廈門市固體廢物現(xiàn)狀分析及管理對策

劉瑜

廈門市固體廢物現(xiàn)狀分析及管理對策

劉瑜

引言

廈門市城市固體廢物管理主要涉及工業(yè)固體廢物 （包括一般工業(yè)固體廢物和部分危險廢物）、醫(yī)療廢物、城市生活垃圾的收運、處理和處置管理。隨著廈門市社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境壓力逐漸顯現(xiàn)。固體廢物產(chǎn)生量、排放量日益增加，固體廢物安全處置成為迫切需要。防治固體廢物污染環(huán)境，特別是控制工業(yè)廢物和危險廢物產(chǎn)生與排放，對于穩(wěn)定環(huán)境質(zhì)量，保障人民健康，具有重要意義。本文主要分析了目前廈門市工業(yè)固體廢物的處理處置情況及面臨的問題，并針對現(xiàn)狀提出可行性建議。

廈門市固體廢物現(xiàn)狀分析

固體廢物主要由生活垃圾和工業(yè)固體廢物組成。根據(jù)2014年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廈門市固體廢物年產(chǎn)生總量為237.29萬噸/年，其中廈門市生活垃圾總量為131.41萬噸/年，占固體廢物總量比例達(dá)55.38%，無害化處置率達(dá)到100%；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量為105.88萬噸/年，工業(yè)固體廢物綜合利用率88.77%，處置利用率98.13%，歷年貯存量為2.04萬噸。工業(yè)固體廢物包括一般工業(yè)固體廢物和危險廢物，其產(chǎn)生量分別為103.17萬噸/年、2.71萬噸/年。

根據(jù)歷年 《廈門市固體廢物污染防治信息公告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010-2014年廈門市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和處置狀況見表1和圖1。由此可知，廈門市生活垃圾產(chǎn)生量逐年上升，年均增長率8.6%，一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量呈總體下降趨勢，危險廢物產(chǎn)生量逐年增加。

表1 2010-2014年固體廢物產(chǎn)生處置利用率匯總表

圖1 近5年廈門市固體廢物產(chǎn)生和處置情況

1.一般工業(yè)固體廢物構(gòu)成及利用

按照工業(yè)固體廢物對人體和環(huán)境的危害性，通常將工業(yè)固體廢物分為一般工業(yè)固體廢物和危險廢物。一般工業(yè)固體廢物常指對人體健康或環(huán)境危害性較小的廢物，如鋼渣、粉煤灰、煤矸石及工業(yè)粉塵等。

統(tǒng)計顯示2014年廈門市一般固體廢物產(chǎn)生量為103.17萬噸，比上一年度增長0.28%。產(chǎn)生量最大的是粉煤灰和爐渣，2014年產(chǎn)生總量為65.88萬噸，占全市工業(yè)固體廢物總量63.86%，綜合利用率達(dá)90.66%，主要集中在電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。全市前5位一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量占全市的91.29%。廈門市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況見表2。一般工業(yè)固體廢物構(gòu)成情況見圖2。

廈門近年來快速發(fā)展固體廢物的資源化和無害化產(chǎn)業(yè)，華夏電力公司累計投入1000萬元以上建設(shè)粉煤灰綜合利用設(shè)備系統(tǒng)，生產(chǎn)混凝土外加劑，現(xiàn)年產(chǎn)能60萬噸以上規(guī)模，使粉煤灰變廢為寶。全市以粉煤灰和爐渣為主要原料開發(fā)的環(huán)保新型建材加氣混凝土砌塊，年產(chǎn)能力達(dá)30萬立方米。目前，全市粉煤灰綜合利用率達(dá)100%。

表2 2014年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況 單位：萬噸

圖2 一般工業(yè)固體廢物構(gòu)成圖

2.危險廢物產(chǎn)生與處置利用現(xiàn)狀

廈門的危險廢物主要來源于工業(yè)和醫(yī)療兩個方面。2014年，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量達(dá)2.71萬噸，處置利用量為2.62萬噸，危險廢物處置利用率96.56%。廈門市工業(yè)危險廢物共有27個類別，占國家危險廢物名錄中 47個類別的 57.4%。其中，HW18類焚燒處置殘渣、HW17類表面處理廢物、HW42類廢有機(jī)溶劑、HW08類廢礦物油、HW12染料、涂料廢物共5個類別危險廢物年產(chǎn)生量合計為19790.46噸，主要來源于垃圾焚燒發(fā)電、金屬表面處理、電子電器設(shè)備制造等生產(chǎn)活動，占全市危險廢物產(chǎn)生總量72.92%。主要工業(yè)危險廢物構(gòu)成情況見圖3。全市共產(chǎn)生醫(yī)療廢物3395噸，全部由廈門綠洲環(huán)保產(chǎn)業(yè)股份有限公司統(tǒng)一收集、運輸與處置，醫(yī)療廢物無害化處理率達(dá)到100%。

圖3 主要工業(yè)危險廢物構(gòu)成圖

固體廢物管理存在的主要問題

1.處理設(shè)施及能力不足

全市目前固體廢物產(chǎn)生量及歷年貯存量大，種類繁多，成分復(fù)雜。處置設(shè)施能力不足，尤其是一般工業(yè)固體廢物處置，現(xiàn)有設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足實際需求，無專門的處置填埋場，一般工業(yè)固體廢物大量堆積，有些甚至與生活垃圾混排，成為環(huán)境安全的一大隱患。

生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，廈門市東部固體廢物垃圾填埋場已不堪重負(fù)，由于受技術(shù)條件、管理機(jī)制等限制，填埋場運作現(xiàn)狀達(dá)不到衛(wèi)生填埋水平，造成填埋區(qū)及其周圍惡臭彌漫，容易滋生繁殖蚊、蠅等有害動物，環(huán)境問題凸顯，給周邊居民生活帶來極大影響。

截止目前，全市共有9家獲福建省環(huán)保廳頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的危險廢物處置經(jīng)營企業(yè)，可基本滿足廈門市企業(yè)危險廢物處置，危廢處置種類達(dá)20大類，在全省名列前茅。但仍有8類危險廢物需要委外處理，危廢處理能力尚有待加強(qiáng)。

2.固體廢物的管理相對薄弱

相比水污染、大氣污染，固廢長久以來對其治理管理未能引起足夠重視。部分企業(yè)和群眾，甚至一部分管理者都認(rèn)為固廢環(huán)境管理不是環(huán)保重點，沒有水、大氣環(huán)境污染防治工作緊迫。對固體廢物污染防治工作在人員、經(jīng)費等方面投入不足，固體廢物污染防治起步晚，起點低。廈門還未建立專門的固體廢物管理中心，沒有形成一只高水平管理隊伍，管理部門能力建設(shè)不足，固體廢物安全處置技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)施建設(shè)滯后，固體廢物法律法規(guī)體系與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。由于基礎(chǔ)投入不足，固廢統(tǒng)計數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀偏差加大，無法真實反映實際情況，制約了固廢全程監(jiān)管。

3.新生環(huán)境問題顯現(xiàn)

新生大量的產(chǎn)品類廢棄物如報廢汽車、廢棄電器、廢棄輪胎、廢水處理產(chǎn)生的污泥、持久性有機(jī)污染物及新化學(xué)物質(zhì)等非傳統(tǒng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)廢棄物急劇增加，固廢污染防治難度加大。隨著生活垃圾的日益增加，垃圾無害化處置占用土地資源，威脅生態(tài)環(huán)境；潛在的環(huán)境危害如垃圾衛(wèi)生填埋場產(chǎn)生的二次污染物滲濾液和氣體（甲烷）的處理、垃圾焚燒飛灰，危險廢物和醫(yī)療垃圾焚燒產(chǎn)生的二次污染物，廢物資源綜合利用產(chǎn)生的二次污染物?，F(xiàn)有的技術(shù)和手段對上述問題，缺乏有效的應(yīng)對措施。

對策和措施

1.推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，源頭控制

實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新興工業(yè)化道路，從根本上減輕固體廢物對生態(tài)環(huán)境的影響。重點開發(fā)粉煤灰、煤矸石、爐渣、鉻渣、溶劑類及感光材料等資源綜合利用，實現(xiàn)資源利用的最大化、廢物產(chǎn)生量最小化的目標(biāo)。以防治危險廢物污染環(huán)境為重點，建立各個類別危險廢物的綜合利用、處置項目，使其形成資源化、無害化產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)工業(yè)固體廢物規(guī)劃目標(biāo)，提出切實可行的措施與對策。

2.建立區(qū)域性固體廢物集中處置中心，提高處置利用水平

通過拆小并大，把力量分散的企業(yè)集中在一起，提高工業(yè)固體廢物處置利用技術(shù)水平，走集約化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向。建設(shè)東部固體廢物環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建合理的廢物、原料、產(chǎn)品及用戶的廢物循環(huán)網(wǎng)鏈，形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。同時積極發(fā)展國際間的技術(shù)合作與交流，引進(jìn)、消化和吸收固廢處理的先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備、管理方式、觀念和經(jīng)驗。

3.完善危險廢物安全處置體系，建設(shè)危廢檢測鑒定機(jī)構(gòu)

目前，廈門危險廢物的處理處置種類主要集中于回收利用價值較高，回收加工產(chǎn)銷市場較好的危廢種類，如含銅、鎳廢物的回收處理。因此應(yīng)加強(qiáng)對其它類危廢的收集管理及處理處置，通過政策配套，鼓勵企業(yè)處理處置無或者較少利用價值的危廢。在現(xiàn)有的處理處置專業(yè)化處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大處理規(guī)模及處理種類。鼓勵扶持建設(shè)危險廢物鑒定、分析、判定、檢測及分類的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，配合固體廢物管理機(jī)構(gòu)，受理危險廢物鑒定申請，組織開展危廢鑒定工作，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定逐步加入司法鑒定體系，出具鑒定意見，盡快形成危險廢物鑒別能力。

4.推進(jìn)危廢規(guī)范化管理試點建設(shè)，建立區(qū)域性危險廢物交換網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合全市危險廢物管理存在的主要問題，以市環(huán)保局為牽頭部門開展危險廢物規(guī)范化管理的試點示范工作，明確建設(shè)時間和進(jìn)度要求，全面推進(jìn)全市危險廢物規(guī)范化管理工作。

為適應(yīng)發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，鼓勵和扶持企業(yè)積極開展廢物的循環(huán)利用，使產(chǎn)廢單位主動地將其產(chǎn)生的廢物提供給它用，應(yīng)著重加強(qiáng)建立完善的廈門市廢物交換網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，依托“智慧環(huán)保”平臺，形成集動態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、管理、服務(wù)、客戶于一體的交換模式，面向更加廣闊的用戶，收集更加全面的廢物流信息，構(gòu)建合理的廢物、原料、產(chǎn)品、用戶的廢物循環(huán)快捷網(wǎng)鏈，使廢物資源在企業(yè)間、行業(yè)間、區(qū)域性的廢物交換得到合理的集中、配置和交換，從而做實、做大、作強(qiáng)廢物交換工作。

成立市級固體廢物和化學(xué)品管理專門機(jī)構(gòu)，落實機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費，配備監(jiān)督檢查必備的儀器設(shè)備，完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善危廢法規(guī)政策和處置收費政策，將危廢應(yīng)急管理納入管理體系。進(jìn)一步整合提高危險廢物處置經(jīng)營單位的綜合處置能力和范圍，滿足市場需求和日常監(jiān)管要求，全面提升固體廢物監(jiān)管水平。

建設(shè)固體廢物管理信息平臺系統(tǒng)，搭建固體廢物管理所需要的各種信息，建立固體廢物管理政策法規(guī)體系；建立固體廢物管理數(shù)據(jù)庫，包括各類固體廢物數(shù)量、性質(zhì)、成分、危害、以及綜合利用與處置方法，產(chǎn)生企業(yè)、綜合利用企業(yè)、處理處置機(jī)構(gòu)情況；固體廢物供求關(guān)系等；國內(nèi)外處理處置技術(shù)方法最新動態(tài)；設(shè)施與設(shè)備方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等等。通過搭建固體廢物管理信息平臺，為廈門市固體廢物管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化提供數(shù)據(jù)和技術(shù)依據(jù)，建立健全危險廢物污染長效機(jī)制。

（作者單位：廈門市環(huán)境保護(hù)科研所）

[1]廈門市地方志編纂委員會辦公室.廈門年鑒（2010-2014）[M].北京;中華書局出版,2010-2014

[2]劉陽,肇子聿.固廢管理中的問題與建議[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué),2001,27(14)

[3]朱悅,羅啟仕,高潔.上海市工業(yè)固體廢物處理處置現(xiàn)狀分析[J],2012,31(4)

[4]廈門市固體廢物污染防治信息（2010-2014）.廈門市環(huán) 保 局 網(wǎng) 站 [DB/OL].http://www.xmepb.gov. cn/sj/ContentView.aspx?Cmslist=127&CmsID=815