金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀與規(guī)劃

石江平

【摘 要】對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行金融支持，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，也是金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。作者對山西省臨汾市部分農(nóng)業(yè)縣進行了相關(guān)調(diào)查，分析了基本特點，提出了存在的問題和發(fā)展前景，具有一定理論價值和實踐意義。

【關(guān)鍵詞】金融；新型農(nóng)業(yè)；調(diào)查

黨的十八大報告明確提出，要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營、構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況，為金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供決策依據(jù)，近期，我們對山西省臨汾市轄區(qū)的鄉(xiāng)寧、吉縣、大寧、隰縣、蒲縣、汾西、永和七個樣本農(nóng)業(yè)縣進行了調(diào)查。

一、全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展概況

臨汾市位于山西省西南部，轄17個縣區(qū)和2個開發(fā)區(qū)，人口413萬。近年來，臨汾市合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，規(guī)?；⑥r(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，精心培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，不斷做大做強農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成了規(guī)模擴大、領(lǐng)域延伸、特色突出的新格局，突現(xiàn)了競爭力增強、帶動力提高的新態(tài)勢，探索出了一條綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進農(nóng)民增收的新路子。截至2014年6月末，7個樣本農(nóng)業(yè)縣已發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體464個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社198個，農(nóng)業(yè)股份制公司35家，種養(yǎng)大戶162戶，家庭農(nóng)場69個。

二、主要做法

1.政策引導(dǎo)，示范帶動，資源性企業(yè)有序轉(zhuǎn)產(chǎn)綠色產(chǎn)業(yè)

長期以來，臨汾市依煤而立、因煤而興，吃了多年“資源飯”。為改變這一現(xiàn)狀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，近年來，市政府大膽探索、勇于創(chuàng)新，用科學(xué)發(fā)展觀破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的難題，努力擺脫對資源的過度依賴，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

隨著全省煤炭資源整合工作的加快，市政府從大局考慮，謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向廣度和深度發(fā)展，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、項目推進、示范帶動等“套餐”式系列措施，積極引導(dǎo)資源型企業(yè)投資興辦、兼辦、整合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，初步形成工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的新局面。截至目前，全市資源性企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)種植、養(yǎng)殖及深加工業(yè)21個，有投資意向的12個，累計投入資金達28.24億元。大批資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)綠色農(nóng)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)增添了強大的助推力，為促進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

2.項目拉動，科技推動，龍頭企業(yè)帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來，全市堅持“好”字為先、“綠”字為要、“民”字為本的發(fā)展方針，充分發(fā)揮資源多樣化優(yōu)勢，著力扶持和培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過政策優(yōu)惠、項目拉動、科技創(chuàng)新等措施，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，初步形成了農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)帶動六大產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的新格局，據(jù)統(tǒng)計，目前全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到336家，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)226家，銷售總額達27億元。年銷售收入1000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)74家。年交易額超億元農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場9家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值29億元；農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化增收25.3億元，戶均增收3660元。在這些龍頭企業(yè)中，山西琪爾康翅果生物制品有限公司等3家企業(yè)已被列入省級“513”工程；吉縣壺口玉米開發(fā)有限責(zé)任公司等43家企業(yè)被列為市縣級“393”農(nóng)產(chǎn)品加工工程；山西豐谷農(nóng)業(yè)科技有限公司等15家企業(yè)進入省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)行列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，已成為全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最具活力、最具潛力的新的經(jīng)濟增長點。

3.農(nóng)企“聯(lián)姻”利益聯(lián)結(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扛起農(nóng)民增收大梁

一大批龍頭企業(yè)的快速成長，給當(dāng)?shù)匕傩諑砹藢崒嵲谠诘脑鍪帐锕狻Ｆ髽I(yè)大都采取“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，“農(nóng)企”聯(lián)姻，利益聯(lián)結(jié)，企業(yè)在發(fā)展壯大的同時，帶動了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展，極大地促進了農(nóng)民增收。眾多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的新建項目將極大地拉動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動更多的農(nóng)民增收致富。

三、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在主要問題

近年來，臨汾市金融機構(gòu)認真貫徹執(zhí)行國家貨幣信貸政策，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和銀行增效的目標(biāo)，堅持面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，堅持面向市場，進一步改進服務(wù)，加大信貸投放，有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。信貸資金的大量投入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大提供了強有力的資金支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)形成了規(guī)模擴大、領(lǐng)域延伸的新格局，顯現(xiàn)了競爭力增強、帶動力提高的新態(tài)勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、尤其是支持業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展尚存在諸多制約因素。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脆弱性及企業(yè)融資的內(nèi)在弱質(zhì)性，降低了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸吸納能力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脆弱性主要表現(xiàn)在：與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候等自然性因素的依賴性較大，抗災(zāi)御險能力低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險具有較大的不確定性和不可預(yù)見性。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的內(nèi)在弱質(zhì)性主要表現(xiàn)在：一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體實力和核心競爭力不強，內(nèi)部信用達不到銀行貸款的要求。原始積累歷程短，自有流動資金先天不足，經(jīng)營規(guī)模偏小抗風(fēng)險能力弱。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)常常不規(guī)范，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有待進一步健全。企業(yè)的資信等級低，從而沒有在銀行形成長期信用基礎(chǔ)，信用地位不穩(wěn)固，獲取擔(dān)保貸款能力差。金融部門在充分考慮安全性、流動性、效益性的原則下，必然對脆弱性與弱質(zhì)性兼具的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域持審慎態(tài)度，從而在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的信貸投入。

2.金融機構(gòu)貸款審批制度與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營特點不相適

一是信貸審批不能完全適應(yīng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要。相對一般行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工類企業(yè)對于獲得貸款的時效性要求較高。在糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場放開后，價格波動大且變化快，一年內(nèi)的價格低谷期僅能保持一周甚至兩三天，而貸款審批周期一般在二至三周，往往導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體錯失良機。二是信用擔(dān)保體系不夠健全，致使部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以提供金融機構(gòu)需要的抵押擔(dān)保物品，加之新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的是自然和市場雙重風(fēng)險，出于防范風(fēng)險考慮，金融機構(gòu)不得不抬高貸款門檻。

3.農(nóng)村金融組織體系不健全在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

一是創(chuàng)業(yè)投資階段的資金投入、資本風(fēng)險分擔(dān)機制缺失。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)，存在風(fēng)險大、不確定性高等特點。在創(chuàng)業(yè)起步階段，完全依靠金融機構(gòu)的信貸投放，來發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險完全或大部分放在金融機構(gòu)，這樣既不公平也不合理，從這一方面也暴露了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的投資損失分擔(dān)、創(chuàng)業(yè)投資基金等機制的缺失。二是農(nóng)業(yè)保險缺位致使農(nóng)村金融供給緊張。由于農(nóng)業(yè)保險回報率低，缺乏必要的政策支持和法律法規(guī)依據(jù)，加之保險公司實行商業(yè)化經(jīng)營業(yè)務(wù)重點也轉(zhuǎn)向城市，近十年來農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)日趨萎縮。由于農(nóng)業(yè)保險的缺位，一定程度上提高了金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村企業(yè)風(fēng)險程度的評估，成為“惜貸”的重要因素，加劇了農(nóng)村金融供給緊張狀況。三是農(nóng)村金融體系仍然是以農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社為主，創(chuàng)新型的金融機構(gòu)如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助合作社發(fā)展緩慢，存在著金融產(chǎn)品單一，服務(wù)手段簡單，功能同質(zhì)化現(xiàn)象，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中多層次的金融服務(wù)需求不相適應(yīng)。

四、構(gòu)建完善的有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融支持體系

加大金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的重要條件，也是促使弱質(zhì)農(nóng)業(yè)從落后走向比較發(fā)達，并最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求。面對我國現(xiàn)有金融和農(nóng)村金融體系在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方面存在的諸多問題，重構(gòu)高效穩(wěn)健的農(nóng)村金融機構(gòu)體系十分關(guān)鍵。

1.突出信貸支農(nóng)重點，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展

一是要全力支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有帶動力強、輻射面大的特點，對于帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。涉農(nóng)金融機構(gòu)要突出把支持農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)作為發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵來支持，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化和規(guī)?；?。二是要突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，尤其是大力支持上規(guī)模、社會經(jīng)濟效益良好、與農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品基地有穩(wěn)定經(jīng)濟關(guān)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為信貸支持重點，扶持其盡快發(fā)展壯大。三是大力支持科技農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技推廣水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的科技含量。四是在抵押擔(dān)保手續(xù)、審批環(huán)節(jié)、風(fēng)險控制等方面，開展差異化信貸服務(wù)，盡可能設(shè)計適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求的金融產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.健全農(nóng)村多元化的農(nóng)業(yè)投融資體系，進一步拓寬融資渠道

一是規(guī)范民間非正式金融機構(gòu)的融資行為。在降低風(fēng)險的同時保持其原有的活力，實現(xiàn)部分正式化或完全正式化，引導(dǎo)并發(fā)展民間金融成為正規(guī)金融外的重要補充。二是拓寬投融資渠道。引導(dǎo)工商資本、民間資本、外國資本進入農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，建立以個人投資為主體，國家財政性投資為引導(dǎo)，信貸資金為支撐，外資和證券市場等各類資金為補充的農(nóng)業(yè)投融資體系。三是培育農(nóng)業(yè)資本市場。鼓勵龍頭企業(yè)兼并收購小企業(yè)，通過企業(yè)之間的資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易，提高資源配置效率，盤活存量資本，壯大龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模擴張。

3.建立風(fēng)險防范保障體系，減輕金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的風(fēng)險壓力

建立以政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的保險和再保險體系，通過財政資金補償機制，鼓勵保險公司開展農(nóng)保業(yè)務(wù)，分散金融機構(gòu)信貸風(fēng)險。采取政府扶持、企業(yè)運作的方式，組建擔(dān)保公司，重點解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款擔(dān)保問題，適當(dāng)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保門檻，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決短期流動資金需求，為其提供融資擔(dān)保服務(wù)。

4.推進農(nóng)業(yè)保險市場建設(shè)，建立有效的風(fēng)險保障機制

一是加大對農(nóng)業(yè)保險的政策扶持，一方面按標(biāo)的給予投保農(nóng)民保費補貼，提高其對農(nóng)業(yè)保險的購買力，另一方面對承保的保險公司予以稅收優(yōu)惠，降低其運營成本，提高開展農(nóng)業(yè)保險的積極性。二是加強涉農(nóng)信貸與保險的協(xié)作，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。三是加大對農(nóng)業(yè)保險的宣傳，提高廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認知度、風(fēng)險意識和保險意識。