抓好農(nóng)業(yè)地區(qū)民兵工作的幾點(diǎn)看法

周 力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和人力資源配置、戶(hù)籍制度逐步改革，農(nóng)業(yè)地區(qū)外出務(wù)工人員呈現(xiàn)大流量、多流向、時(shí)限長(zhǎng)的趨勢(shì)，使本來(lái)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)地區(qū)民兵工作又面臨兵源短缺問(wèn)題。把握新形勢(shì)下民兵建設(shè)特點(diǎn)研究定好對(duì)策，提升農(nóng)業(yè)地區(qū)民兵工作質(zhì)量，應(yīng)成為加強(qiáng)民兵工作的一個(gè)重要課題。結(jié)合近期對(duì)轄區(qū)民兵工作情況調(diào)研，就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中抓好農(nóng)業(yè)地區(qū)民兵工作問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。

建立“組織跟著兵源建”的編組模式。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已逐漸成為農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)之一，是推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改變鄉(xiāng)村面貌的主要渠道。在調(diào)查的農(nóng)業(yè)地區(qū)中，有1個(gè)270萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)地級(jí)市，每年勞務(wù)輸出達(dá)50余萬(wàn)人，且以10%的速度逐年增長(zhǎng)，外出務(wù)工人員中95%以上為35歲以下的青壯年，退伍軍人中有90%外出打工。由于大量青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村民兵編組應(yīng)著力抓好三個(gè)方面：一是持續(xù)深入搞好調(diào)查。軍地各級(jí)應(yīng)建立完善兵員潛力調(diào)查協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持定期與不定期組織開(kāi)展調(diào)查摸底，使對(duì)青壯年勞力和退伍軍人情況了解掌握常態(tài)化。每年集中時(shí)間，特別是在整組前，應(yīng)普遍深入基層和實(shí)地，調(diào)查了解民兵、青壯年和退伍軍人數(shù)質(zhì)量、分布以及外出務(wù)工流向流量時(shí)間等情況，切實(shí)摸清兵員潛力，增強(qiáng)民兵編組針對(duì)性。二是大力完善激勵(lì)措施。充分結(jié)合農(nóng)業(yè)地區(qū)脫貧求富實(shí)際，逐步建立以法規(guī)政策為主導(dǎo)、以利益驅(qū)動(dòng)為補(bǔ)充的具有激勵(lì)性的政策法規(guī)體系，為專(zhuān)職武裝干部建立崗位津貼制；針對(duì)無(wú)固定收入、家庭生活困難、貧困面較大的民兵，制定就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)救助優(yōu)惠措施；可結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)生活水平，提高農(nóng)村民兵訓(xùn)練和執(zhí)勤誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放相關(guān)補(bǔ)助；也可為農(nóng)村民兵家庭成員購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)等，切實(shí)激發(fā)他們履行國(guó)防義務(wù)的積極性。三是因人制宜靈活編組。在依照行政區(qū)劃普建基礎(chǔ)上突出編組靈活性和重點(diǎn)性。應(yīng)急分隊(duì)編組應(yīng)正確處理在位率和出動(dòng)率關(guān)系，著力糾正為確保在位率而忽視出動(dòng)率單一在行政事業(yè)單位編組的做法，積極向民營(yíng)、集體企業(yè)拓展，實(shí)施聯(lián)片抽編，同時(shí)可探索建立“一二二”模式，即：一個(gè)崗位預(yù)備兩套服裝裝備、編組兩人或者預(yù)編機(jī)動(dòng)數(shù)，既確保在位率又提高出動(dòng)率；儲(chǔ)備隊(duì)伍編組可根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)人才分布情況，由過(guò)去相對(duì)集中編組向適度分散編組轉(zhuǎn)變，用專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求“尋找”兵員，把不同部門(mén)不同崗位甚至零星專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，用聚沙成塔方法編組，提高對(duì)口率適用率。外出民兵編組，區(qū)分季節(jié)性和長(zhǎng)年性外出，可考慮在外出半年以上、同一方向且10人以上的人群中建立流動(dòng)民兵組織，把外出半年以?xún)?nèi)、務(wù)工地點(diǎn)離家較近的統(tǒng)編到屬地民兵組織中。

健全“管理跟著兵員走”的管理機(jī)制。大量人員外出務(wù)工，使民兵管理工作面臨許多困難。如：缺乏有效管控，外出務(wù)工民兵呈無(wú)序分散狀態(tài)；政治、政策、法制教育難以落實(shí)，民兵職能使命意識(shí)逐漸淡化；軍地相關(guān)部門(mén)難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)流動(dòng)民兵管理形不成合力等。為此，可考慮建立動(dòng)態(tài)的民兵管理教育機(jī)制。一是異地設(shè)點(diǎn)抓管理。在外出民兵人數(shù)較多、相對(duì)集中、地點(diǎn)相對(duì)固定的地區(qū)，指定民兵骨干對(duì)外出民兵建立臨時(shí)檔案，實(shí)施統(tǒng)一管理，堅(jiān)持常態(tài)例會(huì)制度，定期開(kāi)展政治教育，定期匯報(bào)管理教育情況。二是實(shí)施登記抓管理。凡是外出務(wù)工民兵，規(guī)定外出前應(yīng)先到縣級(jí)人武部門(mén)登記，填寫(xiě)《基干民兵外出登記表》，建檔立卡，開(kāi)具《民兵外出證明信》，再由有關(guān)部門(mén)發(fā)給《勞務(wù)證》《上崗證》，并提供相關(guān)法律政策和技能服務(wù)。三是屬地掛靠抓管理。對(duì)成建制有組織勞務(wù)輸出的民兵，可實(shí)施委托式管理，由縣級(jí)人武部和用工地人武部簽訂“委托式屬地管理”協(xié)議書(shū)，將所輸出民兵成建制移交當(dāng)?shù)?，納入當(dāng)?shù)睾髠淞α拷ㄔO(shè)范圍，協(xié)調(diào)用工地人武部對(duì)務(wù)工民兵定期進(jìn)行教育訓(xùn)練，組織參加當(dāng)?shù)負(fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)。四是圍繞重點(diǎn)抓管理。民兵干部管理，對(duì)外出時(shí)間較長(zhǎng)的，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，并發(fā)揮他們的骨干作用，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工民兵管理；對(duì)短期外出的及時(shí)準(zhǔn)確地掌握去向、聯(lián)絡(luò)方式，做到人在外、線不斷。重點(diǎn)分隊(duì)民兵管理，對(duì)擔(dān)負(fù)急難險(xiǎn)重任務(wù)的務(wù)工民兵，采取就地和屬地管理相結(jié)合的方法，逐個(gè)登記建檔，定期雙向聯(lián)系，隨時(shí)掌握動(dòng)向；擔(dān)負(fù)其他重要任務(wù)和應(yīng)征義務(wù)的務(wù)工民兵，在重大活動(dòng)或征兵期間按時(shí)召回，確保管得住、不失控。首批動(dòng)員民兵管理，盡可能成建制勞務(wù)輸出，建立臨時(shí)黨團(tuán)組織統(tǒng)一管理教育，做到去向明、底數(shù)清，確保動(dòng)在組織中、管在組織中。

創(chuàng)新“活動(dòng)跟著任務(wù)搞”的參建形式。牢固確立有作為才有地位的思想意識(shí)，緊盯農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)組織民兵開(kāi)展活動(dòng)，增強(qiáng)民兵活動(dòng)的針對(duì)性吸引力，既為促進(jìn)軍事、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益融合提供有力推動(dòng)，也為民兵建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的政治生態(tài)。一是在發(fā)展生產(chǎn)中發(fā)揮尖兵作用。積極引導(dǎo)廣大民兵推廣優(yōu)良品種，爭(zhēng)當(dāng)種田能手,帶頭實(shí)施當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工程；積極開(kāi)展文化扶貧，引導(dǎo)廣大群眾接受先進(jìn)思想文化；積極開(kāi)展技術(shù)扶貧，充分發(fā)揮民兵“致富能手”“技術(shù)能手”輻射作用，廣泛開(kāi)展“一兵帶一戶(hù)、一班帶一組、一連帶一村”等活動(dòng)；引導(dǎo)民兵主動(dòng)參加農(nóng)村道路改造、飲用水改良、整村規(guī)劃新建、改造民房、農(nóng)田水利治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等任務(wù)。二是在管理社會(huì)中發(fā)揮衛(wèi)兵作用。堅(jiān)持在用兵中練兵強(qiáng)兵，充分發(fā)揮民兵組織健全、善于突擊、作風(fēng)頑強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中鍛煉隊(duì)伍，維護(hù)廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；積極開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)，進(jìn)行護(hù)村、護(hù)路、護(hù)林、護(hù)廠等治安聯(lián)防，堅(jiān)決制止并打擊“黃、賭、毒”及邪教活動(dòng)。積極參加農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，參與鄉(xiāng)村民主管理和鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。三是在精神文明中發(fā)揮標(biāo)兵作用。按照“有靈魂、有本事、有血性、有品德”標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)民兵教育培養(yǎng)，塑造新一代民兵形象，使他們帶頭弘揚(yáng)先進(jìn)文化，帶頭抵制腐朽思想和生活方式，帶頭破除迷信、移風(fēng)易俗，帶頭抵制歪理邪說(shuō)，帶頭開(kāi)展以治臟、治亂、治差、治舊、治奢、治愚為主要內(nèi)容的“六治”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村形成健康、文明、積極、向上的生活方式和精神文化氛圍。