京津冀協(xié)同發(fā)展背景下唐山港發(fā)展策略研究

吳愛麗

【摘 要】唐山港是我國東南沿海的地區(qū)性重要港口，是我國能源、原材料等大宗物資運輸系統(tǒng)的重要組成部分。目前唐山港的各港區(qū)之間分工明確，但是與津冀區(qū)域其他港口間存在著經(jīng)營貨種趨同，競爭明顯的現(xiàn)象。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，唐山港應(yīng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，與其他港口錯位發(fā)展，形成競合發(fā)展之勢，為京津冀經(jīng)濟一體化發(fā)展提供強有力的物流支持。

【關(guān)鍵詞】京津冀；唐山港；發(fā)展策略

港口，在任何國家，對于城市經(jīng)濟的發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都起著非常重要的作用。例如我國的長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，正是因為有上海港、寧波港等港口城市的發(fā)展給長三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入了極大的活力。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為河北港口崛起提供了機遇，將推動區(qū)域內(nèi)港口結(jié)構(gòu)、運輸網(wǎng)絡(luò)等功能要素做出深刻調(diào)整，帶動商流、物流、人才流等發(fā)展要素向港口加速聚攏，促進港口、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展進程。在此過程中，河北港口將會獲得比以往更廣闊的經(jīng)濟腹地、更多樣的發(fā)展商機。

一、唐山港的發(fā)展現(xiàn)狀

唐山港位于河北省唐山市東南沿海，毗鄰京津冀的城市群，是我國東南沿海的地區(qū)性重要港口，是能源、原材料等大宗物資專業(yè)化運輸系統(tǒng)的重要組成部分，是唐山市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托。

1.港區(qū)內(nèi)各港口定位與分工明確

唐山港分為曹妃甸港區(qū)、京唐港區(qū)和豐南港區(qū)。截至目前曹妃甸港區(qū)正式對外開放泊位已達28個，2014年累計作業(yè)船舶2113艘次，完成貨物吞吐量5565萬噸，同比增長25.5%。這標志著曹妃甸港正在向大型鉆石級綜合性國際深水大港邁進，對推動京津冀一體化快速發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

京唐港區(qū)是唐山市最早規(guī)劃建設(shè)并聯(lián)合北京市合作開發(fā)的國家級對外開放口岸，位于唐山市樂亭新區(qū)境內(nèi)。早在1919年，孫中山先生就曾在其《建國方略》中提出要在此地建設(shè)北方大港。京唐港區(qū)是為腹地經(jīng)濟發(fā)展所需各類物資運輸服務(wù)的綜合性港區(qū)，為唐山市及其他腹地的通用物資轉(zhuǎn)運服務(wù)，并在唐山港煤炭運輸中發(fā)揮輔助作用。2013年，京唐港區(qū)貨物吞吐量實現(xiàn)歷史性跨越，突破2億噸大關(guān)，完成20102萬噸，位居全國沿海港口前列。

豐南港區(qū)尚未建成，規(guī)劃建設(shè)地點位于豐南沿海工業(yè)區(qū)，東與曹妃甸新區(qū)相連，西與天津濱海新區(qū)相連，交通便利、區(qū)位優(yōu)越。豐南港區(qū)初步設(shè)計總投資31.8億元，以服務(wù)豐南沿海工業(yè)區(qū)為主，同時服務(wù)于南堡開發(fā)區(qū)、蘆漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和唐山市區(qū)，建成后年吞吐量可達2050萬噸。

2.在津冀港口群中的功能定位相對明確

天津港在津冀沿海集裝箱運輸方面獨占鰲頭，占據(jù) 99%的外貿(mào)集裝箱市場份額，天津港將圍繞促進北方國際航運中心建設(shè)，進一步加強集裝箱干線港的地位。 唐山港將全面發(fā)展煤炭、礦石、原油等大宗散貨和集裝箱運輸，目標是建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的前沿樞紐、國際貿(mào)易綜合大港，力爭成為全國沿海主要港口。黃驊港將繼續(xù)加強煤炭運輸功能，逐步培育集裝箱運輸，成為新亞歐大陸橋第二通道東端主要出海門戶。秦皇島港作為全國沿海主要港口將加快推進西港搬遷改造工程，建成低碳、綠色、智能現(xiàn)代化能源知名大港。

3. 與津冀各港口間經(jīng)營貨種趨同，存在競爭

海運承載量大、成本低、時間長的特點決定了在港口運輸中占主導(dǎo)地位的是煤、油、礦、箱大宗貨物，再加上腹地經(jīng)濟發(fā)展需要就決定了津冀港口功能上的趨同。同時華北和西北地區(qū)本就是我國重要的煤炭產(chǎn)地和冶金、石化基地，擁有大量的煤炭外運需求和原油、礦石物質(zhì)需要，需要所有津冀沿海港口都承擔起相應(yīng)的調(diào)運任務(wù)，來滿足企業(yè)就近運輸、降低成本的要求。

此外，國家經(jīng)濟的大力發(fā)展，各地對大宗能源、原材料的需求大幅增加，受到鐵路運力、環(huán)境承載力限制，也不允許所有運量都集中在某個港口，因此就形成了津冀四港在煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱四大類運輸產(chǎn)品中均有不同程度的貨種趨同現(xiàn)象。因此各港口的發(fā)展勢必會出現(xiàn)競爭的態(tài)勢。

京津冀港口群內(nèi)的四大港口中除了天津港其他三個港口均隸屬于河北省，由于涉及到天津市和河北省，雖然國家在大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展，但是發(fā)展是一個過程，所以目前仍難免兩地發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃布局都著眼于各自行政轄區(qū)，缺乏合作的自覺性和主動性，導(dǎo)致資源整合不理想，低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭現(xiàn)象較為普遍。河北省內(nèi)的各港口所屬行政區(qū)域也不同，各個行政區(qū)域都從地方利益最大化角度出發(fā)謀求下屬港口的最快成長，因此港口群的內(nèi)部存在競爭。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下唐山港的發(fā)展策略

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，合作、共贏成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，津冀各港口都在積極響應(yīng)，但是津冀港口功能、定位相似度高。為了提高唐山港的競爭力，防止重復(fù)建設(shè)和資源的浪費，港口各級管理部門必須有效引導(dǎo)港口建設(shè)的有序發(fā)展，與津冀區(qū)域內(nèi)港口互相配合，實現(xiàn)港口資源的良好整合。

1.充分利用政府間的協(xié)調(diào)機制，與京津冀區(qū)域內(nèi)港口形成競合發(fā)展之勢

天津市與河北省于 2013 年簽署了 《天津市與河北省簽署深化經(jīng)濟與社會發(fā)展合作框架協(xié)議》 ，協(xié)議確認協(xié)調(diào)港口運營發(fā)展問題，支持天津港集團與河北港口企業(yè)在航線開辟、經(jīng)營管理等方面開展合作。著重在規(guī)劃制定環(huán)節(jié)展開政府間協(xié)調(diào)與磋商，在科學(xué)合理地制定港口發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，增強制定港口發(fā)展規(guī)劃與策略的前瞻性與預(yù)見性。改變各自為戰(zhàn)的局面，避免重復(fù)建設(shè)。唐山港應(yīng)充分發(fā)揮曹妃甸深水港的優(yōu)勢，利用好曹妃甸港區(qū)30米深槽直通外海的條件，建設(shè)停靠25萬噸以上遠洋巨輪的全國單體工程最大的港口，彌補天津港的劣勢。合理分擔天津港鐵礦石進口貨運市場份額，減輕天津港的清淤成本。同時建設(shè)符合唐山產(chǎn)業(yè)特色的鋼鐵、建材等專業(yè)泊位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，與京津冀區(qū)域內(nèi)港口形成競合發(fā)展之勢。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流服務(wù)體系

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施必將引起區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)往來增加，從而引起多式聯(lián)運和綜合物流服務(wù)需求的增加。因此加大唐山港的交通運輸體系建設(shè)意義重大。針對唐山港貨種特點和港口布局，建設(shè)專業(yè)化的物流中心。在曹妃甸港區(qū)建設(shè)煤炭物流配送中心，礦石、石油、化工產(chǎn)品專業(yè)化物流配送中心，鋼材、木材等件雜貨物流配送中心。在京唐港區(qū)布置適箱貨、雜貨物流配送中心以及煤炭、礦石等干散貨物流配送中心。

3. 進一步完善港口信息化系統(tǒng)，提高運營效率

目前唐山港大多數(shù)港口企業(yè)都擁有自己的信息管理系統(tǒng)，但在政府、企業(yè)、客戶之間沒有建立有效的信息交互平臺，既不利于政府職能部門的監(jiān)管，也降低了港口運營效率，增加了運營成本。因此有必要建立覆蓋全港的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，推廣電子商務(wù)平臺，由政府主導(dǎo)建設(shè)綜合性信息中心，連接航運各方和政府管理部門的信息終端，引入各類金融、保險和信息業(yè)提供服務(wù)并實行電子商務(wù)，實現(xiàn)整個承運過程的信息化管理，根據(jù)權(quán)限向各方提供必要數(shù)據(jù)信息，提高工作效率。

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