基層單位三公經(jīng)費(fèi)管理的問題分析與對(duì)策研究

寧笛穎

【摘 要】隨著法制社會(huì)的到來，三公經(jīng)費(fèi)的管理早已不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，對(duì)其改革已成為行政事業(yè)單位亟待解決的問題之一。本文分析了基層單位三公經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)問題，并就此做出了相應(yīng)的對(duì)策，希望能為基層單位三公經(jīng)費(fèi)管理工作提供指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】基層單位；三公經(jīng)費(fèi)；社會(huì)監(jiān)督

一、基層單位三公經(jīng)費(fèi)管理的問題分析

1.公務(wù)用車問題

首先在公務(wù)用車的配置上處理不善，不僅超編還超標(biāo)。許多工作單位常常以工作需要來超編配置公務(wù)用車，或者根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量來決定車輛數(shù)量，甚至有些部門盲目攀比，認(rèn)為選的車越貴越好，以彰顯自己的地位，或者作為取悅上級(jí)的手段，導(dǎo)致公務(wù)用車嚴(yán)重超標(biāo)。另外還表現(xiàn)在公車私用，作為日常串門走親戚，參加各種宴會(huì)的代步工具，公務(wù)車儼然變成私人專屬物。且公務(wù)車維護(hù)費(fèi)日益上漲，例如油費(fèi)、車險(xiǎn)、維修費(fèi)、過路費(fèi)等，都無一不加重了經(jīng)費(fèi)的支出。

2.公費(fèi)旅游問題

許多單位以出國考察為借口，實(shí)際上利用公費(fèi)出國旅游，尤其是部分學(xué)會(huì)組織假借學(xué)習(xí)研究為名出國旅游。一些單位還偽造邀請(qǐng)函、會(huì)議通知等文件來為其出國旅游做偽證。另外，部分單位按照公費(fèi)出游指定路線出國，但后期又擅自更改路線，將個(gè)人旅游費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁經(jīng)費(fèi)支付，更有甚者利用公費(fèi)在國外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，伺機(jī)潛逃。

3.公務(wù)接待問題

利用公款進(jìn)行多種類型的消費(fèi)，各種接待娛樂消遣活動(dòng)，大小餐費(fèi)，甚至送禮、游玩，各種巧立名目，如檢查考核之后要請(qǐng)客，項(xiàng)目通過要請(qǐng)客，考察要請(qǐng)客，慶功要請(qǐng)客等等，無一不增加了公費(fèi)的支出。不僅項(xiàng)目多，消費(fèi)的檔次還高，在有些領(lǐng)導(dǎo)的眼中，接待檔次越高越能彰顯自己的地位，且越能表示對(duì)客人的尊敬，使得公費(fèi)濫用被無限放大。另外對(duì)于接待的人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，上至最高領(lǐng)導(dǎo)，下至科室人員，歪風(fēng)愈演愈烈。

4.剛性管理和多頭監(jiān)控所帶來的問題

近年來，國家大力加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)的管理。2014年財(cái)政部更是下達(dá)嚴(yán)格的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制，本著次年預(yù)算不能超出本年決算的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)只增不減的原則，各基層單位互相比對(duì)，努力調(diào)減三公經(jīng)費(fèi)的政務(wù)公開數(shù)據(jù)，這種過于剛性的管理理念，也容易引發(fā)弊端，那就是容易誘導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)在管理上陷入另一個(gè)思想極端，簡(jiǎn)單的認(rèn)為公用經(jīng)費(fèi)越少、管理質(zhì)量越好；或是干脆預(yù)算寬松制造“假節(jié)約”的現(xiàn)象；再或者就是互相攀比經(jīng)費(fèi)節(jié)約讓自己陷入經(jīng)費(fèi)不足的尷尬境地。此外，以我們項(xiàng)目建設(shè)單位為例，財(cái)政局、人事局、發(fā)改委、市政府多頭統(tǒng)計(jì)、不同口徑申報(bào)三公經(jīng)費(fèi)的工作量，也讓我們財(cái)務(wù)人員疲于應(yīng)付。

二、基層單位三公經(jīng)費(fèi)管理問題的對(duì)策研究

1.加強(qiáng)思想意識(shí)滲透

針對(duì)根基領(lǐng)導(dǎo)層，加強(qiáng)思想意識(shí)滲透，從思想根源上樹立正確的經(jīng)費(fèi)管理理念，杜絕三公經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，也避免出現(xiàn)兩頭極端的經(jīng)費(fèi)管理理念，讓優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)以身作則，樹立良好的風(fēng)范，建立正派的作風(fēng)。各級(jí)部門要定期開展法制教育，推進(jìn)廉潔奉公思想，促進(jìn)各領(lǐng)導(dǎo)形成勤政為民的理念，推崇艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的品德，強(qiáng)化其公仆意識(shí)，嚴(yán)于律己，克已為人，建立正確的為官之道以及服務(wù)意識(shí)。同時(shí)對(duì)于盲目攀比風(fēng)氣，極端奢侈主義思想要堅(jiān)決懲治，嚴(yán)格整頓不良風(fēng)氣，規(guī)避各種浪費(fèi)、講大排場(chǎng)現(xiàn)象，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)遵守三公經(jīng)費(fèi)管理原則，成為廣大人民身體力行的表率。

2.健全預(yù)算管理體系

在充分摸底調(diào)查和必要的民主程序上，通盤考慮所有的收支項(xiàng)目，將三公經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目，每一個(gè)崗位，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。切實(shí)提高預(yù)算編制的質(zhì)量，減少預(yù)算追加的彈性和預(yù)算支出的隨意性；不斷健全預(yù)算管理體系，賬目清晰，支出合理，加強(qiáng)公費(fèi)的投資回報(bào)效益，確保預(yù)算編制的科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、效益。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)核算

一方面要提高黨內(nèi)外監(jiān)督力度，發(fā)揮部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量，尤其是審計(jì)監(jiān)督，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)算的力度，使其更加精細(xì)化。將審計(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、審計(jì)核算的透明化以及績(jī)效審計(jì)充分結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以提高三公經(jīng)費(fèi)的管理效率。將每一筆經(jīng)費(fèi)支出都悉數(shù)掌握，杜絕三公經(jīng)費(fèi)的濫用現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，利用社會(huì)監(jiān)督力量進(jìn)行外部監(jiān)督，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，提高三公經(jīng)費(fèi)的透明度，讓其曝光于民眾眼皮之下，便于民眾以及立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢查。敦促領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻堅(jiān)守廉潔作風(fēng)，提高行政效率，不斷增強(qiáng)其公信力。使經(jīng)費(fèi)管理漸趨精細(xì)化，完善公務(wù)支出、公務(wù)卡的結(jié)算體系，利用法律強(qiáng)制力來控制經(jīng)費(fèi)支出，縮減由于濫用經(jīng)費(fèi)帶來的腐敗力度。

三、總結(jié)

三公經(jīng)費(fèi)是歷來就有的問題，也是社會(huì)民眾抵制的風(fēng)暴區(qū)，政府難啃的一根老骨頭，由此，在滿足人民群眾的基本利益之上加強(qiáng)基層單位三公經(jīng)費(fèi)的管理，已成為黨和政府的首要任務(wù)，公費(fèi)濫用現(xiàn)象成風(fēng)，公務(wù)用車問題、公費(fèi)旅游問題、公務(wù)接待問題、過于剛性管理所帶來的問題，這僅僅還只是冰山一角，還有更多的弊端縈繞在三公經(jīng)費(fèi)管理上，為腐敗提供滋生與蔓延的溫床。因此要不斷提高三公經(jīng)費(fèi)管理效率，加強(qiáng)思想意識(shí)滲透、健全預(yù)算管理體系、強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)核算、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，不斷提升基層單位的公信力，合理配置三公經(jīng)費(fèi)的支出，實(shí)現(xiàn)三公經(jīng)費(fèi)投入效益最大化，避免浪費(fèi)現(xiàn)象，使基層單位領(lǐng)導(dǎo)廉潔奉公，愛崗敬業(yè)，積極為人民服務(wù)，將國家勵(lì)行節(jié)約的管理理念真正貫徹落實(shí)到每一個(gè)基層單位。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊王太，陳鵬.治理“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)之我見[J].審計(jì)與理財(cái)，2011（10）