開拓創(chuàng)新 積極作為 建設(shè)黑龍江海事新藍(lán)圖

王俊波

加強(qiáng)自身建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

交通運輸部楊傳堂部長在視察黑龍江海事工作時作出了“五個一定要”的重要指示，即“一定要全心全意地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，一定要加強(qiáng)自身建設(shè)，一定要不斷開拓創(chuàng)新，一定要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在各個方面走在前面，一定要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化合作”，這充分體現(xiàn)了部領(lǐng)導(dǎo)對黑龍江海事工作的關(guān)心和支持。全局上下堅持以“三化”建設(shè)為主線，緊緊圍繞水上交通安全監(jiān)督管理中心工作，凝心聚力，狠抓落實，在重點工作上取得了突破和跨越。

1、水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定

一是結(jié)合專項整治強(qiáng)化源頭管理。根據(jù)上級統(tǒng)一要求和部署，相繼組織開展了“安全生產(chǎn)月”、水上安全知識進(jìn)校園、“船舶治超”、“船舶首航出塢防污染專項檢查”、“平安交通”創(chuàng)建等專項行動。二是加大安全監(jiān)管力度。堅持以現(xiàn)場監(jiān)管為重點，不斷強(qiáng)化對重點時段、重點水域、重點船舶安全監(jiān)管規(guī)律的認(rèn)識和運用，積極維護(hù)轄區(qū)水上交通安全形勢穩(wěn)定，取得了顯著成效。三是完成了2014年度的莽吉塔港的臨時開放工作。

2、對外合作繼續(xù)深化

一是對俄合作進(jìn)一步強(qiáng)化。與俄羅斯聯(lián)邦緊急情況部遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)管理中心局代表團(tuán)舉行了工作會談，雙方在加強(qiáng)界河應(yīng)急領(lǐng)域的合作和保護(hù)界河生態(tài)安全、建立邊境運作信息交流機(jī)制、成立中俄界河應(yīng)急協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)、制定界河水上突發(fā)事件處置協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案等方面達(dá)成了共識，并簽署了會談紀(jì)要;與俄羅斯內(nèi)河船舶登記局阿穆爾分局召開了中俄船舶檢驗合作機(jī)制建設(shè)第三次會議，交流探討了中俄船舶檢驗業(yè)務(wù)合作新途徑;在中俄國境河流航行聯(lián)合委員會第55次例會上，中俄雙方就界河船舶航行安全等重要議題達(dá)成了共識，為促進(jìn)界河船舶航行安全、改善界河通航環(huán)境起到了積極的促進(jìn)作用;佳木斯海事局與俄羅斯聯(lián)邦哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)緊急情況總局簽署了《中華人民共和國佳木斯海事局和俄羅斯聯(lián)邦哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)緊急情況總局界河應(yīng)急合作協(xié)議》。二是區(qū)域及部門間合作取得新成效。與黑龍江省氣象局簽訂了《關(guān)于共同做好水上搜救氣象服務(wù)的協(xié)議》，雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)信息共享，共同加強(qiáng)水上氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，推進(jìn)水上氣象服務(wù)站建設(shè)工作;聯(lián)合黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、黑龍江省交通運輸廳開展了“打非治違”專項活動，并積極與省水利、邊防、漁政、港航等部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動;深入開展了與吉林地方海事局船檢“結(jié)對子”活動，并簽署了會談紀(jì)要。

3、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)取得突破

一是不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。完成《黑龍江省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》及現(xiàn)有地市級水上搜救應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，加快推進(jìn)大慶、伊春、雞西市水上搜救應(yīng)急預(yù)案的制定發(fā)布工作;推進(jìn)《黑龍江省船舶溢油應(yīng)急預(yù)案》納入省政府公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系;制訂了《黑龍江海事局防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案》，為及時、有序、有效的開展防汛抗洪中的水上應(yīng)急工作提供了指南。二是不斷推進(jìn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。在原有哈爾濱、佳木斯、黑河、齊齊哈爾、牡丹江市等五個地市搜救分中心的基礎(chǔ)上，陸續(xù)成立了綏化市、雞西市、伊春市、大慶市以及七臺河市水上搜救指揮中心，截止到目前已經(jīng)有10個地市成立了水上搜救指揮機(jī)構(gòu)。三是不斷提高應(yīng)急協(xié)作能力。積極推進(jìn)水上搜救區(qū)域間的交流與合作，進(jìn)一步拓展中俄界河應(yīng)急合作范圍，促進(jìn)人員交流互訪，并擬于2015年在黑龍江中游或者烏蘇里江水域舉行中俄界河聯(lián)合演習(xí)，進(jìn)一步深化中俄界河的應(yīng)急合作，推進(jìn)界河應(yīng)急資源共享。四是不斷加強(qiáng)搜救法制建設(shè)。2014年5月1日，《黑龍江省水上搜尋救助條例》正式出臺施行，全局以《條例》的出臺為契機(jī)，大力推進(jìn)應(yīng)急搜救體制機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮黑龍江省水上搜救指揮中心職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金保障、預(yù)案編制、力量整合，強(qiáng)化與有關(guān)部門的高效聯(lián)動，將黑龍江省水上搜救工作能夠科學(xué)處置、快速反應(yīng)推向了新的起點。

4、海事業(yè)務(wù)及立法課題研究成效顯著

一是轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，按照“優(yōu)化配置、流程高效”的原則，進(jìn)一步提高了行政效率。二是積極參與、推進(jìn)立法。《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》已形成草案報省政府法制辦征求意見;按照《黑龍江省水上搜尋救助條例》相關(guān)規(guī)定組織開展了轄區(qū)濕地、漂流旅游研究工作;組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型船舶的調(diào)研和《黑龍江省內(nèi)河小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶檢驗暫行規(guī)定》的制定工作;開展了界河管理體制機(jī)制研究、渡船標(biāo)準(zhǔn)化船型研究、浮箱固冰通道檢驗標(biāo)準(zhǔn)研究、高寒地區(qū)玻璃鋼船舶使用狀況研究及漂流筏檢驗標(biāo)準(zhǔn)研究;開展了轄區(qū)內(nèi)河船舶最低安全配員修訂調(diào)研工作。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)

一是抓好建設(shè)管理。組織開展了局“十三五”規(guī)劃編制工作;成立了哈爾濱海事綜合基地項目工作組，推進(jìn)了哈基地前方船舶基地與后方管理基地建設(shè)項目建設(shè)、推進(jìn)了黑河海事局漠河海事處業(yè)務(wù)用房建設(shè)工程建設(shè)。二是抓好工程前期。完成了興凱湖海事監(jiān)管應(yīng)急基地建設(shè)工程的工可研、初步設(shè)計、防洪影響評價、環(huán)境影響評價等工作;完成了黑瞎子島基地環(huán)境影響評價、項目選址等工作;完成了大慶海事處業(yè)務(wù)用房購置的前期工作和哈爾濱海事局高楞海事處業(yè)務(wù)用房置換等工作;開展了同江溢油應(yīng)急設(shè)備庫項目工可編制等工作。三是抓好信息化建設(shè)。完成了執(zhí)法車輛GPS定位裝置的安裝;研究完成了“海事信息系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)管理規(guī)范研究”課題項目;開展了“水上安全通信及綜合監(jiān)控系統(tǒng)工程”施工的準(zhǔn)備工作;開展了“高清視頻會議系統(tǒng)”及“信息網(wǎng)絡(luò)及弱電配套工程”的招標(biāo)準(zhǔn)備工作;配合部局開展二級云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完成技術(shù)規(guī)格書修訂工作。

全面履職 ?高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求

抓好水上安全監(jiān)管。要緊緊圍繞“三保一維護(hù)”的工作職責(zé)，狠抓安全責(zé)任、規(guī)章制度、整改措施的全面落實，有效確保全省水域的水上交通安全。一是牢固樹立紅線思維、底線思維，深入開展各類專項活動。強(qiáng)化隱患排查治理，落實水上安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，做好重點時段、重點船舶、重點水域的安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對公務(wù)船、農(nóng)用船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口渡船的監(jiān)督管理，提高新形勢下海事保障水上安全的能力。二是全面強(qiáng)化應(yīng)急管理。要繼續(xù)以三制建設(shè)為重點，廣泛開展搜救資源的調(diào)查、整合和科學(xué)組織，積極推進(jìn)《黑龍江省船舶溢油應(yīng)急預(yù)案》納入省政府公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，高度關(guān)切人命安全，尤其針對頻繁發(fā)生的自然人落水現(xiàn)象，要切實抓好抓實水上安全教育進(jìn)校園活動，推進(jìn)水上安全教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村。三是迅速做好防汛各項準(zhǔn)備工作，要從制度、組織、部署、落實四個方面，充分總結(jié)借鑒2013年防汛抗洪工作經(jīng)驗，落實好地方政府各項工作要求，發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢，確保群眾、堤防、船舶、水工、口岸安全度汛。四是加強(qiáng)重點業(yè)務(wù)研究。嚴(yán)格按照《黑龍江省水上搜尋救助條例》的要求，加強(qiáng)對濕地游、漂流、游艇等新興行業(yè)的管理，做好中俄界河夏航期及冬季浮箱固冰通道跨國境液化石油運輸研究和監(jiān)管工作。五是在落實船型標(biāo)準(zhǔn)化工作部署的同時，要爭取解決黑龍江省的渡船標(biāo)準(zhǔn)化問題，貫徹小型船舶檢驗指導(dǎo)意見，著力解決黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶、和漂流船舶的檢驗規(guī)范問題。

繼續(xù)深化對外合作。進(jìn)一步深化和完善當(dāng)前已建立的國際間、區(qū)域間合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，爭取實現(xiàn)對外合作工作理念、形式、內(nèi)容、實踐模式創(chuàng)新，全面升級合作平臺，力爭取得實效。一是繼續(xù)深化中俄界河航行安全、水上應(yīng)急、船舶防污染、船舶檢驗、安全信息互通等領(lǐng)域的交流與合作。推進(jìn)與俄羅斯在修造船業(yè)和造船人才培養(yǎng)方面的合作， 推進(jìn)黑龍江省修造船業(yè)的健康、有序發(fā)展;廣泛開展省局及各分支局、海事處與俄方各級單位、部門的合作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)信息溝通與執(zhí)法協(xié)作，協(xié)助推進(jìn)中俄界河國際海事合作。二是切實發(fā)揮海事部門作為口岸聯(lián)檢牽頭人的作用，推進(jìn)同江哈魚島正式對外開放，打造黑龍江水上平安通道和中俄邊貿(mào)綠色通道。三是推進(jìn)與省水利廳、環(huán)保廳及吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)地方海事部門等相關(guān)單位的合作交流，對已建立的合作機(jī)制進(jìn)行梳理研究，將合作機(jī)制落實到水上安全監(jiān)管工作中去，形成水上安全管理合力。

著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要切實做好“十三五”規(guī)劃的編制工作，為黑龍江海事今后的發(fā)展描繪好藍(lán)圖。二要大力推進(jìn)海事綜合基地及業(yè)務(wù)用房建設(shè)。全局多個基建項目建設(shè)進(jìn)入攻堅階段，特別是哈爾濱海事綜合基地將于今年完工，年底前力爭完成驗收申請，漠河海事處業(yè)務(wù)用房今年要實現(xiàn)竣工驗收。各項工程建設(shè)要嚴(yán)格遵守部局關(guān)于建設(shè)項目管理的規(guī)定和程序，加強(qiáng)對建設(shè)項目各階段的管理，抓好項目的規(guī)劃、前期和建設(shè)工作，牢牢把握住工程進(jìn)度關(guān)和施工質(zhì)量關(guān)，提高項目預(yù)算執(zhí)行率。三要強(qiáng)化裝備建設(shè)和管理。繼續(xù)推進(jìn)40米、30米、20米級內(nèi)河鋼質(zhì)巡邏船建造項目;爭取內(nèi)河船員實操評估考試基地項目，創(chuàng)造全時段、全船舶類型的實操條件。四要深化信息化建設(shè)和推廣力度。繼續(xù)推進(jìn)黑龍江海事局?jǐn)?shù)據(jù)中心工程、高清視頻會議系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)的建設(shè);開展二級云數(shù)據(jù)中心（一期）工程、海事監(jiān)管信息輔助系統(tǒng)建設(shè);進(jìn)一步完善黑龍江海事網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

切實做好預(yù)算編制執(zhí)行。要全面加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，提高執(zhí)行率。全面強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的計劃性。一要做好2015年部門預(yù)算的編制工作。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理全員參與的觀念，提高預(yù)算編制的預(yù)見性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。二要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。各單位和職能部門要進(jìn)一步吃透和用好政策，積極學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗和做法，認(rèn)真貫徹預(yù)算執(zhí)行的要求，認(rèn)真研究解決存在的問題，明確項目執(zhí)行的時間進(jìn)度表和責(zé)任人，實現(xiàn)精細(xì)化管理，加快項目執(zhí)行的進(jìn)度，切實提高預(yù)算執(zhí)行率，提高財政資金使用效率，確保年度預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)的全面完成。三要加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督。加大對重點項目的監(jiān)控力度，定期開展預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真分析和查找預(yù)算執(zhí)行過程中的問題和不足，及時糾正。

全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要按照公務(wù)員隊伍建設(shè)的要求，全面提高隊伍素質(zhì)能力。一要結(jié)合實際，進(jìn)一步完善核編轉(zhuǎn)制和“三定”有關(guān)工作，切實做好定崗定編工作，規(guī)范程序、完善職責(zé)。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層間、各崗位間人員交流。二要加強(qiáng)隊伍的思想政治教育。按照《公務(wù)員法》的要求，重點強(qiáng)化理想信念教育、宗旨意識教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)干部職工樹立正確的理想與奮斗目標(biāo)。三要進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)扎實推進(jìn)“人才強(qiáng)局”戰(zhàn)略，加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，特別是重點抓好專業(yè)隊伍和技術(shù)帶頭人隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。四要優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化職工教育培訓(xùn)，組織實施好全員培訓(xùn)，落實培訓(xùn)要求，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量;加大基層海事執(zhí)法人員和青年隊伍的培訓(xùn)力度。五要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。落實從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用、考核評價、監(jiān)督管理制度，全力打造領(lǐng)導(dǎo)干部、海事執(zhí)法和拔尖人才“三支隊伍”，提升隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

切實抓好內(nèi)部規(guī)范管理。要結(jié)合群眾路線教育、 “三化”建設(shè)等一系列工作，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。一要繼續(xù)推進(jìn)制度的立改廢工作，建立健全制度體系，把握制度學(xué)習(xí)、教育、實施、督查等各個環(huán)節(jié)，建立制度建設(shè)長效機(jī)制，并以此推進(jìn)各項工作的規(guī)范、高效開展。二要加強(qiáng)體系建設(shè)，全面提高工作效率及管理的規(guī)范程度。三要加大立法和課題研究工作力度。繼續(xù)推進(jìn)《黑龍江省水上搜尋救助條例》的宣貫實施工作，推進(jìn)《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》和《黑龍江省船舶和水上設(shè)施檢驗規(guī)定》的修訂工作;組織開展好《中俄界河水域防污應(yīng)急能力建設(shè)方案與應(yīng)急平臺研究》、渡船標(biāo)準(zhǔn)化船型研究等課題研究;要明確取消行政審批后，如何繼續(xù)做好監(jiān)管工作，規(guī)范監(jiān)管程序與標(biāo)準(zhǔn)，做到盡職免責(zé)。四要探索船舶檢驗管理的新機(jī)制，核編轉(zhuǎn)制后船舶檢驗管理面臨很多新問題，要加強(qiáng)研究，不斷調(diào)整，適應(yīng)新形勢、新體制、新情況。五是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和辦公自動化的研究和利用。要充分發(fā)揮科技優(yōu)勢。