shì)的新型路徑。對(duì)中國(guó)而言，海外經(jīng)濟(jì)利益的有效維護(hù)當(dāng)以完善海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)機(jī)制為要，但其核心在于構(gòu)建具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性的海外利益維護(hù)戰(zhàn)略。

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〔責(zé)任編輯：馮勝利〕

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1000-8284（2015）04-0119-06

2014-11-14

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“金融危機(jī)后新興經(jīng)濟(jì)體參與全球經(jīng)濟(jì)治理的挑戰(zhàn)及我國(guó)對(duì)策研究”（11CGJ007）

王發(fā)龍（1984-），男，山東費(fèi)縣人，博士研究生，從事國(guó)際政治理論研究。