中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展、新挑戰(zhàn)及新戰(zhàn)略

陳建奇

編者按:中國(guó)30 多年改革開(kāi)放主要著力于接受全球規(guī)則而融入全球體系，當(dāng)前以“一帶一路”為核心的新一輪對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略將著眼于參與或者主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序注入中國(guó)元素，目標(biāo)在于推動(dòng)中國(guó)由經(jīng)貿(mào)大國(guó)向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，然而，當(dāng)前中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定性增大、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不平衡、勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)弱化等新挑戰(zhàn)，也將迎來(lái)中國(guó)經(jīng)貿(mào)地位上升等新機(jī)遇。未來(lái)中國(guó)應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)政策創(chuàng)新及深化改革，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際投資合作及內(nèi)外需協(xié)同發(fā)展等三大平衡，優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);構(gòu)建技術(shù)引進(jìn)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制及人才培養(yǎng)機(jī)制等三個(gè)機(jī)制，培育全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);實(shí)施自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略及“一帶一路”戰(zhàn)略等三大戰(zhàn)略，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

中 國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放融入全球化，借助WTO 推進(jìn)本國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合，對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)改革相互促進(jìn)，共同推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)30 多年的高速增長(zhǎng)，既創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，也驗(yàn)證了對(duì)外開(kāi)放的巨大動(dòng)能及其持續(xù)深化不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，進(jìn)出口總額位居全球首位，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)外部，全球經(jīng)濟(jì)也離不開(kāi)中國(guó)，金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)地位逆勢(shì)上升，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在此背景下，黨的十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體部署。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這既釋放了中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定決心，更為新一輪對(duì)外開(kāi)放制定了宏偉藍(lán)圖。在此背景下，研究新時(shí)期中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展、新挑戰(zhàn)及新戰(zhàn)略，成為理解未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要內(nèi)容。

一、三大戰(zhàn)略釋放中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新思維:為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序注入中國(guó)元素

金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)頻繁遭受外部的貿(mào)易投資等審查限制，說(shuō)明國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的缺失已經(jīng)形成了中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約，這將倒逼中國(guó)推出更為主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。如今，自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略及“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)啟了中國(guó)參與或者主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的階段，改革開(kāi)放進(jìn)入了下半場(chǎng)，即前面30 多年的對(duì)外開(kāi)放主要著力于接受全球規(guī)則而融入全球體系，未來(lái)30 多年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間將主動(dòng)參與或者主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，目標(biāo)在于推動(dòng)中國(guó)由經(jīng)貿(mào)大國(guó)向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略及“一帶一路”戰(zhàn)略等三大戰(zhàn)略釋放了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新思維。

盡管中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略已經(jīng)引發(fā)外界的高度關(guān)注，但相關(guān)評(píng)論更多的是將三大戰(zhàn)略割裂開(kāi)來(lái)討論，雖然有助于突出各自的重點(diǎn)，但難以全面觀察當(dāng)前的對(duì)外開(kāi)放思路。其實(shí)他們具有內(nèi)在的密切聯(lián)系，即通過(guò)自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略倒逼國(guó)內(nèi)開(kāi)放市場(chǎng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開(kāi)放促改革形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制;通過(guò)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)外部市場(chǎng)尤其是存量市場(chǎng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整優(yōu)化;在此基礎(chǔ)上，通過(guò)“一帶一路”等全新的增量市場(chǎng)空間構(gòu)建具有互利共贏等“中國(guó)理念”的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的話語(yǔ)權(quán)。

(一)自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略:構(gòu)建中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

自貿(mào)園區(qū)與自貿(mào)區(qū)的重大區(qū)別在于自貿(mào)園區(qū)是單邊開(kāi)放、單邊給惠，而自貿(mào)區(qū)則是雙邊或者多邊之間的互相開(kāi)放與相互給惠。目前中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立上海、廣東、天津、福建等四個(gè)自貿(mào)園區(qū)，主動(dòng)向世界各國(guó)釋放更加積極的開(kāi)放信號(hào)，成為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要抓手。依據(jù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，四個(gè)自貿(mào)園區(qū)與特區(qū)等具有顯著差異，重點(diǎn)是探索制度創(chuàng)新，而不局限于爭(zhēng)取政策優(yōu)惠，努力對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。主要通過(guò)對(duì)接TPP 等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探尋相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)的適用性，比如探尋適合中國(guó)的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇及外商直接投資負(fù)面清單等，更重要的是借此探索具有互利共贏等“中國(guó)理念”或者“中國(guó)特色”的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

當(dāng)前的四個(gè)自貿(mào)園區(qū)都是試驗(yàn)區(qū)，僅代表著東部沿海不同地區(qū)，有著不同的定位，著力服務(wù)于構(gòu)建國(guó)內(nèi)的開(kāi)放高地、京津冀協(xié)同發(fā)展、深化兩岸合作及港澳合作等目標(biāo)。未來(lái)在西部或者其他地區(qū)有可能再選擇具有不同功能定位的自貿(mào)試驗(yàn)園區(qū)，由此形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建。自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略的核心不是成立盡可能多的自貿(mào)園區(qū)，而是探索高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這就需要厘清什么是高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，這些規(guī)則秩序與其他規(guī)則有什么區(qū)別，如何協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)體之間所實(shí)施的不同的規(guī)則秩序，等等。相關(guān)問(wèn)題將在自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略中重點(diǎn)關(guān)注，未來(lái)也將伴隨著實(shí)踐而不斷完善，由此決定了自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略的非短期性。

中國(guó)倡導(dǎo)的互利共贏等新的合作理念不僅具有新穎性，而且對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)具有較強(qiáng)的適用性。“一帶一路”沿線國(guó)家或者地區(qū)在地緣政治、發(fā)展水平、開(kāi)放程度等方面都有較大的差異，借助互利共贏的理念達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作協(xié)議更符合各方訴求，更有助于在全球復(fù)蘇增長(zhǎng)分化的背景下凝聚各方資源。從這個(gè)角度說(shuō)，具有“中國(guó)理念”的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不僅在于中國(guó)大國(guó)的推動(dòng)，更在于其符合該區(qū)域發(fā)展的客觀訴求。中國(guó)作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者及重要的經(jīng)濟(jì)體，在推動(dòng)構(gòu)建“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則過(guò)程中有著不可替代的重要性。但如何將互利共贏等合作理念轉(zhuǎn)化為具有較強(qiáng)操作性的規(guī)則體系?這是理論與現(xiàn)實(shí)亟待解決的重大問(wèn)題。在沒(méi)有可供借鑒經(jīng)驗(yàn)的背景下，需要通過(guò)在“一帶一路”沿線國(guó)家中構(gòu)建自貿(mào)區(qū)等手段開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)，探索可復(fù)制、可推廣的具有互利共贏等“中國(guó)理念”的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，由此也決定了“一帶一路”戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性。

(二)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略:推動(dòng)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整優(yōu)化

通過(guò)自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略探索新經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時(shí)，中國(guó)亟須通過(guò)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略加快同其他國(guó)家構(gòu)建更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這既是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，也是金融危機(jī)以來(lái)深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的客觀訴求，更是世界主要國(guó)家針對(duì)WTO 自多哈回合談判以來(lái)進(jìn)展遲緩的事實(shí)而采取的普遍做法。中國(guó)同其他國(guó)家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)不僅僅在于拓展市場(chǎng)的目標(biāo)，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)是全球貨物進(jìn)出口第一大國(guó)，邊際的市場(chǎng)拓展短期內(nèi)難以大幅提升。實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的更大訴求在于推動(dòng)既有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整優(yōu)化，消除或者緩解世界主要貿(mào)易伙伴采取非常規(guī)手段約束中國(guó)出口產(chǎn)品及對(duì)外投資的各種障礙，同時(shí)避免被TPP 等新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則邊緣化。

在納入公眾視野的眾多自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中，如何啟動(dòng)中美自貿(mào)區(qū)談判成為重要的看點(diǎn)，中美既互為重要的貿(mào)易伙伴，也是全球舉足輕重的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)，缺乏中國(guó)參與的區(qū)域或者國(guó)際貿(mào)易協(xié)定是不完整的，缺乏美國(guó)參與的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定也是不完整的。未來(lái)中美自貿(mào)區(qū)談判有望成為中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重點(diǎn)所在。自貿(mào)區(qū)的談判涉及雙邊或者多邊的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，相關(guān)各方都希望在新的貿(mào)易協(xié)定中能夠更好地釋放自身的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又能有效保護(hù)涉及國(guó)計(jì)民生及戰(zhàn)略安全等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因而自貿(mào)區(qū)的談判往往具有較大的復(fù)雜性和不確定性。中國(guó)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制有助于在自貿(mào)區(qū)談判中釋放更加開(kāi)放的態(tài)度，同時(shí)不斷飆升的經(jīng)貿(mào)規(guī)模也提升其他經(jīng)濟(jì)體加快與中國(guó)簽署自貿(mào)區(qū)的意愿，包括中美自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)談判將密集展開(kāi)，中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有望加快推進(jìn)。

(三)“一帶一路”戰(zhàn)略:構(gòu)建“中國(guó)理念”的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

當(dāng)前中國(guó)深化同世界主要國(guó)家或地區(qū)合作的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略大多還沿襲發(fā)達(dá)大國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)倡導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這在一定程度上受制于現(xiàn)有規(guī)則缺陷的制約，難以全面反映互利共贏等中國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作理念。這既有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則路徑依賴的問(wèn)題，也與現(xiàn)行貿(mào)易體系主要在發(fā)達(dá)大國(guó)主導(dǎo)的秩序下形成有密切關(guān)系，中國(guó)希望倡導(dǎo)新的經(jīng)貿(mào)合作理念就必須有新的空間。相比其他經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，“一帶一路”尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是較為年輕的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，由于基礎(chǔ)設(shè)施較為落后等原因，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿岸國(guó)家或者地區(qū)之間開(kāi)展的合作仍然較少。中國(guó)倡導(dǎo)推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略，顯然為構(gòu)建具有互利共贏等“中國(guó)理念”的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供了重要的增量空間。

中國(guó)倡導(dǎo)的互利共贏等新的合作理念不僅具有新穎性，而且對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)具有較強(qiáng)的適用性?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家或者地區(qū)在地緣政治、發(fā)展水平、開(kāi)放程度等方面都有較大的差異，借助互利共贏的理念達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作協(xié)議更符合各方訴求，更有助于在全球復(fù)蘇增長(zhǎng)分化的背景下凝聚各方資源。從這個(gè)角度說(shuō)，具有“中國(guó)理念”的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不僅在于中國(guó)大國(guó)的推動(dòng)，更在于其符合該區(qū)域發(fā)展的客觀訴求。中國(guó)作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者及重要的經(jīng)濟(jì)體，在推動(dòng)構(gòu)建“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則過(guò)程中有著不可替代的重要性。但如何將互利共贏等合作理念轉(zhuǎn)化為具有較強(qiáng)操作性的規(guī)則體系?這是理論與現(xiàn)實(shí)亟待解決的重大問(wèn)題。在沒(méi)有可供借鑒經(jīng)驗(yàn)的背景下，需要通過(guò)在“一帶一路”沿線國(guó)家中構(gòu)建自貿(mào)區(qū)等手段開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)，探索可復(fù)制、可推廣的具有互利共贏等“中國(guó)理念”的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，由此也決定了“一帶一路”戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性。

(四)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新思維:為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序注入中國(guó)元素

中國(guó)30 多年來(lái)的快速發(fā)展源于改革開(kāi)放接受現(xiàn)有全球規(guī)則體系所釋放的巨大動(dòng)力，中國(guó)成為全球現(xiàn)有規(guī)則體系的受益者，開(kāi)放合作再次被驗(yàn)證為全球發(fā)展的動(dòng)力之源。但中國(guó)貿(mào)易體量的飆升所引發(fā)的世界貿(mào)易格局的轉(zhuǎn)變，客觀上要求開(kāi)放合作規(guī)則適時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)世界貿(mào)易格局的變化，同時(shí)，中國(guó)經(jīng)貿(mào)大國(guó)向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變也內(nèi)在需要參與或者主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。中國(guó)推出的自貿(mào)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)及“一帶一路”等三大戰(zhàn)略，都與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整優(yōu)化息息相關(guān)，都離不開(kāi)對(duì)新時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的探索。這些信息表明，中國(guó)持續(xù)開(kāi)放推動(dòng)自身改革以融入全球體系的傳統(tǒng)形象正在悄然改變，而重視國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整已經(jīng)成為重點(diǎn)所在。

當(dāng)然，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的變更不是一朝一夕，它是世界各國(guó)尤其是大國(guó)進(jìn)行公開(kāi)討論、協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)而形成的，但這種調(diào)整往往伴隨既得利益國(guó)家或者地區(qū)的反對(duì)，容易引發(fā)多方的爭(zhēng)議甚至較量。美國(guó)在19 世紀(jì)下半葉經(jīng)濟(jì)總量就已經(jīng)超過(guò)英國(guó)，但美國(guó)真正掌控全球秩序還在于第二次世界大戰(zhàn)之后，這預(yù)示著國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革的長(zhǎng)期性及復(fù)雜性。盡管如此，中國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了新的開(kāi)放征程，世界貿(mào)易格局的調(diào)整也呼喚新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重塑，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整是大勢(shì)所趨，新一輪的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整開(kāi)始逐步凸顯中國(guó)元素。

二、金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展、新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得了較大發(fā)展，但金融危機(jī)以來(lái)國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)了顯著變化。盡管全球經(jīng)濟(jì)保持復(fù)蘇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化的現(xiàn)象未見(jiàn)改觀。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中較快復(fù)蘇，日本經(jīng)濟(jì)自危機(jī)以來(lái)歷經(jīng)多次衰退，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，歐洲經(jīng)濟(jì)自金融危機(jī)以來(lái)長(zhǎng)期處于疲軟狀態(tài)。相比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)，作為金融危機(jī)以來(lái)拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎的新興經(jīng)濟(jì)體也呈現(xiàn)減速分化現(xiàn)象，中國(guó)主動(dòng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速以實(shí)施深層次的結(jié)構(gòu)性改革，巴西經(jīng)濟(jì)大幅減速，俄羅斯經(jīng)濟(jì)由于地緣政治、大宗商品景氣周期調(diào)整、歐美制裁等多重因素交織而增大了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，中國(guó)積極推動(dòng)新一輪的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，希望在新的開(kāi)放進(jìn)程中培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，客觀評(píng)估新時(shí)期中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展、新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇，成為促進(jìn)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

(一)金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展

金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平及其在國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局中的地位逆勢(shì)上揚(yáng)。一是獲得全球制造業(yè)第一大國(guó)地位。2012 年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值占據(jù)全球1/5 左右，超越美國(guó)而位居全球首位，2014 年繼續(xù)蟬聯(lián)制造業(yè)第一大國(guó)地位，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量有220 多種位居世界第一，工業(yè)步入中后期時(shí)代。二是進(jìn)入經(jīng)貿(mào)大國(guó)與投資大國(guó)行列。2009 年中國(guó)出口逆勢(shì)上升，超越德國(guó)而位居全球首位，進(jìn)口僅次于美國(guó)而位居全球第二，2013 年中國(guó)進(jìn)出口總額超過(guò)美國(guó)而成為全球第一貿(mào)易大國(guó)。在貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，國(guó)際投資合作也穩(wěn)步增長(zhǎng)，2014 年實(shí)際使用外商直接投資1196 億美元(見(jiàn)圖1)，居世界首位。2014年中國(guó)對(duì)外直接投資1160 億美元，僅次于美日而自2013 年以來(lái)位居全球第三。三是提升了中國(guó)在國(guó)際格局中的地位。金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)制造業(yè)大國(guó)地位逆勢(shì)上升預(yù)示中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位越發(fā)突出，2008 年至今中國(guó)超過(guò)美國(guó)而成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。與此同時(shí)，外匯資金短缺問(wèn)題發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變，2014 年中國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)到了3.84 萬(wàn)億美元，成為擁有外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家。

相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，全球或者區(qū)域治理平臺(tái)的發(fā)展完善提升了中國(guó)參與國(guó)際或者區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的機(jī)會(huì)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，G20 峰會(huì)上升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)而共商全球復(fù)蘇增長(zhǎng)之道，G20 平臺(tái)比G7/8 更大的進(jìn)步在于其包括中國(guó)，中國(guó)有了參與全球治理的機(jī)會(huì)。本次金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人尤其重視G20 峰會(huì)的作用，借此平臺(tái)積極參與并持續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新，重要的事件是2010 年借助G20 平臺(tái)推動(dòng)IMF 等治理結(jié)構(gòu)改革，而且中國(guó)2016 年還準(zhǔn)備在杭州舉辦G20 峰會(huì)。同時(shí)，2014年7 月與9 月習(xí)近平主席分別出席了在巴西福塔萊薩舉辦的第六次金磚峰會(huì)及在塔吉克斯坦杜尚別舉行的第十四次上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)，2014 年11 月在北京召開(kāi)APEC 峰會(huì)，等等。在上述峰會(huì)中中國(guó)積極倡導(dǎo)構(gòu)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等倡議受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，全球或者區(qū)域治理平臺(tái)對(duì)于中國(guó)的意義正持續(xù)凸顯。

圖1 中國(guó)對(duì)外直接投資與外商直接投資(2000—2014 年)

(二)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)既有來(lái)自金融危機(jī)以來(lái)世界主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)波動(dòng)引發(fā)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境波動(dòng)，也有中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身變化而引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)力減弱問(wèn)題?？傮w來(lái)看，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜化、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化及經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化等方面的挑戰(zhàn)。

首先，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜化增大了中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不確定性。金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)經(jīng)貿(mào)地位逆勢(shì)上升，催生了世界格局加速調(diào)整，增大了國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序調(diào)整的訴求，“中國(guó)威脅論”升溫，由此受到掌控全球經(jīng)貿(mào)話語(yǔ)權(quán)的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)大國(guó)等外部干擾。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇增長(zhǎng)分化導(dǎo)致中國(guó)外需減速，中國(guó)面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)能過(guò)剩難題。另一方面，倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的發(fā)達(dá)大國(guó)率先發(fā)起對(duì)中國(guó)輪胎、光伏產(chǎn)品等反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查，預(yù)示貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)抬頭的趨勢(shì)。同時(shí)，主要國(guó)際貨幣發(fā)行國(guó)自危機(jī)以來(lái)持續(xù)推行量化寬松政策引發(fā)貨幣競(jìng)相貶值擔(dān)憂，貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)了新的變種，這些都影響了中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

其次，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化促使中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱的挑戰(zhàn)。自2005 年起，“民工荒”“技工荒”在東南沿海地區(qū)的蔓延拉開(kāi)了中國(guó)勞動(dòng)力成本上升的序幕。隨著城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村向城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增量將逐步縮小。未來(lái)人口老齡化的到來(lái)，也促使中國(guó)勞動(dòng)適齡人口與勞動(dòng)力總?cè)丝谡急瘸霈F(xiàn)下降(見(jiàn)圖2)，人口紅利將逐步消退。雖然中國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)在短期內(nèi)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，但改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期的低工資、低勞工權(quán)益的狀況發(fā)生了變化，“取之不盡”的低成本勞工時(shí)代將逐步結(jié)束。而且伴隨著社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求日益迫切，資源保護(hù)力度亟待增強(qiáng)，社會(huì)保障力度不斷加大，各種隱性成本逐步顯性化，傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)減弱的問(wèn)題日益突出。

再次，國(guó)際經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理促使中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不平衡的挑戰(zhàn)。中國(guó)的貨物貿(mào)易在全球占據(jù)重要的地位，貨物進(jìn)出口總額位居全球首位，是全球貨物貿(mào)易順差大國(guó)。與之形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易雖然也進(jìn)入大國(guó)行列，但服務(wù)貿(mào)易規(guī)模及競(jìng)爭(zhēng)力都有待提升。2014 年中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額僅為美國(guó)的一半左右。而且，自1995 年以來(lái)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易一直是逆差(見(jiàn)圖3)。中國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理較為突出的表現(xiàn)是服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的不同步，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易越來(lái)越迫切。從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平有待提高，尚未形成對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐。部分生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差，服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱;服務(wù)業(yè)人才不足，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。

(三)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新機(jī)遇

金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)雖然面臨著諸多的挑戰(zhàn)，但也面臨著難得的機(jī)遇。一是全球化水平持續(xù)提升，預(yù)示中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境更加開(kāi)放。中國(guó)30 多年改革開(kāi)放取得的巨大成就與全球化息息相關(guān)，全球化水平提升對(duì)于中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。二是歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體倚重中國(guó)進(jìn)口，有助于緩解中國(guó)短期轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)需求。一國(guó)自身實(shí)現(xiàn)大規(guī)模自主技術(shù)創(chuàng)新需要較長(zhǎng)時(shí)間，短期內(nèi)中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然需要依靠技術(shù)創(chuàng)新的外部引進(jìn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于技術(shù)出口的限制難以放松，但中國(guó)巨大的進(jìn)口體量實(shí)質(zhì)上就是購(gòu)買力，代表著巨大的選票資源，由此可以要求歐洲等發(fā)達(dá)大國(guó)放松對(duì)華技術(shù)出口。

圖2 中國(guó)人口結(jié)構(gòu)(1952—2014 年)

圖3 中國(guó)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易差額(1982—2014 年)

然而，技術(shù)關(guān)系到一國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)出口面臨的障礙難以大幅緩解。在此背景下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)支撐亟需新的渠道。借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)支持企業(yè)擴(kuò)大海外投資以收購(gòu)兼并擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，由此獲得的技術(shù)再反過(guò)來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)當(dāng)前已經(jīng)躍居第三大投資大國(guó)，習(xí)近平主席在參加2015 年海南省博鰲亞洲論壇時(shí)表示，未來(lái)5 年中國(guó)對(duì)外投資將超過(guò)5000 億美元，如此巨大的海外投資將為國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定良好的支撐。此外，中國(guó)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則的能力增強(qiáng)，客觀上助推中國(guó)國(guó)際地位的穩(wěn)步提升。國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序雖然仍然由美國(guó)等發(fā)達(dá)大國(guó)掌控，但全球與中國(guó)的聯(lián)系越來(lái)越密切，這決定了沒(méi)有中國(guó)參與的全球秩序是不完整的，中國(guó)擁有在某些重大領(lǐng)域談判的主動(dòng)權(quán)，這些都將助推中國(guó)在全球?qū)用娴牡匚惶嵘€(wěn)步推動(dòng)制約中國(guó)成為經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)規(guī)則的調(diào)整優(yōu)化。

三、促進(jìn)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新思路與新戰(zhàn)略

多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的兩個(gè)輪子。促進(jìn)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展既要推動(dòng)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革，促進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，又要加快雙邊多邊區(qū)域次區(qū)域談判，拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作空間。黨的十八屆三中全會(huì)指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。重點(diǎn)抓好擴(kuò)大投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放等工作。這既是新時(shí)期黨中央對(duì)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體部署，也是針對(duì)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇做出的戰(zhàn)略選擇，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路應(yīng)遵循十八屆三中全會(huì)的總體要求，相關(guān)戰(zhàn)略應(yīng)結(jié)合新一輪的開(kāi)放改革進(jìn)程穩(wěn)步實(shí)施。

首先，促進(jìn)三大平衡，優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的平衡。主要是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕8號(hào))的精神，完善服務(wù)貿(mào)易政策支持體系，加快服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化，推動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)出口能力，培育“中國(guó)服務(wù)”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2020 年中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口額預(yù)計(jì)將超過(guò)1 萬(wàn)億美元，服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重進(jìn)一步提升，服務(wù)貿(mào)易的全球占比逐年提高。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，新興服務(wù)領(lǐng)域占比逐年提高，國(guó)際市場(chǎng)布局逐步均衡，“一帶一路”沿線國(guó)家在中國(guó)服務(wù)出口中的占比穩(wěn)步提升。

在優(yōu)化國(guó)際投資合作上，著力激活外匯儲(chǔ)備增大對(duì)外直接投資，促進(jìn)外商直接投資與對(duì)外直接投資的平衡發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)對(duì)外直接投資剛剛進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，促進(jìn)對(duì)外直接投資的相關(guān)政策有待進(jìn)一步完善。2013 年中國(guó)對(duì)外直接投資存量?jī)H占GDP 的6.6%左右，離世界35%左右的平均水平還有很大差距，對(duì)外直接投資未來(lái)10 到20 年預(yù)計(jì)將增加3 萬(wàn)～5 萬(wàn)億美元，中國(guó)將成為世界上對(duì)外投資最大的國(guó)家。在此背景下，中國(guó)應(yīng)注重海外投資利益的保障，更重要的是加快與其他國(guó)家投資談判，避免出現(xiàn)類似國(guó)際安全等各種非常規(guī)審查，營(yíng)造良好的國(guó)際投資環(huán)境。近年來(lái)中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話中尤其重視雙邊投資協(xié)定及負(fù)面清單談判。這是良好的開(kāi)端，未來(lái)應(yīng)加大力度促成準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與負(fù)面清單的談判，促進(jìn)中國(guó)海外投資較快發(fā)展。

在優(yōu)化內(nèi)外需結(jié)構(gòu)上，應(yīng)著力實(shí)施促進(jìn)內(nèi)外需平衡發(fā)展的政策創(chuàng)新。一方面，中國(guó)盡管進(jìn)出口總額已經(jīng)位居全球首位，但中國(guó)出口占全球份額仍大幅低于人口占全球比例，而美國(guó)、德國(guó)等都出現(xiàn)相反的情況，預(yù)示中國(guó)外需仍然存在拓展的空間。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)重視WTO談判，促進(jìn)中國(guó)既有外部市場(chǎng)的穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，注重“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，積極推進(jìn)亞洲乃至亞太自貿(mào)區(qū)的建立，尤其是重視中美自貿(mào)區(qū)等談判，由此助推外需增量空間的邊際擴(kuò)張。另一方面，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)分化的背景下大幅拓展外需空間可能不太現(xiàn)實(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面扮演更加重要的作用，這也是促進(jìn)內(nèi)需與外需平衡發(fā)展的需要。短期來(lái)看，可以通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅等舉措促進(jìn)投資以保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)社會(huì)保障制度建設(shè)、收入分配制度改革提振消費(fèi)需求等舉措亟待穩(wěn)步推進(jìn)。

其次，構(gòu)建三個(gè)機(jī)制，培育全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。發(fā)展方式上從倚靠勞動(dòng)力等低成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向更加注重科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由低附加值向高附加值延伸。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)既是提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，也是應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)的主要戰(zhàn)略。然而，如何推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新乃至催生技術(shù)革命，這是各國(guó)都在持續(xù)探索或者競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，也預(yù)示科技創(chuàng)新的挑戰(zhàn)所在。結(jié)合中國(guó)來(lái)看，應(yīng)重視構(gòu)建三個(gè)機(jī)制以促進(jìn)創(chuàng)新。一是短期內(nèi)應(yīng)加快構(gòu)建國(guó)外先進(jìn)科技的引進(jìn)機(jī)制。習(xí)近平主席在參加2014 年澳大利亞舉辦的G20 峰會(huì)上提出，未來(lái)5 年我們將進(jìn)口超過(guò)10萬(wàn)億美元商品，對(duì)外投資超過(guò)5000 億美元。因此，應(yīng)重視國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)機(jī)制建設(shè)，加快談判以增加高新技術(shù)進(jìn)口比重，緩解中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)制約，借助進(jìn)口或者對(duì)外投資等方式引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品。

當(dāng)然，科技創(chuàng)新歸根到底在于人才的培養(yǎng)與制度的創(chuàng)新優(yōu)化，形成萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境。對(duì)此，應(yīng)加快完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，這是培育全球競(jìng)爭(zhēng)力的第二個(gè)重要機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)研究世界創(chuàng)新型國(guó)家的通常做法，借鑒中國(guó)高鐵、阿里巴巴等科技創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，把握創(chuàng)新的深刻內(nèi)涵及促進(jìn)創(chuàng)新的制度安排。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)阻礙科技創(chuàng)新的體制機(jī)制改革，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革等手段增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意愿，促進(jìn)高?？蒲性核夹g(shù)成果的轉(zhuǎn)化，加大力度實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)予以鼓勵(lì)創(chuàng)新。三是構(gòu)建科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，衡量一國(guó)綜合科研創(chuàng)新水平的全要素生產(chǎn)率與人力資本存量存在正相關(guān)關(guān)系，而人均收入水平的高低與人才教育水平成正比，預(yù)示政府應(yīng)構(gòu)建科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)通過(guò)支持教育、健康等人力資本投資，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的持久動(dòng)力。

再次，穩(wěn)步實(shí)施三大戰(zhàn)略，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。在自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略上，應(yīng)緊緊圍繞制度創(chuàng)新，通過(guò)不同功能定位的自貿(mào)園區(qū)的實(shí)驗(yàn)探索，形成可復(fù)制、可推廣的高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放體制機(jī)制，構(gòu)建中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這既是全球化發(fā)展的客觀訴求，也是中國(guó)由經(jīng)貿(mào)大國(guó)向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必然選擇?，F(xiàn)代人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，游離于國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序之外的大國(guó)難以成為真正的強(qiáng)國(guó)，美英大國(guó)崛起都伴隨國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序的劇烈調(diào)整，未來(lái)中國(guó)要由當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變顯然離不開(kāi)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序的調(diào)整優(yōu)化。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的研究實(shí)踐，重點(diǎn)研究TPP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過(guò)設(shè)立不同功能的自貿(mào)園區(qū)來(lái)先行先試，而后再推動(dòng)全面開(kāi)放改革，既是中國(guó)30 多年的重要經(jīng)驗(yàn)，也符合世界各國(guó)的通常做法。

在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略上，應(yīng)抓緊啟動(dòng)若干重要自貿(mào)區(qū)的談判，為推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整釋放中國(guó)觀點(diǎn)。結(jié)合全球形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序在國(guó)際經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性、國(guó)際金融中性、世界發(fā)展均衡性、國(guó)際投資非歧視性、宏觀政策非外溢性等五個(gè)方面均面臨著較大挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)將上述五個(gè)方面作為自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略需要遵循的原則。在此基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)中美自貿(mào)區(qū)談判，著眼于從制度層面促進(jìn)中美雙方的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，為應(yīng)對(duì)TPP 等影響尋求新的手段。同時(shí)，目前美洲有北美自由貿(mào)易區(qū)，歐洲有歐洲經(jīng)濟(jì)一體化，而亞洲仍然沒(méi)有亞洲自貿(mào)區(qū)，對(duì)此，抓緊推動(dòng)亞洲自貿(mào)區(qū)、東亞自貿(mào)區(qū)或者亞太自貿(mào)區(qū)等談判，有助于在增量上深化中國(guó)與周邊國(guó)家的合作，促進(jìn)區(qū)域合作規(guī)則的調(diào)整優(yōu)化。

在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略上，應(yīng)抓緊啟動(dòng)若干重要自貿(mào)區(qū)的談判，為推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整釋放中國(guó)觀點(diǎn)。結(jié)合全球形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序在國(guó)際經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性、國(guó)際金融中性、世界發(fā)展均衡性、國(guó)際投資非歧視性、宏觀政策非外溢性等五個(gè)方面均面臨著較大挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)將上述五個(gè)方面作為自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略需要遵循的原則。在此基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)中美自貿(mào)區(qū)談判，著眼于從制度層面促進(jìn)中美雙方的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，為應(yīng)對(duì)TPP 等影響尋求新的手段。同時(shí)，目前美洲有北美自由貿(mào)易區(qū)，歐洲有歐洲經(jīng)濟(jì)一體化，而亞洲仍然沒(méi)有亞洲自貿(mào)區(qū)，對(duì)此，抓緊推動(dòng)亞洲自貿(mào)區(qū)、東亞自貿(mào)區(qū)或者亞太自貿(mào)區(qū)等談判，有助于在增量上深化中國(guó)與周邊國(guó)家的合作，促進(jìn)區(qū)域合作規(guī)則的調(diào)整優(yōu)化。

在“一帶一路”戰(zhàn)略上，應(yīng)注重構(gòu)建三大支柱。即亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金及“一帶一路”合作平臺(tái)。絲路基金與亞投行為“一帶一路”建設(shè)提供源源不斷的資金支持，而“一帶一路”合作平臺(tái)為相關(guān)國(guó)家或者地區(qū)提供協(xié)調(diào)溝通的平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家達(dá)成合作共識(shí)。“一帶一路”戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)構(gòu)建互利共贏等“中國(guó)理念”的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則，歸根到底是確立相關(guān)國(guó)家或者地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)貿(mào)協(xié)議。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，還應(yīng)重視貨幣金融在國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序中的核心地位，推動(dòng)金融市場(chǎng)體系改革，促進(jìn)人民幣國(guó)際化。當(dāng)然，區(qū)域或者國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序調(diào)整不僅涉及當(dāng)代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際公共產(chǎn)品提供問(wèn)題，而且涉及如何平衡世界各國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序安排中的代表性問(wèn)題，國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序由美國(guó)主導(dǎo)的格局短期內(nèi)較難改變。這注定了其調(diào)整的復(fù)雜性及長(zhǎng)期性，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序的理論研究與人才培養(yǎng)，在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序調(diào)整上秉承長(zhǎng)期的心態(tài)。