實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅建設(shè)研究

盧建臣，王占俊

(后勤工程學(xué)院 a.研究生管理大隊(duì);b.管理科學(xué)與工程系，重慶 401311)

后勤應(yīng)急保障旅作為戰(zhàn)役支援保障的拳頭力量，在信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)中，具有舉足輕重的作用。加快后勤應(yīng)急保障旅的實(shí)體化建設(shè)，將其實(shí)編，是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，保障打贏的客觀要求。

1 堅(jiān)持以“能打仗，打勝仗”為出發(fā)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅建設(shè)的原則

為了適應(yīng)未來(lái)信息化作戰(zhàn)需要，近年來(lái)，我軍編制體制調(diào)整步伐不斷加快，新型作戰(zhàn)?力量的比重逐步加大，各種新式裝備投入使用。作為擔(dān)負(fù)著在局部戰(zhàn)爭(zhēng)、應(yīng)急作戰(zhàn)和突發(fā)事件中作出迅即反應(yīng)，有效保障應(yīng)急作戰(zhàn)和其他作戰(zhàn)任務(wù)的應(yīng)急保障旅，也必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，加快建設(shè)步伐。實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅的建設(shè)要以“能打仗、打勝仗”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，準(zhǔn)確把握建設(shè)的原則。

1.1 需求牽引，立足現(xiàn)有

實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅的建設(shè)必須符合國(guó)家軍事戰(zhàn)略的需要，立足于信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)需求，體現(xiàn)平戰(zhàn)時(shí)“有用性”的價(jià)值原則。隨著世界軍事形勢(shì)的發(fā)展，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備由應(yīng)急向常備轉(zhuǎn)變，后勤應(yīng)急保障旅的保障任務(wù)向多樣化轉(zhuǎn)變，既要滿足戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，為作戰(zhàn)部隊(duì)提供強(qiáng)有力的后勤保障，又要在各種沖突及突發(fā)事件中提供強(qiáng)有力的應(yīng)急保障。堅(jiān)持以需求為牽引，才能增強(qiáng)后勤應(yīng)急保障旅應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)應(yīng)急保障的能力。實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅的建設(shè)既不能照搬現(xiàn)有的模式，也不能另起爐灶，必須在立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，鞏固既有成果，同時(shí)深化改革，拓展其保障能力，將聯(lián)合作戰(zhàn)保障能力真正坐實(shí)。

1.2 綜合集成，立體全維

未來(lái)信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜多變，實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅的建設(shè)必須結(jié)合任務(wù)需要，根據(jù)任務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，打破原有的專業(yè)分工界限，重視綜合集成，使后勤的專業(yè)分工向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，保障力量編成上向綜合集成發(fā)展，注重后裝合一，將人員和裝備進(jìn)行優(yōu)化的組合，使之成為集“供、救、修、運(yùn)、防”于一體的綜合應(yīng)急保障體系。面對(duì)復(fù)雜戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅必須能夠在各種不良天候、復(fù)雜地形條件下，綜合運(yùn)用空中、鐵路、海上，以及摩托化機(jī)動(dòng)等方式，快速機(jī)動(dòng)到預(yù)定地域展開(kāi)部署，完成對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)的保障任務(wù)，具備全域機(jī)動(dòng)的立體投送能力，在全維實(shí)施保障。

1.3 合理適度，精干高效

實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅的建設(shè)，要注重編成的合理性，結(jié)合未來(lái)作戰(zhàn)可能擔(dān)負(fù)的保障任務(wù)，立足于在最復(fù)雜的情況下高效完成支援保障任務(wù)，同時(shí)兼顧適度性，科學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)急保障旅的專業(yè)分隊(duì)、要素和數(shù)質(zhì)量的構(gòu)成。同時(shí)，為適應(yīng)未來(lái)作戰(zhàn)保障任務(wù)應(yīng)急性的要求，實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅的建設(shè)必須堅(jiān)持精干高效原則，根據(jù)新形勢(shì)下的作戰(zhàn)單元構(gòu)成，應(yīng)急保障旅的保障單元也要向小型化的方向發(fā)展，配備先進(jìn)的后勤保障裝備，突出以作戰(zhàn)任務(wù)的需要為主，在能夠充分保障作戰(zhàn)基本需要的前提下，以少量精干力量進(jìn)行編成，提高保障的靈活性，實(shí)現(xiàn)保障的高效性。

1.4 平戰(zhàn)兼顧，軍地融合

對(duì)實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅的建設(shè)要按照戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)急、平時(shí)能保障、以戰(zhàn)為主、平戰(zhàn)結(jié)合、軍地融合的要求。要準(zhǔn)確把握未來(lái)軍事形勢(shì)發(fā)展，充分考慮未來(lái)多樣化的保障任務(wù)，科學(xué)預(yù)測(cè)執(zhí)行各類保障任務(wù)所需的最大保障力量，把平時(shí)配備的人員裝備與戰(zhàn)時(shí)保障任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，在執(zhí)行作戰(zhàn)和突發(fā)事件的后勤保障任務(wù)時(shí)，不需要進(jìn)行大幅度的調(diào)整和補(bǔ)充，即可完成人員物資準(zhǔn)備，保證一聲令下，便能迅速集結(jié)，遂行應(yīng)急機(jī)動(dòng)支援保障任務(wù)。作為連結(jié)軍地應(yīng)急保障資源紐帶的后勤應(yīng)急保障旅要以軍隊(duì)后勤應(yīng)急保障力量為骨干，以地方應(yīng)急保障資源為后盾，將軍地后勤資源迅速整合，達(dá)到高效的作戰(zhàn)保障目的。

2 堅(jiān)持以戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，精心設(shè)計(jì)實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅的能力

軍隊(duì)后勤作為部隊(duì)作戰(zhàn)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分和有力支撐，必須以戰(zhàn)斗力為根本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅的建設(shè)也要以提升戰(zhàn)斗力為最終目的，以全面建設(shè)現(xiàn)代后勤思想為指導(dǎo)，依據(jù)后勤應(yīng)急保障旅未來(lái)可能擔(dān)負(fù)的應(yīng)急支援保障任務(wù)，精心設(shè)計(jì)實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅的各項(xiàng)能力。信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)中，保障的時(shí)效性、綜合性和高強(qiáng)度等特點(diǎn)異常突出，只有反應(yīng)速度快、保障效率高、防衛(wèi)能力強(qiáng)才能滿足實(shí)戰(zhàn)的保障要求，發(fā)揮好戰(zhàn)役保障的“拳頭”作用。

2.1 應(yīng)急反應(yīng)能力

未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)、局部武裝沖突發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和規(guī)模都難以預(yù)測(cè)，發(fā)生突然，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，這都強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)行動(dòng)的“速度優(yōu)勢(shì)”，實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅要在作戰(zhàn)的第一時(shí)間內(nèi)擔(dān)負(fù)起應(yīng)急支援保障的任務(wù)，做到與作戰(zhàn)部隊(duì)同步反應(yīng)、同步行動(dòng)，甚至可以做到后勤先行。這就要求后勤應(yīng)急保障旅具備靈敏反應(yīng)的能力，能夠在戰(zhàn)前迅速做好各項(xiàng)準(zhǔn)備活動(dòng)，而不能受作戰(zhàn)地域影響。要強(qiáng)化戰(zhàn)備意識(shí)，加快平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的節(jié)奏，快速完成集結(jié)，使自身的行動(dòng)快起來(lái)，及時(shí)跟上作戰(zhàn)節(jié)奏，縮短后勤決策和后勤保障組織的過(guò)程，保證隨時(shí)都能收得攏、拉的出、供得上，發(fā)揮好保障當(dāng)前、銜接后續(xù)的紐帶作用，承擔(dān)起應(yīng)急支援保障任務(wù)。

2.2 快速機(jī)動(dòng)能力

信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)中，各種高新技術(shù)將被廣泛應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，遠(yuǎn)程打擊和空中機(jī)動(dòng)的能力增強(qiáng)，作戰(zhàn)行動(dòng)具有高密度和快節(jié)奏的特點(diǎn)，戰(zhàn)場(chǎng)飄移、作戰(zhàn)重心位移將經(jīng)常發(fā)生，與敵交戰(zhàn)地點(diǎn)也有廣泛性和多點(diǎn)性，部隊(duì)進(jìn)行遠(yuǎn)距離、大規(guī)模、多方向機(jī)動(dòng)的頻率增加，這都增加了后勤保障區(qū)域的不穩(wěn)定性。應(yīng)急保障旅必須具備以動(dòng)應(yīng)變、快速靈活和能實(shí)施遠(yuǎn)距離、大范圍的機(jī)動(dòng)能力，實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅具備了快速機(jī)動(dòng)能力，才能縮短時(shí)間量，使保障活動(dòng)處于有利態(tài)勢(shì)。為此，一方面要制訂完備的預(yù)案計(jì)劃，綜合運(yùn)用公路、鐵路、水路和空中運(yùn)輸?shù)榷喾N方式，提高立體機(jī)動(dòng)能力。另一方面要結(jié)合投送運(yùn)輸任務(wù)，對(duì)運(yùn)輸裝備進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，注重在裝備配套化、裝卸自動(dòng)化和集裝箱化上下功夫，增加技術(shù)含量，提高作業(yè)的效率，從而滿足機(jī)動(dòng)保障需要。

2.3 一體化保障能力

為了適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)保障需求，使作戰(zhàn)部隊(duì)獲得全面的后勤保障，后勤應(yīng)急保障旅必須具備一體化的保障能力。一方面要按照物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)、裝備搶修的職能合理編配，實(shí)現(xiàn)后裝一體的保障能力。后裝一體保障是當(dāng)前各國(guó)軍隊(duì)的普遍做法，也是應(yīng)急保障的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后裝應(yīng)急保障一體化，既減少了后裝組織計(jì)劃和保障協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，又確保了后勤、裝備保障的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、同步到位。實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅必須增加技術(shù)修理力量，才能擔(dān)負(fù)起后勤和裝備的應(yīng)急保障任務(wù)。另一方面要適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)多軍兵種的保障需求，實(shí)現(xiàn)三軍保障一體化。構(gòu)建和完善后勤應(yīng)急保障旅能力結(jié)構(gòu)必須要著眼于聯(lián)合作戰(zhàn)保障，根據(jù)各軍兵種部隊(duì)性質(zhì)、任務(wù)、裝備、作戰(zhàn)樣式的不同，突出應(yīng)急通用保障需求，增加軍兵種保障模塊，提高聯(lián)勤應(yīng)急保障的整體效能。

2.4 精確保障能力

實(shí)施精確保障，既是現(xiàn)代作戰(zhàn)特別是信息條件下聯(lián)合作戰(zhàn)對(duì)后勤保障的必然要求，也是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的基本目的之一。精確保障主要從4 個(gè)方面考慮:一是把握保障時(shí)間的精確性，即在出現(xiàn)保障需求情況下，必須在特定時(shí)間到達(dá)預(yù)定位置，在預(yù)定時(shí)限內(nèi)完成保障任務(wù);二是注意保障地點(diǎn)的準(zhǔn)確性，即戰(zhàn)初能將后勤應(yīng)急保障力量投送到適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，戰(zhàn)中能在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)展開(kāi)保障行動(dòng);三是注重保障功能的綜合性，即根據(jù)不同保障對(duì)象、保障環(huán)境的要求，來(lái)確定后勤保障的功能;四是達(dá)到保障數(shù)量的適當(dāng)性，過(guò)少不能滿足應(yīng)急作戰(zhàn)的需要，過(guò)多又會(huì)造成資源的浪費(fèi)。實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅要具備精確保障能力，必須著眼跨越式發(fā)展的需要，緊緊抓住制約保障能力提高的重點(diǎn)問(wèn)題，研究對(duì)策措施，實(shí)施重點(diǎn)突破突破，更新、配備適應(yīng)保障要求的保障裝備，完善保障信息的收集、分析處理過(guò)程，提高后勤預(yù)測(cè)和決策水平。

2.5 生存防護(hù)能力

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐表明，打后勤已成為交戰(zhàn)各方的主要作戰(zhàn)行動(dòng)，戰(zhàn)時(shí)后勤應(yīng)急保障旅多配置在淺近縱深的暴露區(qū)域，受敵威脅將更大，敵方將對(duì)我方后勤人員和裝備物資實(shí)施全方位不間斷的偵察監(jiān)視、精確打擊、信息攻擊和破壞活動(dòng)，這都對(duì)后勤的戰(zhàn)場(chǎng)生存能力提出了更高的要求，能否最大限度地保存后勤保障效能，將直接影響作戰(zhàn)進(jìn)程。第一，提高隱真示假的能力。注重利用新材料、新工藝、新技術(shù)，對(duì)后勤裝備設(shè)施進(jìn)行科學(xué)偽裝，降低目標(biāo)的顯著性，提高抗偵察能力。同時(shí)，也可通過(guò)設(shè)立假目標(biāo)的方法，擴(kuò)大敵搜索范圍，影響敵偵察判斷，提高重要目標(biāo)的安全程度。第二，強(qiáng)化“打”的能力。以積極的防衛(wèi)作戰(zhàn)行動(dòng)來(lái)提高后勤的生存能力，加強(qiáng)必要的防衛(wèi)力量，組織反襲擾、反機(jī)降和反空襲行動(dòng)，增強(qiáng)“反”的能力。

3 堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅的建設(shè)

當(dāng)前，我軍的后勤力量體系還不夠完善，沒(méi)有實(shí)編實(shí)建、專職專用的應(yīng)急保障力量?，F(xiàn)行應(yīng)急保障旅，采用抽組建設(shè)模式，人員預(yù)編預(yù)任，分頭建設(shè)管理，無(wú)論是應(yīng)急反應(yīng)能力，還是戰(zhàn)備訓(xùn)練水平，都與信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)后勤應(yīng)急保障的要求不相適應(yīng)。在全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的歷史機(jī)遇期，實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅要緊緊圍繞“三大建設(shè)任務(wù)”，乘勢(shì)而為、科學(xué)籌劃、敢于嘗試，以現(xiàn)行模式為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅建設(shè)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展我軍現(xiàn)代化后勤力量體系建設(shè)，推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)后勤準(zhǔn)備落實(shí)到位。

3.1 抓好頂層設(shè)計(jì)

實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既包括與戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)后勤保障力量的銜接，與作戰(zhàn)力量的匹配，各專業(yè)保障力量之間的配套等問(wèn)題，也包括硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的協(xié)調(diào)等等，其中任何一項(xiàng)建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響后勤保障力量建設(shè)的整體水平。因此，必須立足于我軍后勤保障力量建設(shè)的實(shí)際和完成多樣化軍事任務(wù)后勤保障的要求，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法，抓好頂層設(shè)計(jì)。一方面，要適應(yīng)新形勢(shì)下我軍使命任務(wù)的變化，緊貼未來(lái)作戰(zhàn)和保障任務(wù)需求，把實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅建設(shè)納入到軍隊(duì)建設(shè)和后勤保障體系建設(shè)的整體中來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步發(fā)展，一體建設(shè)，使后勤應(yīng)急保障旅與新型作戰(zhàn)力量相匹配，后勤保障裝備與作戰(zhàn)裝備相配套。另一方面，要堅(jiān)持以任務(wù)為牽引，從國(guó)家安全形勢(shì)大局考慮，合理確定實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅的數(shù)量、規(guī)模和編成。既要有利于戰(zhàn)時(shí)遂行后勤應(yīng)急支援保障任務(wù)，又可以滿足平時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，兼顧部隊(duì)平時(shí)訓(xùn)練和全面建設(shè)，符合平戰(zhàn)結(jié)合的原則。

3.2 突出建設(shè)重點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)的綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展、對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入也逐年增長(zhǎng)，但在使用上還應(yīng)注重效益、合理分配、突出建設(shè)重點(diǎn)。區(qū)分主次、局部先行、先急后緩、以點(diǎn)帶面，是我軍后勤建?設(shè)必須遵循的一條基本原則。實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅的建設(shè)科技含量高、涉及類型多、經(jīng)費(fèi)需求大、建設(shè)周期長(zhǎng)，不可能同步實(shí)施、同步展開(kāi)、同步建設(shè)。必須從未來(lái)信息化聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障的實(shí)際需要出發(fā)，重點(diǎn)謀劃，指導(dǎo)并推進(jìn)實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅的建設(shè)。一方面，要根據(jù)應(yīng)急作戰(zhàn)、反恐維穩(wěn)行動(dòng)等實(shí)際需要，確定需要重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象，依據(jù)保障任務(wù)的不同，設(shè)計(jì)能力結(jié)構(gòu)和力量編成，以保障重點(diǎn)區(qū)域可以有效應(yīng)對(duì)應(yīng)急支援保障。另一方面，要重點(diǎn)加快后勤裝備的配套建設(shè)，全面提高實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅的裝備建設(shè)水平，研究制定裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，重視與作戰(zhàn)部隊(duì)裝備的配套化程度，加緊對(duì)現(xiàn)有裝備的升級(jí)改造，加快新式信息化裝備的研發(fā)速度，逐步提高裝備的綜合保障能力。

3.3 加強(qiáng)探索創(chuàng)新

當(dāng)前我軍實(shí)行的抽組型后勤應(yīng)急保障旅建設(shè)模式，是后勤保障力量建設(shè)中的一項(xiàng)創(chuàng)新，也是對(duì)應(yīng)急保障力量建設(shè)的有益探索，滿足了我軍在一定時(shí)期內(nèi)的應(yīng)急保障需求。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，這種模式漸漸暴露出一些問(wèn)題，實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅的建設(shè)是解決這些問(wèn)題的又一全新思路。但在研究實(shí)施中仍有許多亟待解決的問(wèn)題，在當(dāng)前精簡(jiǎn)整編的形勢(shì)下，編成人員從何而來(lái)，經(jīng)費(fèi)如何保障，都需要精心考慮。同時(shí)，還有實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅的功能定位、各保障要素如何設(shè)置、多大規(guī)模比較合適、具備的能力標(biāo)準(zhǔn)、與戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)后勤的銜接等一系列問(wèn)題。如果研究不周密，在實(shí)施過(guò)程中就會(huì)舉步維艱、問(wèn)題重重。要立足于我國(guó)國(guó)情、軍情和應(yīng)急保障力量建設(shè)的實(shí)際，積極學(xué)習(xí)并借鑒外軍的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及理論成果，在更高層次、更廣視野上加強(qiáng)探索和創(chuàng)新。在建設(shè)過(guò)程中，要綜合考慮投入力度、推進(jìn)速度和可承受程度等多種因素，加強(qiáng)對(duì)新情況新問(wèn)題的研究，確保實(shí)編后勤應(yīng)急保障旅建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

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