工會話語權(quán)缺失的原因及提升路徑

向長艷

長期以來，我國工會在企業(yè)職工維權(quán)、企業(yè)的發(fā)展等領(lǐng)域基本處于功能缺位的狀態(tài)。工會從組織設(shè)計(jì)、人事安排到資金來源上依附于企業(yè)，其尷尬的身份導(dǎo)致工會話語權(quán)基本缺失。2012年3月，全國總工會下發(fā)了《中華全國總工會關(guān)于企業(yè)工會實(shí)施“工會組織亮牌子、工會主席亮身份”的意見》，曾掀起一股“雙亮”熱潮。這種“雙亮”活動(dòng)意見出臺的背景就是為了解決工會有名無實(shí)（無辦公室、無掛牌、無工作人員）的現(xiàn)實(shí)尷尬，以切實(shí)提升工會的話語權(quán)，讓工會能實(shí)際發(fā)揮其應(yīng)有的作用。然而，無論是亮工會牌子也好，還是亮工會主席身份也好，于工會話語權(quán)的提升實(shí)際上有隔靴搔癢之嫌。說到底，工會功能的缺位，是有其制度上的原因的，而工會話語權(quán)的提升，不僅依賴于制度設(shè)計(jì)上的改革，更依賴于工會對職工的團(tuán)結(jié)能力的增強(qiáng)、職工法治理念的提高、體制上對職工維權(quán)的設(shè)計(jì)等。而在目前大的傳播環(huán)境中，公共領(lǐng)域輿論領(lǐng)域正在發(fā)展，這無疑為工會話語權(quán)的提升提供了便利條件。

一、工會話語權(quán)缺失的制度性原因

（一）組織上的依賴性

對于我國企業(yè)所有權(quán)歸屬，基本上以改革開放為分界，改革開放之前，國家控制著幾乎全部的社會資源，企業(yè)在所有權(quán)理論上屬于全民所有或集體所有，企業(yè)利潤收歸國家，企業(yè)工資由國家財(cái)政支付。一方面，企業(yè)的人事任免由國家統(tǒng)一管轄;另一方面，企業(yè)職工的工資由國家發(fā)放，企業(yè)的效益基本與職工的收入不相關(guān)，而是由國家制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。這就是所謂的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大鍋飯”。因此，作為企業(yè)的工會基本是企業(yè)或者說政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，工會的領(lǐng)導(dǎo)由國家指派。在這種情況下，工會無論在組織設(shè)計(jì)還是人事安排上都無法代表職工的利益，它不過是國家機(jī)構(gòu)的一個(gè)衍生，如果職工有什么利益訴求反應(yīng)到工會，還需報(bào)請上級主管單位審批之后解決，工會根本無自主性可言。

（二）經(jīng)濟(jì)上的依賴性

如上所述，企業(yè)的利潤要上繳國家，然后通過再分配的方式支付工人的工資和其他福利性待遇，這種再分配的對象包括企業(yè)管理層。其中，工會也屬于企業(yè)的管理層，或者享受著和管理層相同級別的待遇。同時(shí)，工會的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也由企業(yè)撥付，也就是說，工會在經(jīng)濟(jì)上并不是獨(dú)立于企業(yè)。在西方國家，一般都設(shè)立有罷工基金，用于彌補(bǔ)工人罷工時(shí)對企業(yè)所造成的損失。而我國，既沒有罷工基金，工會經(jīng)費(fèi)同樣也是由企業(yè)撥付。古語說“吃人飯，受人管”，因缺乏組織上和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，使工會毫無話語權(quán)可言。

（三）職能定位上的缺失

正是在這種模式之下，傳統(tǒng)工會的職能定位于“以生產(chǎn)為中心的生產(chǎn)、生活、教育三位一體”，維護(hù)職工的利益并不在工會的職能定位中，更無維護(hù)職工權(quán)益的權(quán)利。1988年工會的“十一大”將工會的職能定位為：維護(hù)職工具體利益、代表職工參與管理、開展群眾性生產(chǎn)活動(dòng)、幫助職工提高素質(zhì)。1992年《工會法》規(guī)定：“更好地表達(dá)和維護(hù)職工群眾的具體利益。”至此，維護(hù)職工的利益才被中國的工會正式納入其職能定位。

綜上所述，工會的性質(zhì)及其權(quán)限被限制在企業(yè)之內(nèi)，它不是一個(gè)獨(dú)立的組織，不過是企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)。正是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下遺留下來的工會的這種制度性缺陷，使工會的職能具有天生的缺陷，造成近年來在一些實(shí)際案例中工會不作為、不代表、聽命企業(yè)老板的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生也是有其歷史原因的，即在我國長期以來，罷工權(quán)是被作為政治權(quán)利來對待的。事實(shí)也確實(shí)如此，中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生初期，便是在一次又一次的工人罷工運(yùn)動(dòng)中發(fā)展并壯大的。由于人們長期受傳統(tǒng)認(rèn)識的影響，談到罷工，就將它與政治聯(lián)系起來，即人們認(rèn)為罷工現(xiàn)象只會產(chǎn)生在資本主義社會，是勞動(dòng)人民反抗資產(chǎn)階級的剝削壓迫、爭取經(jīng)濟(jì)利益政治權(quán)利的一種斗爭形式，是資本主義社會階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。在這種認(rèn)識指導(dǎo)下，工會在我國一誕生便具有政治屬性。在新中國成立初期，在社會主義制度公有制下，國家、企業(yè)、工人階級三者的利益根本一致，工人罷工不但會損害國家利益、集體利益，也會損害自己的根本利益。因此，在新中國成立初期，罷工在我國基本是不鼓勵(lì)的，公共權(quán)在法律上也是不被認(rèn)可的。所以，新中國成立后30年，罷工問題一直沒有納入立法視野，罷工是政治手段，罷工權(quán)使政治權(quán)利的觀點(diǎn)堂而皇之占據(jù)著法學(xué)理論的殿堂。在這種背景下，工會也成為企業(yè)的一個(gè)附庸機(jī)構(gòu)，沒有起到應(yīng)有的作用。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，人們也從新的視角審視罷工權(quán)，逐漸認(rèn)識到罷工權(quán)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利屬性。然而，法律本身的滯后性和工會設(shè)置上的制度性缺陷，使工會在日漸復(fù)雜的勞資沖突和矛盾中失去了話語權(quán)。

二、工會話語權(quán)的提升路徑

（一）明確工會的功能定位

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益的多元化導(dǎo)致勞資關(guān)系領(lǐng)域利益的不平衡和不統(tǒng)一，甚至是對立，在這種情況下，傳統(tǒng)工會理論已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，因此，提升工會的話語權(quán)勢在必行。要明確工會的新的功能定位，首先，工會存在的重要性不容忽視。工會是廣大勞工的組織，在團(tuán)結(jié)和組織廣大工人階級方面具有重要作用。尤其是在權(quán)益觀念日益發(fā)展的當(dāng)下，工會作為工人維權(quán)的基本組織，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用更不可小覷。同時(shí)，也只有在獨(dú)立、完整意義上履行自己的維權(quán)功能，才能在工人和中國特色社會主義社會建設(shè)中發(fā)揮出強(qiáng)大的功能作用。其次，正確處理黨和工會的關(guān)系。面對多元化的利益格局，執(zhí)政黨及其政府必須承擔(dān)起公共利益的代表者和維護(hù)者的角色，擔(dān)當(dāng)起法律的制定者和仲裁者的角色，要保護(hù)工會作為一個(gè)獨(dú)立的整體存在。換言之，國家必須以中立的角色來面對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的紛爭，而不是參與其中。當(dāng)然，我們并不否認(rèn)黨對工會的政治領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槿狈@種政治方向，也就不能真正代表和捍衛(wèi)工人的利益。但是，這種政治領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該表現(xiàn)在方向上的指引，通過教育和規(guī)范，使社會各階層和社會組織在國家憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng);通過制度安排，協(xié)調(diào)不同階層、社會群體的利益，使得他們總體向有利于整個(gè)國家利益的方向發(fā)展。最后，正確定位政府在勞資沖突中的角色。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞資矛盾是必然的，沖突是不可避免的。政府所要做的，是從這種矛盾和沖突中超脫出來，以中立的角色來協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系。這實(shí)際上也要求工會能有一個(gè)獨(dú)立的法律地位，如此才能起到代表工人利益的作用。綜上所述，在現(xiàn)行的工會法制下，就是要明確工會的角色定位，明確工會的職責(zé)，確定工會的維權(quán)手段，因此，《工會法》亟待完善。endprint

（二）完善工會維權(quán)的法律保障

誰掌握了經(jīng)濟(jì)，誰就有話語權(quán)。這句看似不合理的話確實(shí)有其道理，如資本在勞資關(guān)系領(lǐng)域顯然具有這種優(yōu)勢。這種現(xiàn)象在我國改革開放初期有其實(shí)踐基礎(chǔ)。改革開放初期，一些地方政府為了引進(jìn)資金和一些其他目的，在政策制定上明顯地向資本一方傾斜，而在勞動(dòng)者的利益訴求方面采取打壓的方式。而目前，在勞動(dòng)爭議的處理上，大多也是沿用20世紀(jì)80年代的法律，因缺乏對罷工權(quán)的明確確認(rèn)，致使勞資領(lǐng)域的罷工現(xiàn)象難以規(guī)范。因此，完善《工會法》是關(guān)鍵。首先，依法組建工會?！豆ā返谌龡l明確規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制?！币虼?，組建工會和參與工會是勞工的權(quán)利，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞工參與工會，尤其是當(dāng)下受教育程度相對較低的農(nóng)民工。其次，賦予工會維權(quán)手段。雖然《工會法》規(guī)定了工會的一系列權(quán)利，如代表權(quán)、維護(hù)權(quán)、民主參與權(quán)、平等協(xié)商權(quán)、社會監(jiān)督權(quán)等，但是，權(quán)利并不是寫在紙上就能實(shí)現(xiàn)的。為了讓勞工實(shí)實(shí)在在地享有權(quán)利，《工會法》應(yīng)進(jìn)一步完善，讓這些紙上的權(quán)利轉(zhuǎn)變成實(shí)際權(quán)利，并在制度設(shè)計(jì)上具有可操作性。再次，完善和強(qiáng)化工會集體協(xié)商維權(quán)機(jī)制。追求利益的最大化，這是企業(yè)的目的，但在利益最大化的前提下，必須保證勞工的基本權(quán)益，如有侵犯職工權(quán)益的事情發(fā)生，工會在這個(gè)層面就大有作為，如代表職工與企業(yè)平等協(xié)商。最后，建立健全工會配套制度和措施。工會作為一個(gè)獨(dú)立的法律實(shí)體，應(yīng)有其相應(yīng)的配套措施和制度，以免其流于形式。如工會的組織機(jī)構(gòu)的建立、工會主席的評選、與資方政府進(jìn)行協(xié)商的代表等，工會還應(yīng)建立員工異常情況通報(bào)制度、和員工具體的溝通措施、開通維權(quán)熱線等，促使工會維權(quán)真正落到實(shí)處。

（三）明確工會的維權(quán)職責(zé)

工會是廣大工薪勞動(dòng)者合法權(quán)益的代言人和維護(hù)者。在這個(gè)功能發(fā)揮的過程中，工會要能夠擁有制約平衡勞動(dòng)者個(gè)人無法抗衡的資本巨大優(yōu)勢，并能適當(dāng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益在勞動(dòng)力市場上向資方一邊傾斜的社會矛盾，這就需要工會有與資方和政府協(xié)商及溝通的能力。同時(shí)，這種合作博弈的行為，應(yīng)具體體現(xiàn)在我國現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，因此，法律對工會維權(quán)職責(zé)的賦予是工會功能發(fā)揮的前提。首先，在政策和法律的制定過程中，要有作為代表勞動(dòng)者權(quán)益的工會的聲音。工會在保障和改善勞動(dòng)者生活條件等重大問題中要有中肯的意見，在民生領(lǐng)域關(guān)于完善社會保障、提高勞動(dòng)者子女的受教育條件、促進(jìn)勞資糾紛的解決等問題上要有切實(shí)的推動(dòng)作用。其次，工會應(yīng)積極指導(dǎo)和幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，協(xié)商建立工資增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，監(jiān)督集體合同的履行，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)法律法規(guī)的落實(shí)，參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和調(diào)處勞動(dòng)爭議，配合人大、政府開展執(zhí)法監(jiān)督。最后，工會應(yīng)保障工人廣泛參與工會選舉，落實(shí)廣大工人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。關(guān)心員工的身心健康，豐富和改善員工業(yè)余文化生活，并做好困難職工的幫扶工作。

【本文系河南省軟科學(xué)項(xiàng)目“罷工權(quán)的法律保護(hù)與規(guī)制”（142400410576）的階段性成果】

（作者單位：中共河南省委黨校）endprint