新常態(tài) 新亮點(diǎn) 新方向

曹志娟

編者按：

2014年12月9日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，全面分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)2014年經(jīng)濟(jì)工作，明確提出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。

會(huì)議指出，今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們貫徹落實(shí)去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，有針對(duì)性進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，今年主要目標(biāo)和任務(wù)可望較好完成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，深化改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展，人民生活水平不斷提高。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)，是每年級(jí)別最高的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。與往年有著明顯不同，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議充滿(mǎn)了“新意”。這種“新”不僅表現(xiàn)在會(huì)議結(jié)束當(dāng)晚發(fā)布的近5000字的公報(bào)中有著各種“新的表述”，也體現(xiàn)在中央決策層能審時(shí)度勢(shì)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)的基本特征的“全面概括”“全新把握”，更是以抽絲剝繭的精神清晰地勾畫(huà)出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循新常態(tài)要求的大邏輯。

六大看點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新常態(tài)下明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？調(diào)結(jié)構(gòu)能否保持穩(wěn)增長(zhǎng)？改革有哪些重頭戲？民生有哪些新看點(diǎn)？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透出了明年經(jīng)濟(jì)工作的一系列新動(dòng)向。

看趨勢(shì)：

九大趨勢(shì)性變化定位新常態(tài)

認(rèn)識(shí)形勢(shì)、研判走勢(shì)是做好明年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)近一年來(lái)海內(nèi)外始終關(guān)注的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，會(huì)議通過(guò)對(duì)“九大趨勢(shì)性變化”的闡釋?zhuān)瑲v史地、辯證地分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。

會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)在消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解以及資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面都發(fā)生了趨勢(shì)性變化，表明經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說(shuō)：“以前大家對(duì)新常態(tài)有各種看法，還有人認(rèn)為新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)衰退。通過(guò)這次中央對(duì)新常態(tài)全面、深刻、系統(tǒng)的界定，可以消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，引導(dǎo)人們正確、理性、客觀看待新常態(tài)?！?/p>

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。可以看到，中高速增長(zhǎng)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向是新常態(tài)的基本特征。

在此基礎(chǔ)上，會(huì)議明確注重滿(mǎn)足人民群眾需要、市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期等是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

“面對(duì)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)有一個(gè)過(guò)程。這次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想和行動(dòng)，說(shuō)明新常態(tài)下怎么看與怎么做同樣重要，認(rèn)識(shí)不到位、不深刻，堅(jiān)持用慣性思維去做今后的經(jīng)濟(jì)工作肯定行不通?！睆堈急笳f(shuō)。

看增長(zhǎng)：

穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)保持平衡是關(guān)鍵

會(huì)議在部署明年工作時(shí)，把努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)作為一項(xiàng)主要任務(wù)。同時(shí)，提出“調(diào)速不減勢(shì)”“合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)”等具體要求。

張占斌表示：“經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)適當(dāng)調(diào)整將為今后改革留下更大空間。如果目標(biāo)定得較高，經(jīng)過(guò)努力也可實(shí)現(xiàn)，但可能繃得太緊，不利于其他工作從容展開(kāi)。”

會(huì)議指出，要保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。對(duì)此，專(zhuān)家認(rèn)為，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能把二者對(duì)立起來(lái)，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)整會(huì)影響增速，而做好新興產(chǎn)業(yè)的加法和乘法則會(huì)創(chuàng)造更多增量。

“明年要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著新興領(lǐng)域的投資可能會(huì)加快?！眹?guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生說(shuō)。

“速度調(diào)整并不意味著少作為甚至不作為，調(diào)結(jié)構(gòu)需要花更大氣力、有更大作為?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說(shuō)，“保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡更重要的是要形成與以往不同的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制?！?/p>

看改革：

圍繞突出問(wèn)題推進(jìn)改革

會(huì)議要求，要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢(xún)研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)很多趨勢(shì)性變化?！案母锏耐七M(jìn)，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不斷變化的實(shí)際，提出既針對(duì)具體問(wèn)題又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革措施?！?/p>

會(huì)議提出要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域的改革。

“改革要從群眾需要出發(fā)，讓人民分享改革成果?！蓖踯娬f(shuō)，基層特別是地方政府，處于經(jīng)濟(jì)工作第一線(xiàn)，最了解實(shí)際情況，改革方案的制定要把頂層設(shè)計(jì)和充分發(fā)揮基層積極性結(jié)合起來(lái)，既要統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面，也要尊重自下而上的首創(chuàng)精神。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，當(dāng)前企業(yè)、市場(chǎng)、群眾都呼喚改革加快推進(jìn)，但改革措施是通過(guò)具體部門(mén)來(lái)推進(jìn)的?！案骷?jí)政府部門(mén)往往有自己的利益和問(wèn)題，在抓落實(shí)上可能主動(dòng)性不夠。必須強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)督辦責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，引入群眾評(píng)價(jià)，為推進(jìn)改革措施落實(shí)建立制度保障。”

看民生：

防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)

針對(duì)保障和改善民生，會(huì)議要求，堅(jiān)持守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。

“這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會(huì)政策托底的思路。”張立群說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和環(huán)境均發(fā)生改變，低收入群體和困難家庭可能會(huì)面臨更多壓力。中央強(qiáng)調(diào)守住底線(xiàn)，既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的需要，也是保障社會(huì)穩(wěn)定大局的需要。

“底線(xiàn)的含義首先是最低保障線(xiàn)，比如具體的衣食住行、醫(yī)療、教育等保障，要在一定的水平線(xiàn)之上。另外，底線(xiàn)還要是動(dòng)態(tài)的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。要考慮民生保障網(wǎng)還有哪些漏洞，如何織密我們的保障網(wǎng)。”南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平說(shuō)。

針對(duì)會(huì)議中提出的“多些雪中送炭，更加注重保障基本民生”，關(guān)信平表示，“這就需要我們?nèi)パ芯繂?wèn)題，實(shí)事求是，雪中送炭，就是要送老百姓最需要的。這也體現(xiàn)了我們的工作從人群瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨竺闇?zhǔn)，更加精準(zhǔn)發(fā)力?！?/p>

會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)要做好就業(yè)和扶貧工作;做好就業(yè)工作，要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo);要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

張立群說(shuō)，做好就業(yè)和扶貧，是新常態(tài)下中央經(jīng)濟(jì)工作的兩個(gè)重要底線(xiàn)。今后要更加注重社會(huì)公平，充分發(fā)揮好政府保障社會(huì)公平的職能，針對(duì)特定目標(biāo)和群體精準(zhǔn)發(fā)力。

“只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的增長(zhǎng)。明年要進(jìn)一步發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩只手的作用，確保完成就業(yè)目標(biāo)。”王軍說(shuō)。

“長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題。所以，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，是目前我國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)內(nèi)容?！眹?guó)務(wù)院參事湯敏說(shuō)。

看區(qū)域發(fā)展：

三大新亮點(diǎn)不掩四大老區(qū)域

尋找新的發(fā)展空間，會(huì)議將目光投向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭(zhēng)取明年有個(gè)良好開(kāi)局。但會(huì)議同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)：“西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實(shí)施?！?/p>

“首次提出空間經(jīng)濟(jì)。以往的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念，比如環(huán)渤海地區(qū)、中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)等，更多的是關(guān)注中國(guó)。但今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議談到了京津冀一體化，這是一個(gè)超大城市群，具有世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的力量?！?著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原副院長(zhǎng)曹和平說(shuō)。

“而且，會(huì)議還特別提到了‘一帶一路?！粠б宦返陌l(fā)展不僅僅是中國(guó)國(guó)內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議里提出的空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是以歐亞大陸板塊為視野，跳出來(lái)國(guó)內(nèi)而形成的年度經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃。國(guó)際化的因素在明年的工作中被突出出來(lái)，這是往年所沒(méi)有的。這一變化可能會(huì)使今年成為國(guó)際化視野引入年度經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃的元年。”曹和平說(shuō)。

“會(huì)議釋放出完善區(qū)域政策的新動(dòng)向，即更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展，也回答了外界的一些擔(dān)心?！睆堈急蟊硎荆拔磥?lái)區(qū)域發(fā)展要以‘一帶一路、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大新戰(zhàn)略為重點(diǎn)，但并不是說(shuō)以前確定的老區(qū)域規(guī)劃不發(fā)展了，而是新老規(guī)劃共同發(fā)展，突出重點(diǎn)，合力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎?！?/p>

2015年新型城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)？會(huì)議的一些表述讓人眼前一亮：“要有歷史耐心，不要急于求成?！薄耙ㄟ^(guò)改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬”，“積極推進(jìn)市縣‘多規(guī)合一”“堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境”……

張占斌說(shuō)，這一方面強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性，同時(shí)要求地方保持清醒頭腦和足夠耐心，避免出現(xiàn)因盲目設(shè)立新區(qū)、過(guò)熱投資等出現(xiàn)“空城”“鬼城”等現(xiàn)象;另一方面更強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展全過(guò)程。

看對(duì)外開(kāi)放：

“三個(gè)平衡”指明新方向

世界經(jīng)濟(jì)仍處深度調(diào)整期，全球總需求不振，風(fēng)云變幻的外部環(huán)境下，明年對(duì)外開(kāi)放政策有哪些新變化？

會(huì)議作出回答——必須更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

“‘三個(gè)平衡重新定位了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局，通過(guò)市場(chǎng)、貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)的平衡，更加注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重增長(zhǎng)質(zhì)量和效益?！敝袊?guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員黃薇說(shuō)。

黃薇認(rèn)為，這一新格局與中國(guó)當(dāng)前面臨的對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)有關(guān)。全球各經(jīng)濟(jì)體潛在經(jīng)濟(jì)增速普遍下調(diào)，不斷萎縮的外部需求不可能恢復(fù)到以前水平，倒逼中國(guó)通過(guò)自我調(diào)整實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需平衡，從過(guò)去更多依賴(lài)出口拉動(dòng)向更多依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，隨著“一帶一路”、亞投行等從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，新的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供嶄新舞臺(tái)，不僅為周邊區(qū)域和中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，這些體現(xiàn)“中國(guó)智慧”的方案也將在國(guó)際開(kāi)放新格局下提升中國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

新詞新語(yǔ)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化

會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。

松緊適度

會(huì)議提出，要努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。

精心謀劃用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性

會(huì)議提出，要加強(qiáng)保障和改善民生工作。堅(jiān)持守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。要精心謀劃用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地。

市場(chǎng)向質(zhì)量化、差異化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變

會(huì)議認(rèn)為，過(guò)去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求，必須深化改革開(kāi)放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

模仿型排浪式消費(fèi)基本結(jié)束

會(huì)議認(rèn)為，過(guò)去我國(guó)消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費(fèi)政策，釋放消費(fèi)潛力，使消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

新商業(yè)模式投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)

會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。

生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化

會(huì)議認(rèn)為，過(guò)去供給不足是長(zhǎng)期困擾我們的一個(gè)主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

會(huì)議認(rèn)為，要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

有歷史耐心，不急于求成

會(huì)議提出，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容，要有歷史耐心，不要急于求成。

八個(gè)“更加注重”

會(huì)議要求，要更加注重滿(mǎn)足人民群眾需要，更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。

兩個(gè)“精準(zhǔn)”

會(huì)議提出，做好就業(yè)工作，要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo)。要更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力。扶貧工作事關(guān)全局，全黨必須高度重視。要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線(xiàn)上。要因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)基本公共服務(wù)和扶貧濟(jì)困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新

會(huì)議認(rèn)為，要積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。政策要寬，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造更好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。

專(zhuān)家觀點(diǎn)

準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春：會(huì)議用這么大篇幅全面、系統(tǒng)、深刻地闡述經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)、新時(shí)期，必須統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。只有深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，才能適應(yīng)新常態(tài);只有思想和行動(dòng)統(tǒng)一，才能增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成：對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，社會(huì)各界有不同的認(rèn)識(shí)和看法，這次會(huì)議對(duì)新常態(tài)進(jìn)行深入分析，就是要統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很龐大，維持中高速增長(zhǎng)能保證就業(yè)，因此調(diào)控空間比較大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大韌性、潛力和回旋余地，這正是結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效的好時(shí)機(jī)。

積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

我國(guó)存在大量新的增長(zhǎng)點(diǎn)，潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一是市場(chǎng)要活，主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是創(chuàng)新要實(shí)，推動(dòng)全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來(lái)培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是政策要寬，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春：會(huì)議明確提出“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)”，這個(gè)目標(biāo)與新常態(tài)定位是一致的，要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，最為直接的體現(xiàn)就是要有以創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量為內(nèi)涵的新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)代替過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“培育新增長(zhǎng)點(diǎn)”不僅是結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn)，也是我國(guó)全面擺脫“三期疊加”風(fēng)險(xiǎn)的最重要方法之一，將它作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的核心，可以使明年經(jīng)濟(jì)工作定位更明確。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)：隨著我國(guó)技術(shù)發(fā)展從“跟跑”到“領(lǐng)跑”，靠政府來(lái)挖掘和培育新興產(chǎn)業(yè)的路子越來(lái)越走不通。在發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)的過(guò)程中，要確保政府“不越位”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。不過(guò)，政府也得“不缺位”，必須加快轉(zhuǎn)變職能，在創(chuàng)造更好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制上更有作為。

精準(zhǔn)發(fā)力確保就業(yè)目標(biāo)

做好就業(yè)工作，要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo)。要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力。

人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮：在經(jīng)濟(jì)增速換擋期，更應(yīng)當(dāng)著眼于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。今后應(yīng)在全面深化改革的進(jìn)程中，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)活力，為普通人創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供良好的環(huán)境。同時(shí)要大力推動(dòng)職業(yè)教育，徹底改變“輕技能培訓(xùn)重學(xué)歷教育”的傾向，化解結(jié)構(gòu)性矛盾。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松：此次會(huì)議提出的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，是促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)步增加的必要之舉，非常具有針對(duì)性。目前職業(yè)培訓(xùn)還存在嚴(yán)重短板。未來(lái)要加大培養(yǎng)力度，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)型人才;同時(shí)也要進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)業(yè)，降低服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，拓展高素質(zhì)人才就業(yè)空間。

創(chuàng)新要成為新引擎

從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任何維達(dá)：目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，其中一個(gè)變化就是從過(guò)去的高速增長(zhǎng)變成了現(xiàn)在的兩位數(shù)以?xún)?nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，也就是進(jìn)入到我們所說(shuō)的內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)。這種依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也代表著更高層次的發(fā)展模式和發(fā)展水平，也是中央對(duì)未來(lái)提出的一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的新思路。

一要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，二要大力強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。這里面既包括企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，也包括模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新在某種方面也是能給經(jīng)濟(jì)起到?jīng)Q定性作用的。未來(lái)一方面從企業(yè)角度講，需要企業(yè)自身在技術(shù)創(chuàng)新上加大步伐;另一方面從國(guó)家角度來(lái)講，政府也要從制度創(chuàng)新上下大力氣，同時(shí)也要給予企業(yè)創(chuàng)新更大的空間。