高考英語“一年多考”的兩難問題分析

郭光明

摘要：英語科目“一年多考”是我國高考領(lǐng)域即將啟動的重要改革，它有利于打破高考“一考定終身”的現(xiàn)狀，減輕高考壓力，促進(jìn)高考公平。然而，這一改革的實施面臨著諸多問題的困擾，文章分析了“一年多考”在考試組織管理、命題實施方式以及成績表達(dá)和使用等方面存在的兩難問題，并在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上提出了初步的建議，希望能對改革方案的制定有所參考。

關(guān)鍵詞：高考 英語科目 一年多考 兩難問題 對策

自高考制度建立以來，我國高考總體上實行的是每年一次高考，且各科考試都是一錘定音，這容易造成考生心理高度緊張，加上生病、生理期反應(yīng)、粗心大意及個體突發(fā)事件等各種偶然性因素的影響，每年總有部分考生因為發(fā)揮失常致使高考成績和平時成績差距過大，造成終身遺憾。為緩解高考壓力，減少偶發(fā)情況對考生的影響，提高高考公平度，國家多年前就開始醞釀高考“一年多考”的政策。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年～2020年）》提出“探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試”的設(shè)想以來，有關(guān)外語等科目實行“一年多考”的政策性意見先后被列入《教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。目前，教育部正在緊鑼密鼓地制定包含英語科目“一年多考”的高考綜合改革方案。這些步驟表明，高考英語科目“一年多考”的改革腳步已經(jīng)越來越近，社會各界對于改革的到來也充滿了關(guān)注和期待。然而，在筆者看來，這一高考改革的實施目前還面臨著若干兩難問題的困擾，要使改革順利進(jìn)行，必須首先對有關(guān)問題進(jìn)行分析和權(quán)衡。

一、考試組織管理：統(tǒng)一高考與社會化考試

為體現(xiàn)高考的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保高考安全，現(xiàn)行高考采取了行政性的統(tǒng)一高考模式，其組織管理非常嚴(yán)密、細(xì)致，每次高考都堪稱一次全社會總動員。2013年5月教育部與各省、自治區(qū)、直轄市高等學(xué)校招生委員會簽訂安全責(zé)任書，明確省招委是本轄區(qū)內(nèi)高考工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是治理高考環(huán)境、維護考試安全、整治考風(fēng)考紀(jì)、組織考試和實施錄取的責(zé)任主體。省招委要組織教育、公安、安全、保密、政府應(yīng)急辦等20個部門對高考環(huán)境進(jìn)行綜合整治，完善、落實齊抓共管的工作保障機制。在高考期間，省招委要設(shè)立高考指揮部，統(tǒng)一調(diào)度指揮，快速有效地處理高考中出現(xiàn)的各類突發(fā)、偶發(fā)事件。由此可見，這種行政性統(tǒng)一高考涉及的管理部門非常多，在確保高考平穩(wěn)安全的同時，考試成本和占用的行政資源也相當(dāng)巨大?；诟呖嫉牡匚缓陀绊懀凇耙荒暌豢肌钡那闆r下，社會對此尚能承受，但改為“一年多考”后，如果仍然采取目前的統(tǒng)一高考組織形式，行政資源的調(diào)用和考試成本的上升將成為一個尖銳的問題。對此，有關(guān)這一高考改革的文件幾乎一致提出了“探索社會化考試”的設(shè)想。

所謂社會化考試，實質(zhì)是指考試組織管理的社會化，考試不再是行政部門的專利，只要是行政授權(quán)的非政府社會組織都可以行使考試權(quán)力，行政部門放棄對考試的全部包攬，除了考試監(jiān)管權(quán)外，其余的服務(wù)性項目全部由社會組織承擔(dān)。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，真正的社會化考試，是社會中介機構(gòu)組織，由招生學(xué)校自主認(rèn)可，學(xué)生自由選擇參加的考試。如果按照這一概念，對高考英語實行社會化一年多考，確實可以回避統(tǒng)一高考模式下的成本和行政資源占用問題，但與此同時產(chǎn)生的最大問題在于，目前的統(tǒng)一高考模式下，即使組織20個政府部門一起齊抓共管，還無法徹底杜絕高考中的作弊行為，實行社會化一年多考后，隨著政府部門的退出，高考監(jiān)考、試卷安全、閱卷評分等考試組織和安全監(jiān)控機制將難以做到像統(tǒng)一高考那樣完善，這就更容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，使高考的公平性難以保證。在一些國家，社會化的高校入學(xué)考試一般都由專業(yè)化的獨立機構(gòu)來承擔(dān)，如美國教育考試服務(wù)中心、日本大學(xué)入學(xué)考試中心等。但從我國目前情況看，還沒有發(fā)展起這樣的社會化考試機構(gòu)，除了教育部考試中心和各?。▍^(qū)、市）教育考試院等帶有行政職能的考試管理部門，還沒有一家社會機構(gòu)能承擔(dān)組織高考科目社會化考試這么復(fù)雜的過程，一旦推行英語社會化考試，組織管理工作很可能難以保證。另外，社會化考試中考生成績的使用權(quán)應(yīng)該在錄取部門或用人單位，而我國目前的高考錄取總體上仍然是計劃管理下的集中錄取模式，并未完全實行高校自主招生，英語作為高考必考科目，其成績在錄取中的作用舉足輕重，而不僅僅是高考錄取的一個參考，這表明，高考英語科目實行真正意義社會化考試的制度前提還不具備。

權(quán)衡上述兩種考試組織管理模式的利弊，筆者認(rèn)為：從長遠(yuǎn)看，為理順高考與教育的關(guān)系，社會化考試是一種必然趨勢，它不但有利于實行部分科目“一年多考”，還有利于教育、考試、錄取三者分離、各司其職，實現(xiàn)良性互動。但在目前階段，由于多方面條件尚不具備，考試社會化不可能一步到位，應(yīng)有個循序漸進(jìn)的過程。英語高考在今后一段時間內(nèi)仍不能完全脫離教育管理部門進(jìn)行，而應(yīng)交由教育部考試中心或各省（區(qū)、市）教育考試院這類具有公信力的機構(gòu)來承辦，這樣才具有權(quán)威性和公正性。在考試管理方面，可以參照全國英語等級考試（PETS）的模式，首先實現(xiàn)考生報名等環(huán)節(jié)的社會化，隨著配套條件的完善再逐步推進(jìn)其他環(huán)節(jié)的社會化改革。在未來的改革中，也可考慮將教育部考試中心和地方教育考試院從教育管理機構(gòu)中剝離出來，改為獨立的社會化專業(yè)考試機構(gòu)。

二、命題實施方式：入闈命題與建立題庫

從試題的保密需要出發(fā)，目前全國及各地高考命題無一例外地采取了入闈命題的形式，即在考試前臨時組織命題教師，集中在與外界隔離的場所進(jìn)行命題。這種命題形式的特點是：命題教師在考前臨時確定，從入闈開始到考試結(jié)束之前嚴(yán)格與外界隔離；只為當(dāng)次考試編制一份正卷和一份副卷；封閉時間較長，通常超過一個月。在具備保密性優(yōu)點的同時，這種命題形式的缺點也很明顯：一是抽調(diào)骨干教師長時間入闈，會對有關(guān)學(xué)校教學(xué)工作產(chǎn)生不利影響，造成部分命題教師難以聘請，同時僅為本次考試的各科課程命制兩份試卷而長時間封閉大量人員，命題成本也很高；二是由于入闈人員、時間、空間等方面的限制，命題的整個操作過程以少數(shù)命題者的經(jīng)驗為參照系，對試題難度、區(qū)分度的把握多半取決于少數(shù)命題者對考生水平的主觀估計。在每年一考的情境下，這些缺點尚不構(gòu)成太大的影響，但改為“一年多考”后，問題則將成倍放大。因為“一年多考”的背后是一次錄取，如果各次考試的試卷在難度、區(qū)分度等方面不能保持穩(wěn)定，將使考試成績沒有可比性，進(jìn)而影響錄取結(jié)果的合理性。針對這一問題，有的專家認(rèn)為“一年多考”的高考英語應(yīng)采取建立題庫的形式進(jìn)行命題。像美國的托?？荚?、中國的對外漢語考試等，都是通過建題庫來解決這一問題的。endprint

在教育測量學(xué)中，所謂題庫是指以教育測量理論為依據(jù)，按照一定的規(guī)范編制、收集的有相當(dāng)數(shù)量和較高質(zhì)量、附有描述試題性能的各種參數(shù)，并經(jīng)過分類編碼的試題集合。一個完備的現(xiàn)代化題庫還擁有計算機題庫管理系統(tǒng)和試卷生成系統(tǒng)。具體地說，在建立題庫的過程中，每道試題需要經(jīng)過精心編制、反復(fù)推敲、評審篩選等嚴(yán)格手續(xù)才能入選題庫，從而確保了題庫中的試題有較高的質(zhì)量。同時，為了保證試題的測試性能，入庫試題還要經(jīng)過試測分析，附上標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的測量參數(shù)。最后的試卷生成方案，又是根據(jù)教育測量理論建立的，這使得不同試卷在難度、區(qū)分度等方面的一致性具有可靠的保證。因此，建立題庫的命題方式確實有利于克服入闈命題的缺點，實現(xiàn)命題科學(xué)化，把試卷測量特性的一致性建立在科學(xué)分析和實證的基礎(chǔ)上。然而，在解決試卷測量特性一致性問題的同時，建立題庫的命題形式也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因為高考作為一種高利害的選拔性考試，歷來是全社會關(guān)注的焦點之一，對于中國的基礎(chǔ)教育來說，更是名副其實的“指揮棒”，由此形成的應(yīng)試教育模式可謂根深蒂固。一旦高考命題真正采取建立題庫的形式，“題海戰(zhàn)術(shù)”現(xiàn)象勢必愈演愈烈，題庫的安全性也很難經(jīng)得起復(fù)雜社會環(huán)境的考驗。同時，建立高考題庫需要有穩(wěn)定的專業(yè)組織和專職人員，需要數(shù)量極大的有效試題，且試題必須經(jīng)過非常嚴(yán)格而復(fù)雜的程序才能進(jìn)入題庫，如此復(fù)雜而艱巨的命題工作，在目前的分省命題體制下，僅憑各?。▍^(qū)、市）教育考試部門的力量將難以在短時間內(nèi)完成。

很顯然，在“一年多考”的情況下，兩種命題實施方式都有各自的優(yōu)點和缺陷，因此，單純采取其中一種方式，難免顧此失彼，要兼顧兩者的優(yōu)點而克服其不足，就必須將兩種命題實施方式有機地結(jié)合起來。筆者認(rèn)為，未來可以設(shè)想的模式是，以建成的題庫為基礎(chǔ)，在考前短期入闈，進(jìn)行試題二次改造和組卷。這樣既可以依托題庫技術(shù)保持不同試卷之間難度、區(qū)分度等測量特性的一致性，又可以避免因題庫中的原題外傳而產(chǎn)生的“猜中試題”和泄題等現(xiàn)象，同時也可以縮短命題教師入闈時間，降低對有關(guān)學(xué)校的教學(xué)影響和教師聘請難度。由于建立題庫是一個龐大的工程，為克服各?。▍^(qū)、市）題庫建設(shè)力量的不足，降低題庫建設(shè)的成本，同時增強題庫來源的廣泛性和安全性，題庫建設(shè)必須打破目前的分省命題體制，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織實施。

三、成績表達(dá)和使用：計分制與計等制

目前，英語作為各?。▍^(qū)、市）的主要高考科目之一，其考試成績是以計分制的形式呈現(xiàn)的，在高考錄取中一律計入高考總分。在有時僅以一分之差定勝負(fù)的高考情境下，學(xué)生和家長在考試成績方面必定是分分計較。實行“一年多考”后，雖然考試機會多了，但對于考試成績，在不少學(xué)生和家長眼中，沒有最好，只有更好，很難覺得滿足。如此一來，在“一年多考”的情況下，如果仍然采取計分制的形式，將會造成學(xué)生不斷考試刷分，從而加重學(xué)習(xí)和考試負(fù)擔(dān)，這與高考改革減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的宗旨相違背?；谶@方面的考慮，有專家建議，應(yīng)將高考英語成績由“計分制”改為“計等制”作為“一年多考”的配套措施，即高考英語實行“一年多考”后，不再計入總分，而是以等級形式計入高考成績，錄取時由高校對英語等級提出要求。

從客觀上分析，高考成績“計等”確實比“計分”更能減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。因為在“計等制”下，學(xué)生一次性考到最高等級，肯定就不會考第二次了。感覺發(fā)揮正常，很難再跨越一個級別的學(xué)生，一般也不會再沖第二次。而且采取“計等”制后，不同層次和類型的高校會對英語等級提出不同要求，考生可根據(jù)自身的實際情況，按照所想報考的學(xué)校來確定要達(dá)到的英語級別，這就可以對學(xué)生進(jìn)行有效分流，避免所有考生都拼力去考最高等級。但是，實行“計等制”也可能導(dǎo)致一些新問題。首先，“計等制”對一些偏科的學(xué)生不利。對于英語成績突出、其他學(xué)科較弱的學(xué)生來說，他們的優(yōu)勢學(xué)科成績不能計入總分，勢必嚴(yán)重影響其在高考錄取時的排名，使原本可以達(dá)線的高校變得遙不可及；而對于其他科目俱優(yōu)、唯獨英語欠佳的學(xué)生來說，在“計分制”條件下原本可以通過總分彌補考進(jìn)理想的高校，實行“計等制”后，可能會因為等級不夠而失去報考機會。其次，“計等制”在外語類院校和專業(yè)的錄取中區(qū)分度不夠。對于外語類院校和專業(yè)來說，英語高考成績是其錄取新生最重要的依據(jù)，如果僅將成績粗略分為幾個等級，則不能精確區(qū)分學(xué)生在英語水平上的差異，不利于專業(yè)人才的選拔。再次，“計等制”可能造成英語學(xué)科在中學(xué)教學(xué)中的地位下降。英語成績實行“計等制”后，二本以下的高校一般不會設(shè)定較高的英語等級門坎，眾多非重點高中學(xué)校為了追求高考達(dá)線率，有可能輕視英語教學(xué)，轉(zhuǎn)而重視其他計分科目。

筆者認(rèn)為，高考英語成績最終采取何種表達(dá)方式，主要取決于英語在人才培養(yǎng)和高考選拔中的地位界定。大多數(shù)學(xué)生苦學(xué)英語只是為了應(yīng)付考試，在現(xiàn)實中卻很少能用到，除了少部分從事英語教學(xué)、對外交流以及科學(xué)研究的人對英語水平有較高的要求外，大部分人并不需要太高的英語水平。這一情況決定了，英語科目在高考選拔中的總體地位不必過高，高考錄取對英語成績的要求總體上也無需達(dá)到“分分計較”的程度，所以，筆者認(rèn)為，“一年多考”下的高考英語成績應(yīng)以“計等制”為宜。對于外語類院校和專業(yè)，可通過英語加試的方式彌補區(qū)分度不足的問題。同時，在英語成績的使用上，也可以對不同專業(yè)進(jìn)行區(qū)別對待，如經(jīng)濟、外貿(mào)等專業(yè)可以提出較高要求，并對英語成績高出要求的考生進(jìn)行加分投檔和錄取，而中國古典文獻(xiàn)、歷史、美術(shù)、中醫(yī)等專業(yè)，則可以適當(dāng)降低要求，這樣，既可滿足不同專業(yè)對英語科目的差別化要求，也可以在一定程度上減少對部分偏科學(xué)生的不利影響。

總之，高考英語科目“一年多考”的方向是對的，改革過程中遇到問題也很正常，不能因為改革可能存在問題，就不去推動改革。但是，改革方案的制定者一定要充分考慮高考改革的復(fù)雜性，廣泛聽取社會意見，對改革可能產(chǎn)生的各種問題進(jìn)行充分的分析和權(quán)衡，并在配套措施方面下足功夫，力求使方案制定得完善些。唯有如此，才能保證改革的順利推進(jìn)。

【責(zé)任編輯 郭振玲】endprint