基于SWOT分析的湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑選擇

尹少華，米偉明，李少艾

（中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410004）

基于SWOT分析的湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑選擇

尹少華，米偉明，李少艾

（中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410004）

運(yùn)用SWOT分析法對湖南湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)分析，明確了湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并運(yùn)用SWOT分析法，提出了湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的五種路徑選擇，即經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展、資源能源保護(hù)與節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、社會民生建設(shè)、生態(tài)文化發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)；SWOT分析；路徑選擇；湘西地區(qū)

黨的十八大報告明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并首次將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四大建設(shè)并列的高度，納入“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，建設(shè)美麗中國，這是我國發(fā)展戰(zhàn)略重要的新思想。湘西地區(qū)作為國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，根據(jù)自身環(huán)境條件狀況，選擇合理的生態(tài)文明建設(shè)路徑，對于國家生態(tài)文明建設(shè)的整體布局以及我省生態(tài)文明建設(shè)的整體推進(jìn)，均具有重要意義。

一、湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的SWOT分析

大湘西地區(qū)位于東經(jīng) 108°47′-112°05′、北緯24°10′-38°84′之間，地處湖南西部邊陲，境內(nèi)有武陵、雪峰兩大山脈，屬于沅水、澧水中上游及其支流匯聚之地，占據(jù)了武陵山片區(qū)的半壁江山。其行政區(qū)域包括湘西自治州、懷化市、張家界市、邵陽市及永州市的江華縣與江永縣共39個縣市區(qū)，土地面積78279.4平方公里，占全省土地總面積的37%，總?cè)丝?667.9萬，占全省總?cè)丝?5.1%。其獨(dú)特的自然條件與社會特征使得大湘西地區(qū)成為了我國重要生態(tài)功能區(qū)，典型亞熱帶動植物區(qū)，生物多樣性保護(hù)區(qū)，長江流域水土保持、水源涵養(yǎng)以及生態(tài)安全屏障功能區(qū)，東部沿海與中部地區(qū)對接西部地區(qū)的過渡帶，同時也是我國新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。作為整個武陵山片區(qū)的主體部分，其自然資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，具有明顯的優(yōu)勢和突出的特色。因此，湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有天然稟賦的優(yōu)勢。

1.優(yōu)勢分析

一是資源優(yōu)勢。湘西地區(qū)具有得天獨(dú)厚的自然資源與特色鮮明的民俗文化資源。湘西地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦產(chǎn)資源種類多、品質(zhì)高，其中錳、鉛、鋅、汞、硅、重晶石、稀土等位居全國前列，黃金、銅、磷、大理石、鋁土礦居全省首位。湘西地區(qū)水系發(fā)達(dá)、河流密布，水資源豐富，是湘資沅澧四大水系發(fā)源地，年平均水資源總量879億立方米，占全省的50%以上，是湖南水資源重點(diǎn)涵養(yǎng)區(qū)。水能資源豐富，水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)1100萬千瓦，約占全省的44%，可開發(fā)量700萬千瓦，約占全省的70%，是全國十大水電基地之一。此外，湘西北地區(qū)頁巖氣儲量約4.81萬億立方米，占全省儲量的52.3%。

湘西地區(qū)還是我國南方重點(diǎn)林區(qū)，森林廣闊，層山疊翠，生態(tài)與生物資源十分豐富。這里集中了全省70%左右的森林面積，其中有林地面積7214萬畝，活立木蓄積達(dá)12044萬立方米，約占全省的65%；森林覆蓋率達(dá)67%，高出全省10%以上，為全國九大生態(tài)良好區(qū)域之一，是湖南巨大的碳匯和氧吧[1]。這里還擁有中藥材資源2000多種，其中列入國家重點(diǎn)中藥材資源的有175種；是湖南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)基地。

湘西地區(qū)還有著旖旎的自然風(fēng)光，絢麗的少數(shù)民族文化與豐富的民俗物產(chǎn)，旅游資源十分豐富。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有12個國家自然保護(hù)區(qū)、17個國家森林公園、4個國家地質(zhì)公園、2個國家5A級旅游景區(qū)、15個國家4A級旅游景區(qū)，其中包括武陵源和崀山兩大世界自然遺產(chǎn)，占據(jù)了湖南80%的旅游資源和近50%的旅游市場。這里還聚集了土家、苗、侗、瑤、白、回、壯等世居少數(shù)民族，集中了全省85%以上的少數(shù)民族人口，形成了特色鮮明的民俗文化。

二是區(qū)位優(yōu)勢。湘西地區(qū)位居湘、鄂、渝、黔、桂、粵6?。▍^(qū)）接壤的咽喉之地，處在承接?xùn)|西、策動南北的關(guān)鍵位置，區(qū)內(nèi)焦柳、湘黔、渝懷鐵路呈“大”字形穿境而過，209國道、309國道、318國道、320國道縱貫全境，滬昆、長吉、邵懷、包茂、婁懷、杭瑞、鳳大高速公路通車過境[2]。隨著滬昆高鐵湖南段的建成通車，張家界荷花機(jī)場和懷化芷江機(jī)場的擴(kuò)容改造，以及武岡機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)，湘西地區(qū)已有的以鐵路、公路為主，航空、水運(yùn)為輔的立體交通網(wǎng)絡(luò)將得到進(jìn)一步鞏固，與省內(nèi)發(fā)展水平較高的長株潭地區(qū)的聯(lián)系將更為緊密。

三是成本優(yōu)勢。隨著東部沿海地區(qū)人均工資水平的不斷攀升，土地價格的不斷上漲，給企業(yè)帶來的經(jīng)營成本壓力越來越大，而湘西地區(qū)相對較低的勞動力工資與土地價格，對于東部沿海地區(qū)無疑具有較大的比較優(yōu)勢。此外，湘西地區(qū)豐富的資源，也會降低企業(yè)所需原材料的運(yùn)輸成本。

2.劣勢分析

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。湘西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭啃?，城市輻射能力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、優(yōu)化程度不深，政府可用于生態(tài)建設(shè)的財政投入不足。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年湘西地區(qū)的GDP為2871.6億元，占全省的13%，只相當(dāng)于同期長株潭地區(qū)GDP總量的30%；公共財政預(yù)算收入為178.6億元，占全省的10%，只相當(dāng)于長株潭地區(qū)的25%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，2012年第一產(chǎn)業(yè)占比為18.6%，高出全省5個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重為39.0%，低于全省8.4個百分點(diǎn)[3]。地區(qū)工業(yè)化水平偏低，產(chǎn)業(yè)集中程度不高，產(chǎn)業(yè)配套不完善，關(guān)聯(lián)度小，從業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，無法形成產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。區(qū)內(nèi)各級政府可用于生態(tài)建設(shè)的投入占財政收入的比重低、總量小，極大影響著地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

湘西地區(qū)還是湖南省貧困縣和貧困人口最多的地區(qū)。39個縣市區(qū)中有貧困縣市區(qū)30個，占全省的71%；其中國家級貧困縣14個，占全省的70%；省級貧困縣10個，比照省扶縣6個。未脫貧的人口大多居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、巖溶干旱區(qū)、高寒山區(qū)和水庫淹沒區(qū)，這些地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成分重，公共服務(wù)體系薄弱，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力差，致使長期處于貧困狀態(tài)，他們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)提升、社會保障與教育醫(yī)療等民生體系建設(shè)的期望值高。

二是資源綜合開發(fā)利用水平不高。湘西地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但資源開發(fā)企業(yè)的規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，開發(fā)過程造成的環(huán)境污染嚴(yán)重，使得豐富的資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源需求的快速增長，相關(guān)資源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步突出。

三是土地生態(tài)安全問題突出。湘西地區(qū)地貌以山地、山原、丘崗為主，地勢高差大，地形崎嶇，水土流失嚴(yán)重，是湖南省水土流失面積最大、問題最重的地區(qū)。高頻引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡、洪澇干旱災(zāi)害，造成農(nóng)林用地質(zhì)量下降，工農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。同時，由于區(qū)內(nèi)森林資源分布不均，成熟林比重高的優(yōu)質(zhì)森林資源大多集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)，而城鎮(zhèn)周邊、農(nóng)村聚居區(qū)的森林質(zhì)量低，且礦區(qū)粗放式的開發(fā)導(dǎo)致大面積的森林資源破壞，造成森林生態(tài)功能減弱。

3.機(jī)遇分析

一是政策機(jī)遇。近年來，我省先后出臺了《關(guān)于加快湘西地區(qū)開發(fā)的決定》、《湘西地區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》、以及《關(guān)于深入實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的意見》等一系列政策措施，提升了湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全省的地位，獲得了省內(nèi)的政策支持，提振了地區(qū)居民實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的信心。在國家層面，國家發(fā)改委出臺了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》，明確將湘西地區(qū)扶貧開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略高度。此外，2013年12月，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）的通知》，啟動了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，并且以湘西地區(qū)為主的湖南省武陵山片區(qū)在2014年6月正式入選我國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單（第一批）。這一系列的優(yōu)惠政策，既為湘西地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實(shí)的政策基礎(chǔ)，又為湘西地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)帶來了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。國際金融危機(jī)之后，湘西地區(qū)面臨著東部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)尋求向中西部轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇。承接好東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，將有力促進(jìn)湘西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地區(qū)就業(yè)與財政收入，改善民生保障狀況。

4.挑戰(zhàn)分析

一是外部區(qū)域競爭激烈。湘西地區(qū)周邊具有相似生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、資源稟賦條件的湖北省宜昌市、重慶市渝東南武陵山區(qū)、以及同樣入選我國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單（第一批）的貴州省，并且三省也分別出臺了自己的扶持開發(fā)優(yōu)惠政策。因此，湘西地區(qū)如何充分利用好自身優(yōu)勢，提升地區(qū)核心競爭力，并吸引到所缺的技術(shù)、資金、人才等關(guān)鍵發(fā)展要素，就顯得至關(guān)重要。

二是生態(tài)文明主體意識不強(qiáng)。在政府層面，傳統(tǒng)的績效考評機(jī)制無法全面強(qiáng)化政府部門生態(tài)文明建設(shè)的主體意識，績效評價中追求經(jīng)濟(jì)增長的同時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化建設(shè)卻沒能得到足夠重視；在企業(yè)層面，在資源日益困乏的當(dāng)下，多數(shù)中小企業(yè)由于各類原因，仍然實(shí)行粗放的經(jīng)營模式，企業(yè)整體的生態(tài)文明觀、社會責(zé)任觀較為模糊；在社會其它組織層面，地區(qū)居民對于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度不高，生態(tài)文明意識淡薄，非政府組織影響力不足，參與度不高，在涉及社會生活各個領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)過程中，缺少來自社會民間的支持。

5.湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的SWOT矩陣模式

根據(jù)上述分析結(jié)果，構(gòu)建出湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略矩陣如表1所示。

表1 湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略矩陣表

二、湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

基于湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的SWOT分析，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，以建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、人民福祉不斷提升、社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，湘西地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)的路徑，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展、資源能源保護(hù)與節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、社會民生建設(shè)、生態(tài)文化發(fā)展五條路徑全面推進(jìn)。這五條路徑相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相輔相成，共同作用并完成生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)[1-2]。

1.經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展路徑

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，深入挖掘湘西地區(qū)豐富的生物資源，培育具有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如湘西地區(qū)著名的獼猴桃、冰糖橙、碰柑、臍橙等優(yōu)質(zhì)水果品種，茯苓、天麻等中藥材。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以深加工為途徑，深挖農(nóng)產(chǎn)品價值，開發(fā)出具有市場競爭力的農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品。大力支持地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范輻射作用。提升農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)與新型品種。在生態(tài)工業(yè)體系方面，以新材料、新能源、生物制藥和先進(jìn)裝備制造為突破口，培育打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝，對高能耗、高資源消耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰、升級，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在生態(tài)服務(wù)業(yè)方面，以專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)與現(xiàn)代金融業(yè)，全面繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)市場[1]。

提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升招商引資吸引力。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，迅速圍繞即將建成通車的滬昆高鐵建立配套的基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用高鐵對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動作用，構(gòu)建湘西地區(qū)的高鐵經(jīng)濟(jì)圈；加速提升地區(qū)各市州行政區(qū)之間以及市州行政區(qū)內(nèi)的交通運(yùn)輸網(wǎng)路，完善縣際、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村等末端公路體系，提升陸路交通運(yùn)輸效率；加快沅水、舞水、酉水等流域的水路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘水路運(yùn)輸?shù)臐摿?；在信息通訊領(lǐng)域，加速推進(jìn)寬帶互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高寬帶互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)的覆蓋比率。地區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施既是吸引國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)駐的重要影響因素，也是湘西地區(qū)贏得區(qū)域競爭的重要砝碼。

2.資源能源保護(hù)與節(jié)約利用路徑

科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化國土資源配置。加速編制并嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，建立地區(qū)國土資源綜合管理數(shù)據(jù)中心，調(diào)查評價國土開發(fā)強(qiáng)度與開發(fā)秩序，平衡城鄉(xiāng)國土開發(fā)整體格局；推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策；加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，大力整治非法經(jīng)營建設(shè)用地，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，做好耕地保護(hù)工作；提高工礦廢棄地、災(zāi)毀地的復(fù)墾利用水平，完善土地占用補(bǔ)償機(jī)制，提高土地集約節(jié)約水平。

提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。加大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)科技投入，提高礦產(chǎn)品深加工水平，增加礦產(chǎn)品附加值；整合集約化程度低的中小礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，淘汰資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染高、附加值低的粗放產(chǎn)業(yè)管理模式，提高礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、綜合利用水平。

建立高效的水資源配置體系。根據(jù)水資源的水文特性，嚴(yán)格限制地下水的開采規(guī)模，維持地下水資源的代際安全與平衡，針對地表水的流量變化，合理安排不同年份或季度的地表水開采量；依據(jù)工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)性用水、居民生活用水以及生態(tài)環(huán)境用水的特性，科學(xué)制定合理水價，發(fā)揮價格在資源配置中的作用；提升集約節(jié)約用水的技術(shù)水平，提高水資源的利用率；加大節(jié)約用水宣傳，鼓勵節(jié)約用水行為，培育全社會節(jié)約用水的意識。

提高能源利用率。做好地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)保障工作，加快推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源、農(nóng)村沼氣等工程建設(shè)，充分挖掘區(qū)內(nèi)清潔能源開發(fā)潛能，為地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供持續(xù)的能源保障；增強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升節(jié)能技術(shù)水平；嚴(yán)格限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域的低能耗改進(jìn)，降低經(jīng)濟(jì)整體能耗強(qiáng)度；加大節(jié)能理念宣傳，大力發(fā)展公共交通，改變居民生活方式，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)環(huán)節(jié)的節(jié)能。

3.生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)路徑

以林業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，加大生態(tài)建設(shè)力度。森林生態(tài)系統(tǒng)在湘西地區(qū)發(fā)揮著巨大的生態(tài)公益價值，完善退耕還林、生態(tài)防護(hù)林以及石漠化治理工程的制度保障及資金支持，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分挖掘三大工程對涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、固碳等生態(tài)功能提升的促進(jìn)作用，提高地區(qū)環(huán)境的生態(tài)承載能力，進(jìn)一步鞏固湘西地區(qū)的生態(tài)保障基礎(chǔ)[3]。

加大環(huán)境執(zhí)法力度，健全環(huán)保獎懲機(jī)制。建立快速反應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測及預(yù)警機(jī)制，及時處置環(huán)境污染突發(fā)問題；明確資源產(chǎn)權(quán)制度，對涉污企業(yè)實(shí)行零容忍政策，并加大對知法犯法的污染企業(yè)的處罰力度；迅速提高地區(qū)整體城市生活污水處理覆蓋率和固體廢物無害化處理覆蓋率，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，農(nóng)村絕不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“超級垃圾場”，加大農(nóng)村環(huán)境的整治力度，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；鼓勵企業(yè)建立工業(yè)用水循環(huán)系統(tǒng)；加強(qiáng)湘西地區(qū)的重金屬污染治理，保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境與生活多樣性。

4.社會民生建設(shè)路徑

建立扶貧長效機(jī)制，著力提升民生水平[4]。發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的核心作用，積極引導(dǎo)民間公益組織與個人，對重點(diǎn)貧困地區(qū)、家庭給予及時的幫助；建立以提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)造血功能為主的扶貧平臺，使扶貧長效化、扶貧效果最大化，做到“把關(guān)心與幫助及時送到最需要的地區(qū)、家庭之中”；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展水平，完善戶籍制度改革，允許滿足條件的農(nóng)村戶口在中小城鎮(zhèn)的落戶需求，妥善解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)間、地區(qū)間貧富差距拉大問題；決貧困地區(qū)教育落后的頑疾，提升地區(qū)人口綜合素質(zhì)，貧困地區(qū)面貌改變的根本落腳處仍然是教育水平的提升，扎實(shí)基礎(chǔ)教育，加快教育信息化發(fā)展，使最優(yōu)質(zhì)的教育能傳遞到最偏遠(yuǎn)的地區(qū)；落實(shí)職業(yè)教育，增強(qiáng)貧困地區(qū)人們的職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)；建立健全就業(yè)服務(wù)體系，降低用工方與勞動人員之間的溝通成本，提升地區(qū)就業(yè)率，提高貧困地區(qū)居民收入；完善社會保障體系，提高新農(nóng)合農(nóng)民參合比率和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公共服務(wù)差距。

5.生態(tài)文化發(fā)展路徑

從生態(tài)文明建設(shè)包含政府、企業(yè)、家庭、非政府組織、混合主體五個建設(shè)主體著手，提升地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主體意識。在政府建設(shè)主體方面，完善各級政府部門的績效評價體系，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核比重，提高政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度，強(qiáng)化其主體意思；在企業(yè)建設(shè)主體層面，健全企業(yè)的生態(tài)文明責(zé)任觀，提高企業(yè)履行社會生態(tài)責(zé)任意識，樹立正確的企業(yè)生態(tài)文明意識，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在家庭建設(shè)主體方面，大力加強(qiáng)居民生態(tài)教育，樹立生態(tài)保護(hù)意識，提高生態(tài)建設(shè)的家庭參與度；在非政府組織和混合主體方面，鼓勵社會各組織積極參與生態(tài)建設(shè)，提升社會整體對生態(tài)文明的認(rèn)識程度。

三、結(jié)論

湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)涉及區(qū)域社會各個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，建設(shè)進(jìn)程時間跨度長、復(fù)雜性高，建設(shè)目標(biāo)戰(zhàn)略地位高，同時面臨多方面的問題、挑戰(zhàn)及不確定因素干擾。在地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過程中，需要各方建設(shè)主體不斷創(chuàng)新，運(yùn)用科學(xué)的建設(shè)手段沿著合理的建設(shè)路徑，以堅定的信念扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，探索出適合地區(qū)資源稟賦的生態(tài)文明建設(shè)模式，提煉出可推廣、可復(fù)制的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

[1] 尹少華.生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新[N].光明日報，2015-01-24(8).

[2] 尹少華.推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)：問題破解、路徑選擇與制度創(chuàng)新[N].湖南日報，2014-12-25(12).

[3] 董方曉,溫亞利. 湘西林業(yè)建設(shè)對山區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2014,(4):77-81.

[4] 尹少華.打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的思路、重點(diǎn)與政策建議，中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2014,8(3):38-44.

Options of Ecological Civilization Construction in Xiangxi Area Base on SWOT Analysis

YIN Shao-hua, MI Wei-ming, LI Shao-ai
(Business School, Central South University of Forestry and Technology, Changsha 410004, Hunan, China)

The paper systematically analyzes the status quo of ecological civilization construction in Xiangxi area with analytic method of SWOT, and clarif i es the strength, weakness, opportunity and threat of civilization construction in Xiangxi area. Using SWOT analysis method, this article proposes proper path of ecological civilization construction,which contains the comprehensive development of economy, the conservation and utilization of the resources and energy,environment protection and ecological construction, the construction of people’s livelihood, and the development of ecological culture.

ecological civilization construction; SWOT analysis; path choosing; Xiangxi area

F592

A

1673-9272(2015)02-0001-05

10.14067/j.cnki.1673-9272.2015.02.001

2014-11-26

湖南省發(fā)改委湘西地區(qū)開發(fā)研究項(xiàng)目“湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)研究”（20131618）。

尹少華，博士，教授，博士生導(dǎo)師；E-mail：yinshaohua001@163.com。

尹少華，米偉明，李少艾.基于SWOT分析的湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑選擇[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015, 9(2): 1-5.

[本文編校：徐保風(fēng)]