項目建設的造價控制與管理

朱金生

（中國醫(yī)學科學院藥用植物研究所，北京 100193）

1 全過程工程造價管理的重要性

業(yè)主方對工程項目的成本控制最重要的就是對項目進行全過程的控制。所謂全過程，就是從項目的投資決策階段開始，到項目的設計、招投標、施工、竣工決算等各個環(huán)節(jié)，都需要對工程造價實行階段性的管理和有效監(jiān)控。針對項目管理過程的不同側重點，在項目的每一個階段，都需要將建設的成本合理控制，使之在一個相對合理的范圍內順利執(zhí)行，既保證項目的質量，又可規(guī)避資金成本的浪費，合理地使用人力、物力以及財力。

我國大多數(shù)的建設工程規(guī)模較大，具有較長的建設周期，且其中的技術非常復雜，對人力物力和財力的消耗都比較大。所以每一個建設項目都需要具有準確的決策，減少決策的失誤。一旦決策出現(xiàn)問題，就會導致無法挽回的錯誤和經濟損失。因此，要在建設項目的全過程針對階段的不同以及各個階段所具有的特點來確定合理的造價，同時對每一個小項目進行分別、多次的計價，會提高造價估測的準確度與合理性。

在我國基本建設特別是重大建設項目管理和執(zhí)行的過程中，對建設項目的關注往往集中在施工階段和竣工決算階段，忽視了工程的設計階段，造成建設成本難以得到有效控制，由此經常出現(xiàn)成本過高，投資超限等問題。對業(yè)主方來說，必須轉變傳統(tǒng)和慣性的思維模式，充分做好與建設項目初步設計相適應的工程造價估測方案以及對工程造價的控制方案。我國目前已具有較完善的項目監(jiān)理和造價控制制度，但是在很多項目執(zhí)行中，為追求施工質量與進度，從而忽視了過程監(jiān)督和成本控制，使得項目完成后，經濟效益和社會效益并不理想。另外，部分設計和建造方從部門內部出發(fā)，過分強調滿足國家或地方的相關技術規(guī)范，往往會使得建筑造價大幅度提高。為此，業(yè)主方對建設項目實行全過程的監(jiān)督管理非常必要。

2 我國現(xiàn)行建設項目投資的構成以及工程造價的構成

在我國，建設項目總投資主要包括兩個方面，分別為生產性建設項目總投資和非生產性建設項目總投資。其中，生產性建設項目總投資亦分為建設投資、建設期利息和流動資金3部分，而非生產性建設項目總投資又分為建設投資和建設期利息兩部分。其與工程造價的關系如圖1所示。

圖1 建設項目總投資與工程造價的關系

另外，建設項目的總投資又分為固定資產投資和流動資產投資。固定資產投資，又稱為工程造價，包括建設投資和建設期利息，而建設投資又包括工程的費用、工程建設過程中的其他費用和預備費等。具體如圖2所示。

圖2 建設項目總投資構成

將建設項目的工程造價細化，又可以分為6個部分，分別為設備購置費、建筑安裝工程費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息以及固定資產投資方向調節(jié)稅。其中，設備的購置費用以及建筑安裝工程費用屬于建設項目工程造價的主要部分。建設項目工程造價的具體分類如圖3所示。

圖3 建設項目工程造價的具體分類

以一個土建工程為例，項目為建設辦公樓的工程。針對建設項目工程造價中的每一部分的費用，有工程造價的取費，見表1。

表1顯示，在所有工程造價費用中，直接工程費占工程總費用的84．9%，是整個建筑工程造價中占比重最大的項目，其中，直接工程費中的材料費、人工費和機械費是造價最多的3種費用。

3 業(yè)主方工程造價管理過程中的主要問題

上文中分析了建設項目總投資的構成以及建設項目工程造價的具體分類。同時，通過對圖表進行分析，我們知道了工程造價中的主要項目費用所占比例。在此基礎上，我們可以分析出，在目前我國的工程量清單計價模式中，業(yè)主方工程造價管理過程中的主要問題。

3．1 相關的制度不完善

在我國的絕大多數(shù)建筑工程項目建設過程中，對造價的管理往往使用清單計價模式。然而在使用這一模式的過程中，相關的制度卻并不完善。針對我國的建設工程項目，施工前需要進行招投標工作。在這個過程中，評標辦法主要包括兩種。其一是經過評審的投標者中，最低價者中標。其二是對投標者進行綜合評分，選取評分較高者。這兩種評標方式的主要力量在于商務標。現(xiàn)如今，我國針對施工項目招投標中的第一種方式沒有權威的評價標準，招標的企業(yè)根據(jù)自己的實際情況來選擇合理的低價或是最低的成本價。而綜合評分法雖然具有一定的綜合性，排出了第一種評標方法的單一性，但是這一方法也是對競標者給出的總價進行評價，對清單的綜合單價都沒有合理的評審。很多項目在招投標之后，卻發(fā)現(xiàn)有一些綜合單價大大低于實際的成本價，如此一來，在施工過程中將會存在很多的問題。

3．2 承包企業(yè)缺乏自主報價的能力

承包建筑項目的承包商進行自主報價是造價管理中的一個重要環(huán)節(jié)。但是很多施工的企業(yè)都很難在短時間內形成能夠反映企業(yè)自身綜合實力的企業(yè)定額，在對綜合單價進行制定時，很多承包企業(yè)都根據(jù)各自地區(qū)的工料機消耗量乘以工料機在市場上的價格，并且加上地區(qū)內的綜合管理費用，就是對一個單項的報價。這也就體現(xiàn)出，很多承包企業(yè)都不具備自主報價的能力。

3．3 材料價格的不確定性

在建筑工程的總造價中，工程材料所花費的費用可以占到70%左右。換言之，工程材料的費用是整個建筑工程造價的主要部分。而建筑材料的費用并不是固定不變的，而是受市場中很多因素的影響的，導致建筑工程材料的價格波動比較大。其中，主要建材的價格受市場因素影響最大。承包商在對建筑項目進行投標報價時，往往會將自己單位的風險系數(shù)報得比較低，以獲取信任。然而，如果在中標之后采購建筑工程材料時，材料的價格上漲過大，將會導致承包商無法承受。同時，業(yè)主方也不會承擔相應的責任，使得承包商無法繼續(xù)施工，被迫中止合同，甚至會采取其他的手段。這樣一來，業(yè)主方將會受到更大的損失。

3．4 施工合同不嚴密

在建筑工程的招投標過程中，投標的競爭非常大。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，投標的競爭也日趨激烈。這樣一來，承包商的利潤就會受到一定影響而縮減。這也會導致建筑工程的索賠事件逐漸增多。在索賠事件的處理過程中，需要依據(jù)施工合同來進行處理。然而我國大部分的建筑施工中，施工合同都不夠嚴密，與經濟相關的條款也比較籠統(tǒng)，不具備可操作性。同時，在施工合同中，應該具備的對差價的調整范圍以及調整差價的方法、對工程量變更單價的調整措施等都沒有詳細的說明，那么一旦出現(xiàn)索賠事件，將無法對工程進行結算，也不具備結算的依據(jù)。

3．5 業(yè)主方在建筑工程造價全過程管理中各階段的問題

3．5．1 初步設計階段

業(yè)主方的建筑工程造價管理在工程的初步設計階段還處于粗放的水平，也沒有響應到控制管理體系對建筑工程進行監(jiān)管。而工作人員在對造價進行管控的過程中，也沒有足夠的重視，對工程造價進行估測之前，不進行相關的市場調查，使得相關數(shù)據(jù)很少，對工程造價的計算準確性非常不利，將存在較大偏差。

3．5．2 投標階段

在建筑工程的投標階段，業(yè)主方容易出現(xiàn)的問題就是對競標的施工單位不了解，也不對其的施工資質進行審查，就盲目地根據(jù)報價和風險值等進行投標，導致將工程交給一些不具備施工資質的承包商進行施工。這一類承包商的施工技術比較低，施工的質量也較差，不能夠保證工程的施工質量。同時，這一類施工單位對財務的管理能力比較差，不能夠做好工程的造價管理。另外，很多施工單位在競標時報價較低，屬于合理低價，業(yè)主方將工程承包給他們后，才發(fā)現(xiàn)其報價低于成本價，屬于惡意競爭。而評標時，業(yè)主方也往往不能判斷競標者是否串通抬價，更不能給予控制，將造成較大的損失。

3．5．3 簽訂合同階段

近年來，我國很多施工企業(yè)在擬訂合同時，其中的很多項目并不明確。比如合同款調整范圍以及計算的依據(jù)等處都沒有明確標明。而業(yè)主方也無法對合同中存在的風險進行評估，就更無法對風險進行規(guī)避。

3．5．4 施工階段

在建筑施工過程中，業(yè)主方并不了解施工過程，無法對施工的現(xiàn)場進行有效的監(jiān)管。同時，業(yè)主方也并不能隨時隨地都在監(jiān)督施工過程。一些施工單位對施工人員的節(jié)約意識教育不足，使得很多施工人員在施工的過程中存在浪費材料的現(xiàn)象。

4 業(yè)主方工程造價管理方法探索

上文中提到，我國的建筑工程施工全過程中，可能出現(xiàn)的問題非常多，而其中也蘊含著很多可能出現(xiàn)的風險，都會直接影響到業(yè)主方的工程造價管理。所以業(yè)主方需要通過對建筑工程全過程的監(jiān)督管理來對工程造價進行管理。

4．1 立項決策階段

在立項決策階段，業(yè)主方主要是通過項目決策之前的準備工作參與到工程造價的管理中。在這個階段，業(yè)主方需要做好研究工作，并且要保證方案是切實可行的。針對整個工程，要對工程興建的原因、工程的地點、工程的規(guī)模大小、工程的效益等方面做出具體的研究，并對此工程以上這些參數(shù)信息進行評價，通過對這個工程的評價以及各個細節(jié)編制出投資的估算。同時，這個估算要盡量全面，要考慮到工程建設的過程中可能會出現(xiàn)的風險等，比如工程施工過程中材料價格上漲，就會影響到工程造價。所以投資方需要在立項決策階段做好投資估算工作，使之真正能夠控制項目的投資。

4．2 設計階段

經過對項目的立項決策后，對工程的設計就是一個非常重要的環(huán)節(jié)。對工程的設計質量會直接關系到整個工程的質量，其中包括工期長短、投入人力物力的多少、工程造價的多少等。所以在這個階段，業(yè)主方對工程造價進行管理主要是在技術和經濟兩個方面進行管理。管理過程中，需要做到在保證工程技術和質量過關的前提下，盡量減少工程造價。業(yè)主方要向工程的設計單位提供一些可靠的工程基礎資料，還應該從以下兩個方面來控制工程的設計。

其一，要推行設計招投標制度。不僅僅是建筑施工單位需要通過招投標來確定，對建筑工程的設計也需要推行設計招投標制度，比如可以針對某一個建筑工程，進行設計方案的競標，業(yè)主方可以根據(jù)具體的設計方案來進行選擇。這樣一來，就為業(yè)主方減少了很多造價風險。一方面，可以盡量避免設計單位憑借關系來對建筑工程進行設計。憑關系進行設計的單位往往不具備設計的高水準，一旦設計出現(xiàn)問題，不能夠滿足工程需要，還需要不斷進行設計的變更和修改，不利于對工程造價進行控制。另一方面，業(yè)主方可以根據(jù)設計單位的實力來進行選擇，增加了工程造價管理的精確度。

其二，合同約束。上文中提到，很多建筑施工單位在擬定合同時，很多內容并不明確，一旦出現(xiàn)糾紛，沒有相應的依據(jù)。所以業(yè)主方在設計階段簽訂合同時，需要對合同的條款進行嚴格的審閱，并不能只局限于設計合同格式的標準。同時，設計合同的經濟條款方面就更需要業(yè)主方提高重視程度，在其中增加一些有關設計變更或是修改所產生的費用額度等條款，來約束設計單位。

4．3 招標階段

在完成對建筑工程的設計工作后，就需要進行招投標工作。針對建筑工程而言，其招投標需要從兩個方面進行，分別是對設備和材料采購的招投標和施工單位的招投標。標準化的招投標流程如圖4所示。

圖4 建筑工程招投標流程圖

一般來講，建筑工程的招投標工作可簡單可復雜，但是需要注意最關鍵的幾個問題。

（1）要對施工單位進行嚴格的資質審查工作，必須要確保施工單位具有施工的資質，并且保質保量。如果不能夠確定，可以進行實地考察或是市場上的調查，以防止某些施工單位本身施工質量不好，對財務的管理也不專業(yè)，卻渾水摸魚。

（2）要合理低價中標。作為業(yè)主方而言，更加青睞于“低價中標”。但是業(yè)主方需要對項目的“低價中標”具有一個衡量標準，以避免某些施工單位惡意競標。這就需要業(yè)主方對工程造價的成本做到心中有數(shù)，隨時掌控。

4．4 施工階段

施工階段雖然是整個建筑工程的重要組成部分，但是此時工程的設計工作已經完成，所以施工階段對工程造價的影響比較小。值得重視的是，在這一階段，業(yè)主方需要注意避免投資浪費。要加強對職工素質方面的教育，使其重視起節(jié)約投資的問題。同時，還要盡量減少對施工設計的修改和變更。一旦對設計進行變更，將會產生工程造價的變化，就需要與業(yè)主方和工程師共同商定。

5結 語

總之，對工程造價的管理和控制是動態(tài)的，是隨著市場的變化以及一些人為因素在不斷變化的。所以業(yè)主方在對工程造價進行管理時，需要對建筑工程的全過程進行監(jiān)管，減少資金的浪費，提升投資效益。