扭住重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍

孟 強(qiáng)

反復(fù)學(xué)習(xí)習(xí)近平主席在古田全軍政治工作會(huì)議上的重要講話精神，我感到，當(dāng)前深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，應(yīng)當(dāng)著眼新形勢(shì)新任務(wù)新要求，注意把握以下幾個(gè)主要問(wèn)題。

一、深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，應(yīng)當(dāng)突出良法之治這個(gè)重點(diǎn)

法是依法治軍的源頭，法的質(zhì)量決定著依法治軍的成效。良法就是“好法”，就是符合事物客觀發(fā)展規(guī)律的法?！胺ㄖ巍钡年P(guān)鍵在“治法”。要推進(jìn)依法治軍，首先要實(shí)現(xiàn)“良法治軍”。如果只講法，不講良法，依照我軍現(xiàn)行的以部門立法機(jī)制而建立起來(lái)的法規(guī)體系，推進(jìn)當(dāng)下的國(guó)防和軍隊(duì)改革，將一步也走不下去。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前雖然中國(guó)特色軍事法規(guī)體系基本形成，但與新形勢(shì)下強(qiáng)軍興軍治軍要求相比，還有許多不相適應(yīng)的地方。比如，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，但與打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)相適應(yīng)的作戰(zhàn)法規(guī)遲遲沒(méi)有出臺(tái)；軍隊(duì)信息化建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展階段，可信息化建設(shè)管總的法規(guī)一直沒(méi)有頒布；國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，而與之相適應(yīng)相銜接的軍隊(duì)部分法規(guī)仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)水平，導(dǎo)致部隊(duì)管理漏洞很多；還有一些法規(guī)的內(nèi)容明顯與軍事實(shí)踐脫節(jié)，等等。深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，不能只滿足于目前的立法現(xiàn)狀，必須強(qiáng)調(diào)“治法”的重要性和緊迫性，盡快實(shí)現(xiàn)從有法可依到科學(xué)立法、良法之治的躍升。

強(qiáng)調(diào)良法之治，就是要求我們所執(zhí)行的法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)符合打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、建設(shè)信息化軍隊(duì)的客觀規(guī)律，反映黨的意志，符合我軍實(shí)際，體現(xiàn)公平公正，能夠?yàn)檐婈?duì)?wèi)?zhàn)斗力生成和提高提供一整套行之有效的法規(guī)制度保證。

堅(jiān)持良法之治，就是要推動(dòng)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、具體化，使之不僅作為建軍治軍原則和根本政治要求，還要轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可操作、可評(píng)價(jià)的制度規(guī)范。就是要完善立法機(jī)制，嚴(yán)格立法程序，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縮短立法周期，避免把立法作為固化部門利益的工具。就是要著眼實(shí)踐需要，積極探索新形勢(shì)下軍事活動(dòng)的基本規(guī)律，建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)、信息化建設(shè)和調(diào)整改革的法制保障，堅(jiān)持立法與改革決策相銜接，借力改革助推軍事立法加快發(fā)展。就是要建立各類規(guī)范性文件的備案審查和定期清理制度，形成消除土政策、土規(guī)矩的長(zhǎng)效機(jī)制，提高法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。

二、深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，應(yīng)當(dāng)破解有效治權(quán)這個(gè)難點(diǎn)

法的內(nèi)核是對(duì)權(quán)力的規(guī)范。權(quán)力是一把“雙刃劍”，用得好能夠保證部隊(duì)軍紀(jì)嚴(yán)明、令行禁止、無(wú)往不勝，用不好就會(huì)造成貪腐成風(fēng)、內(nèi)耗不斷、潰不成軍。治軍重在治權(quán)，也難在治權(quán)。治權(quán)之難，難在權(quán)力本身具有很強(qiáng)的擴(kuò)張性和誘惑性，難在傳統(tǒng)的“人治思維”和“權(quán)力崇拜”。軍隊(duì)的權(quán)力配置與地方不同。從打仗的需要看，只有兵權(quán)貴一，才能確保軍令暢通、令行禁止；但從管理的角度看，只有形成相互耦合、相互協(xié)調(diào)、相互制約的權(quán)力體系，才能最大限度節(jié)約建設(shè)成本、提高建設(shè)效益，使各級(jí)的心思真正用在打仗上，用在部隊(duì)建設(shè)上。隨著軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，系統(tǒng)要素更加多元，權(quán)力結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，權(quán)力運(yùn)行更加精細(xì)。與此相適應(yīng)，我軍的治權(quán)模式也必須由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，治理重心由注重對(duì)權(quán)力行使者的監(jiān)督，轉(zhuǎn)向?qū)?quán)力本身的科學(xué)配置和運(yùn)行監(jiān)控。

強(qiáng)調(diào)有效治權(quán)，就是從軍隊(duì)作戰(zhàn)和建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化為指向，打破部門壁壘，對(duì)各級(jí)各類權(quán)力進(jìn)行整體性設(shè)計(jì)，按照結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、運(yùn)行規(guī)范、責(zé)權(quán)一致的要求，合理配置指揮權(quán)和管理權(quán)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力格局。

堅(jiān)持有效治權(quán)，就是要大力推行權(quán)力清單制度，細(xì)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的法定化；就是要加強(qiáng)對(duì)軍費(fèi)、裝備、信息化建設(shè)的集中統(tǒng)管，健全軍費(fèi)聯(lián)合審議、裝備物資采辦、重大項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)合審批等相關(guān)制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控和制約，提高軍隊(duì)建設(shè)效益；就是要突出決策權(quán)治理，健全決策咨詢、論證、評(píng)估、審查制度，把征詢法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，作為首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)進(jìn)行重大決策、組織軍事行動(dòng)的必經(jīng)程序，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。

三、深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，應(yīng)當(dāng)抓住從嚴(yán)監(jiān)督這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)

權(quán)力離開(kāi)監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。監(jiān)督是法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證。只有在健全有效的監(jiān)督環(huán)境中，軍隊(duì)建設(shè)才能步入正軌。離開(kāi)了監(jiān)督，即使官兵覺(jué)悟再高、紀(jì)律再嚴(yán)明，也不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法治。軍內(nèi)出現(xiàn)的一些影響重大的腐敗案件再次表明，我軍在法治監(jiān)督上還存在體系不完善、制度不嚴(yán)密、職責(zé)不落實(shí)、問(wèn)責(zé)不到位等問(wèn)題，監(jiān)督乏力仍然是依法治軍面臨的突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響著軍隊(duì)建設(shè)的法治化進(jìn)程。

強(qiáng)調(diào)有效監(jiān)督，就是按照專兼結(jié)合、上下結(jié)合、軍地結(jié)合、全面有效的要求，完善黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等制度機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的軍隊(duì)法治監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，保證軍事法律法規(guī)切實(shí)得到遵守和實(shí)施。

堅(jiān)持有效監(jiān)督，就是要完善監(jiān)督機(jī)制，加大聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查力度；就是要提高監(jiān)督主體的地位和職權(quán)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和司法等各種監(jiān)督機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，保證監(jiān)督和司法的權(quán)威性、獨(dú)立性、公正性；就是要堅(jiān)持以軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重點(diǎn)，健全完善軍隊(duì)審計(jì)制度，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

四、深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正這個(gè)基本點(diǎn)

公平公正是法治的生命，是我軍的光榮傳統(tǒng)，也是依法治軍從嚴(yán)治軍的內(nèi)在要求。軍隊(duì)作為一個(gè)用鮮血和生命履職盡責(zé)的特殊社會(huì)群體，更需要講究公正公平。法治從根本上說(shuō)是人心之治。廣大官兵是軍隊(duì)的主體，在軍隊(duì)建設(shè)中始終處于主導(dǎo)地位，官兵的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的源泉。以法治方式維護(hù)廣大官兵的正當(dāng)合法權(quán)益，是凝聚人心、激發(fā)斗志、積聚和釋放戰(zhàn)斗力的重要保證。

強(qiáng)調(diào)公正公平，就是要牢牢掌控好法治的天平，使廣大官兵按照法律規(guī)定履行權(quán)利和義務(wù)，享受公平公正的待遇，受到同等的保護(hù)和約束，不允許任何個(gè)人有超越法律的特權(quán)，不允許一部分人受到法律的約束，而另一部分人成為“法外之人”。只有這樣，才能使廣大官兵團(tuán)結(jié)一致、同心同德、患難與共。

堅(jiān)持公平公正，就是要牢固樹(shù)立公平公正的法治理念，把實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一與追求公平公正統(tǒng)一起來(lái)，正確對(duì)待官兵維護(hù)公平公正的要求，從制度設(shè)計(jì)上解決不公平、不公正的問(wèn)題，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格依法公正地看待每一個(gè)人、每一件事；就是要科學(xué)設(shè)定每個(gè)崗位的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)和應(yīng)當(dāng)享有的待遇，實(shí)現(xiàn)公平公正的明確性、規(guī)范性、統(tǒng)一性；就是要從執(zhí)法和司法上保證公平公正，筑牢公平公正的最后一道防線，保證人人享有平等參與、平等發(fā)展、平等保護(hù)的權(quán)利，除法律規(guī)定外不允許有任何特殊利益存在。同時(shí)，確保官兵在受到不公平對(duì)待時(shí)，可以通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督程序、司法訴訟程序，尋求必要的法律支持。