新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度的嬗變

■ 秦劍軍 副教授（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 鄭州 450046）

引言

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。因此，認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探尋一條不損害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突圍之路，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

土地改革運(yùn)動(dòng)

土地改革使農(nóng)民獲得了土地等財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速得到恢復(fù)和發(fā)展。

1949年7月至9月，中共中央工作委員會(huì)在河北省平山縣西柏坡村召開(kāi)全國(guó)土地會(huì)議，制定了《中國(guó)土地法大綱》。該《大綱》明確規(guī)定：“廢除封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”，“廢除一切地主的土地所有權(quán)”?！皼](méi)收地主的牲畜、農(nóng)具、房屋、糧食及其他財(cái)產(chǎn)，征收富農(nóng)的多余財(cái)產(chǎn)，分給農(nóng)民和貧民，并分給地主同樣一份”。新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，土地改革在新解放區(qū)轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)。1950年6月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，它規(guī)定：“廢除封建地主階級(jí)的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，保護(hù)農(nóng)民的土地及其他財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。到1953年春，全國(guó)除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺(tái)灣省外，基本上完成了土地改革任務(wù)。3億多無(wú)地、少地的農(nóng)民先后無(wú)償獲得了7億畝土地和其他生產(chǎn)資料，免除了過(guò)去每年向地主繳納大約350億公斤糧食的地租（李文，1997）。土地改革運(yùn)動(dòng)使我國(guó)存在兩千多年的封建土地所有制被徹底消滅，農(nóng)民獲得了土地、房屋等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大大提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平。但是土地改革的出發(fā)點(diǎn)并不是保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而是對(duì)原有財(cái)產(chǎn)權(quán)的重新調(diào)整，是通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)變更財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。因此，土地改革運(yùn)動(dòng)決定了我國(guó)當(dāng)時(shí)條件下的農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的命運(yùn)只能是短暫的，必將被后繼的財(cái)產(chǎn)權(quán)變革所取代。因?yàn)椤巴ㄟ^(guò)政治運(yùn)動(dòng)制造了所有權(quán)的國(guó)家，同樣可以通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)改變其所有權(quán)”（周其仁，2004）。

在土地改革運(yùn)動(dòng)中，通過(guò)強(qiáng)力再分配使占農(nóng)村人口絕大多數(shù)的普通農(nóng)民獲得土地、住房和宅基地等財(cái)產(chǎn)，這同時(shí)意味著一部分人財(cái)富的剝奪，這是中國(guó)社會(huì)革命的重要組成部分。土地改革的完成，使廣大農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)所有權(quán)得到保障，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的制度變革的績(jī)效表現(xiàn)明顯，1952年與1949年相比，糧食總產(chǎn)量年均遞增13.14%，棉花總產(chǎn)量年均遞增43.15 %（張紅宇，2002）。但是不久，通過(guò)土地改革建立的農(nóng)民土地所有制，就被匆匆而來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運(yùn)動(dòng)所取代。

農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)和高度集中的人民公社制度

農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)和高度集中的人民公社制度，使農(nóng)民的土地等私有財(cái)產(chǎn)權(quán)被消滅，束縛了農(nóng)民的手腳，逐漸成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。

土地改革完成后，我國(guó)農(nóng)村普遍建立了農(nóng)民的土地所有制，但是，“黨中央從來(lái)認(rèn)為要克服很多農(nóng)民在分散經(jīng)營(yíng)中所發(fā)生的困難，要使廣大貧困的農(nóng)民能夠迅速地增加生產(chǎn)而走上豐衣足食的道路，要使國(guó)家得到比現(xiàn)在多得多的商品糧食及其他工業(yè)原料，同時(shí)也提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，使國(guó)家的工業(yè)品得到廣大的銷(xiāo)路，就必須提倡‘組織起來(lái)’，按照自愿和互利的原則，發(fā)揮農(nóng)民互助合作的積極性。這種互助合作在現(xiàn)在是建立在個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上（農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上）的集體勞動(dòng)，其發(fā)展前途就是農(nóng)業(yè)集體化或社會(huì)主義”（《建國(guó)成立以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》）。正是由于土地改革所形成的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)方式不易為國(guó)家控制、掌握，難以提供國(guó)家工業(yè)發(fā)展所需的原材料和資金，因此農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)也就不可避免了。

中國(guó)農(nóng)業(yè)的集體化運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了從“互助組”到“初級(jí)社”，再到“高級(jí)社”的過(guò)程。到1955年，“農(nóng)村社會(huì)主義高潮”到來(lái)了，雖然農(nóng)業(yè)合作社是“自愿參加”，但在政治運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大壓力下，絕大多數(shù)農(nóng)民都不得不“自愿”放棄了自己對(duì)土地等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，轉(zhuǎn)而歸集體所有。從本質(zhì)上說(shuō)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的目的就是將農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義性質(zhì)的集體產(chǎn)權(quán)。在農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)中，由于追求純粹的單一的社會(huì)主義公有制形式，在公有制實(shí)現(xiàn)形式的理解上過(guò)于簡(jiǎn)單化，以及工作中存在的一些失誤，在一些地方出現(xiàn)了任意剝奪屬于農(nóng)民個(gè)人所有的私有財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)資料，傷害了部分農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力受到嚴(yán)重破壞。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中排斥農(nóng)民的一切財(cái)產(chǎn)私有，既脫離了生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也違背了自愿互利的原則，在入社時(shí)對(duì)農(nóng)民的牲口、農(nóng)具等私有財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償極低或根本沒(méi)有補(bǔ)償，引起了農(nóng)民群眾的不滿，導(dǎo)致1956年秋至1957年夏全國(guó)許多地方出現(xiàn)“鬧退社”現(xiàn)象。1958年8月，中共中央政治局在北戴河召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》。隨后，全國(guó)迅速形成了人民公社化運(yùn)動(dòng)的熱潮。在“人民公社好”的號(hào)召下，全國(guó)農(nóng)村幾乎在一夜之間都實(shí)現(xiàn)了“公社化”，到1958年底，全國(guó)74萬(wàn)多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改組成2.6萬(wàn)多個(gè)人民公社，參加公社的農(nóng)戶有1.2億戶，占全國(guó)總農(nóng)戶的99%以上。農(nóng)村的土地等財(cái)產(chǎn)歸農(nóng)民所有的制度被土地的社會(huì)主義集體所有制所取代了。1962年，中央頒布《農(nóng)村人民公社工作條例》，將人民公社的產(chǎn)權(quán)定義為社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制，實(shí)行公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有，以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，強(qiáng)調(diào)“宅基地一律不準(zhǔn)出租和買(mǎi)賣(mài)”。從某種程度上說(shuō)，以“一大二公三拉平”、“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”、“政社合一”為主要特征的農(nóng)村人民公社，否定了私有產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，剝奪了部分農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，并取消了農(nóng)民的選擇自由，將公有制在中國(guó)農(nóng)村的試驗(yàn)推向到了歷史的巔峰。

在文化大革命期間，農(nóng)民，一度被看作隨時(shí)都會(huì)產(chǎn)生資本主義的群體，他們所擁有的任何可能產(chǎn)生財(cái)富的生產(chǎn)手段和些許資本，都被當(dāng)成“資本主義的尾巴”無(wú)情地割掉。高度集中的人民公社管理體制嚴(yán)重束縛農(nóng)民的自由，農(nóng)民不能從事農(nóng)業(yè)以外的工作，甚至不能到城市工作，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢，農(nóng)民普遍貧窮，吃飯成為最緊迫的大事，更不要說(shuō)創(chuàng)造個(gè)人財(cái)富了。1957到1978年二十多年間，農(nóng)民的生活水平幾乎沒(méi)有多大改變，個(gè)人財(cái)產(chǎn)極少，來(lái)自集體分配的人均財(cái)產(chǎn)性收入只增加了33.3元，年均只增加1.17元，多數(shù)家徒四壁。還有2.5億人吃不飽肚子，處在絕對(duì)貧困線以下，長(zhǎng)期忍受貧窮的煎熬（王景新，2008）。

總之，政社合一的人民公社體制和城鄉(xiāng)二元戶籍制度將農(nóng)民牢牢地束縛在土地上，沒(méi)有流動(dòng)的自由。由于農(nóng)民個(gè)體財(cái)產(chǎn)權(quán)的喪失，人身依附集體就成為必然，并隨著集體對(duì)國(guó)家的依賴(lài)而依附于國(guó)家。在人民公社體制下，分配上的平均主義，不能為農(nóng)民提供持續(xù)有效的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)，自然資源等基本生產(chǎn)資料不能形成市場(chǎng)的優(yōu)化配置，造成了經(jīng)濟(jì)效率的喪失。因此，“一大二公”的人民公社制度，否定了農(nóng)村土地等私有財(cái)產(chǎn)存在的合理性，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，根據(jù)這一制度設(shè)定的財(cái)產(chǎn)制度違背了市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，隨著時(shí)間的推移，這一財(cái)產(chǎn)安排制度肯定要被新的財(cái)產(chǎn)制度所代替。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，保障了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和部分財(cái)產(chǎn)權(quán)，大大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。

1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，使中國(guó)實(shí)現(xiàn)了歷史性的偉大轉(zhuǎn)折，以市場(chǎng)為取向的改革使農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)得以重新生長(zhǎng)起來(lái)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖沒(méi)有改變我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)，但是它打破了分配上的“大鍋飯”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，尊重和保障農(nóng)民的土地權(quán)益和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，使廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革使農(nóng)戶代替了生產(chǎn)隊(duì)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與收益分配的基本單位，并重新界定了國(guó)家、集體與農(nóng)戶之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成了農(nóng)民“交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下的全是自己的”利益分配格局。土地的財(cái)產(chǎn)功能得到初步恢復(fù)，集體土地所有權(quán)和使用權(quán)實(shí)現(xiàn)了分離，從而開(kāi)始從集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利領(lǐng)域中獨(dú)立出農(nóng)民個(gè)體的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利—土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民和農(nóng)戶的土地權(quán)利逐步顯現(xiàn)。

1982年《憲法》的實(shí)施以及后來(lái)的四次修正，為農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的生長(zhǎng)和發(fā)育提供了制度空間。緊接著，1986年頒布的《民法通則》第一次以法律的形式確認(rèn)了土地承包經(jīng)營(yíng)制度，同年的《土地管理法》亦對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行了確認(rèn)，1993年的《農(nóng)業(yè)法》確認(rèn)了土地承包再延長(zhǎng)30年，1998年，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》認(rèn)可了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，1999年修改后的《土地管理法》使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有了更多的法律依據(jù)。2002年的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定農(nóng)民土地承包期30年不變，成為農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的里程碑。2004年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》明確規(guī)定：公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。這就使公權(quán)力對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的干預(yù)受到憲法的約束，也是對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的根本法律保護(hù)。2007年《物權(quán)法》的通過(guò)，揭開(kāi)了中國(guó)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的新篇章，也為農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立和保障提供了法律依據(jù)（李芳，2008）。法律的認(rèn)可，使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利及地位更加突出了。2007年10月，十七大報(bào)告首次提出，要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。同年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的重要地位，提出要保障農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入。2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步指出，要“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”?！巴晟妻r(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”。2012年11月，十八大報(bào)告指出，要“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”?！爸Υ龠M(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)”。這一論斷為廣大農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入指明了方向。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確提出，要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。至此，黨和政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保護(hù)實(shí)現(xiàn)了從政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度層面全方位保護(hù)的飛躍。

可以說(shuō)，改革以來(lái)幾乎所有農(nóng)民家庭的生活得到了巨大改善，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這不僅給中國(guó)的農(nóng)業(yè)，也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其它部門(mén)帶來(lái)了巨大的利益，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，同時(shí)我們也應(yīng)該清醒看到，家庭承包責(zé)任制作為一種農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度，是在我國(guó)社會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折時(shí)期的特殊歷史條件下形成的，它的產(chǎn)生缺乏系統(tǒng)的理論準(zhǔn)備和制度設(shè)計(jì)，這就注定了制度本身的不完善性。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，原有的以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)方式與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已不相適應(yīng)，單個(gè)的家庭無(wú)法抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在加上現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)土地的需求十分強(qiáng)烈，如何處理這些矛盾成為一個(gè)突出問(wèn)題。因此，我國(guó)農(nóng)村土地制度又面臨著諸多新情況、新問(wèn)題，從土地的產(chǎn)權(quán)、管理、使用到流動(dòng)有許多問(wèn)題亟待解決。

圖1 2009-2013年農(nóng)村居民人均純收入

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保護(hù)的新機(jī)遇與政策建議

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，黨和政府出臺(tái)的多項(xiàng)惠民措施也為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入提供了大好機(jī)遇，使廣大農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。

但不可否認(rèn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也有一部分農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入受到嚴(yán)重侵害，這嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感，由此引發(fā)的群體性事件甚至危及國(guó)家的政治穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。近年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)圍繞農(nóng)民的土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)受損而引發(fā)的社會(huì)沖突和群體性事件頻發(fā)，給我們的社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)許多不確定因素，湖南嘉禾事件、河北定州事件、廣東烏坎事件給我們留下了沉痛教訓(xùn)。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅不能以農(nóng)民財(cái)產(chǎn)利益的犧牲為代價(jià)，更需要通過(guò)土地增值的收益使農(nóng)民獲取在城市的生存空間。如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，既滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，又不損害農(nóng)民的土地、住宅等財(cái)產(chǎn)權(quán)，是我們必須審慎思考的一個(gè)現(xiàn)實(shí)性難題。為此，2013年中央一號(hào)文件明確提出，要“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。所以，各級(jí)政府在強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)要優(yōu)先考慮農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

第一，讓農(nóng)村集體土地直接入市，賦予農(nóng)民平等而完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。首先必須修改現(xiàn)行的土地管理法及相關(guān)制度規(guī)定，賦予集體土地與國(guó)有土地所有權(quán)的平等法律地位，在此基礎(chǔ)上，賦予集體土地所有者直接進(jìn)入土地市場(chǎng)的權(quán)利（周林彬等，2011）。與此同時(shí)，賦予農(nóng)民完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民擁有土地的占有、經(jīng)營(yíng)、收益、處置的權(quán)利。只有當(dāng)農(nóng)民擁有完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民才有可能具備真正的財(cái)產(chǎn)主體地位，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)才能真正建立起來(lái)（孫仲彝，2014）。只有城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)的對(duì)等才能使土地使用權(quán)在城鄉(xiāng)之間依照市場(chǎng)機(jī)制自由流動(dòng)，才能保障農(nóng)民的土地權(quán)益得到體現(xiàn)，讓農(nóng)村居民和城市居民具有均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

第二，建立農(nóng)民土地、房屋和宅基地的退出機(jī)制，保障離地農(nóng)民土地權(quán)益。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，大批農(nóng)民向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些城市居民基于各種需要購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民房屋和宅基地。但是，由于現(xiàn)行的土地制度，農(nóng)民寧可閑置土地、房屋，也不愿放棄，而急需土地和宅基地的人們又難以獲得。為此，應(yīng)建立農(nóng)民土地、房屋和宅基地的退出機(jī)制，鼓勵(lì)那些在城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定職業(yè)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)民放棄在農(nóng)村的土地、房屋和宅基地，由愿意規(guī)模經(jīng)營(yíng)或在農(nóng)村發(fā)展的城里人使用。對(duì)于自愿放棄土地的農(nóng)民，政府可以給予一定的土地交易的稅費(fèi)減免甚至獎(jiǎng)勵(lì)。這不但有利于非農(nóng)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民“既離土又離鄉(xiāng)”，而且有利于城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。因此，要大力推進(jìn)農(nóng)民住房和宅基地財(cái)產(chǎn)化。明確農(nóng)民的住房與城市居民住房同樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，允許異地交易、置換和銀行抵押。

第三，加大征地制度改革力度，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值。當(dāng)前，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵犯的最大威脅來(lái)自地方政府的公權(quán)力。由于征地可以使土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地，再轉(zhuǎn)入土地市場(chǎng)以獲取增值，一些地方官員好大喜功，在土地征收中打著公共利益的牌子濫用權(quán)力，動(dòng)用國(guó)家機(jī)器粗暴侵犯農(nóng)民的土地和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致社會(huì)群體性事件頻發(fā)。要改變傳統(tǒng)的土地征用補(bǔ)償辦法，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)情況，使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利在征地過(guò)程中實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交換價(jià)值。尤其是要通過(guò)憲法加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的制約，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

第四，強(qiáng)化農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)主體地位，積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地市場(chǎng)。如果不給農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的平等機(jī)會(huì)，會(huì)為其他利益集團(tuán)利用農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)能的缺失奪取農(nóng)民利益制造空間，從而減少農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。因此，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)主體地位，保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自主權(quán)，同時(shí)應(yīng)積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地市場(chǎng)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理的土地轉(zhuǎn)讓不僅能促進(jìn)土地生產(chǎn)力的提高，而且能增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，降低城鄉(xiāng)收入分配的不平等程度。

綜上所述，新中國(guó)成立以來(lái)，從土地改革到農(nóng)業(yè)集體化，再到人民公社，直到實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保護(hù)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的歷程。幸運(yùn)的是，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題，下發(fā)了一系列重要文件，頒布和修訂了多部法律法規(guī)，采取多項(xiàng)措施保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)，創(chuàng)造各種條件讓農(nóng)民積累財(cái)富，真正體現(xiàn)了執(zhí)政為民、保障人民基本權(quán)利的先進(jìn)執(zhí)政理念，為農(nóng)民生活的改善、保持農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，乃至整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)的政治和法律保障。我們相信，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的征途中，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)將會(huì)得到極大保護(hù)，廣大農(nóng)民致富的道路愈來(lái)愈寬廣，收入會(huì)不斷增加，生活會(huì)越來(lái)越美好幸福。

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