生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持評(píng)估指標(biāo)體系及模型研究

周福仁，熊 波，趙忠寶

（1. 中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 611130；2. 中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066102）

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持評(píng)估指標(biāo)體系及模型研究

周福仁1，熊 波1，趙忠寶2

（1. 中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 611130；2. 中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066102）

為彌補(bǔ)水土保持定性評(píng)估的不足，構(gòu)建了由8個(gè)指標(biāo)要求、3個(gè)層次、36個(gè)評(píng)估因子組成的評(píng)估指標(biāo)體系，采用改進(jìn)的專家打分和層次分析相結(jié)合的方法，分析評(píng)估因子的權(quán)重，建立水土保持評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)了定量化評(píng)估。案例驗(yàn)證表明，構(gòu)建的評(píng)估模型科學(xué)合理，具可操作性，定量化評(píng)估結(jié)果作為行政驗(yàn)收的依據(jù)更客觀真實(shí)。

水土保持評(píng)估；指標(biāo)體系；模型；建立

水土保持技術(shù)評(píng)估是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的最后一個(gè)階段，是技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》（GB/T 22490-2008） 和水行政主管部門批復(fù)的水土保持方案及設(shè)計(jì)文件，組織水土保持、水工、植物、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及土建工程等方面的專家，對(duì)水土保持方案落實(shí)情況、水土保持措施及投資、水土流失防治工作及防治效果等方面進(jìn)行綜合評(píng)估[1]，是對(duì)水土保持進(jìn)行的技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，其評(píng)估結(jié)果是水土保持行政驗(yàn)收的重要依據(jù)，因此，評(píng)估結(jié)果的客觀真實(shí)性尤為重要。目前水土保持評(píng)估研究主要集中在評(píng)估工作要點(diǎn)、存在問(wèn)題、核查方法[2-5]等方面，評(píng)估中除了6項(xiàng)指標(biāo)外，其他的評(píng)估方面如建設(shè)單位對(duì)水土流失的組織管理、水土保持方案和設(shè)計(jì)情況、設(shè)施建設(shè)情況等主要進(jìn)行定性描述。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)，建立評(píng)估模型，對(duì)水土保持定量化評(píng)估的內(nèi)容幾乎沒(méi)有。筆者對(duì)水土保持評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建及模型建立進(jìn)行研究，案例驗(yàn)證表明構(gòu)建的評(píng)估模型科學(xué)合理，具可操作性，定量化評(píng)估結(jié)果作為行政驗(yàn)收的依據(jù)更客觀真實(shí)。

1 評(píng)估內(nèi)容

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持評(píng)估是對(duì)水土保持方案落實(shí)情況、措施及投資、水土流失防治及防治效果等方面進(jìn)行綜合評(píng)估[1，6]，其評(píng)估內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)建設(shè)單位水土流失防治工作的組織管理評(píng)估；（2）水土保持方案和設(shè)計(jì)情況評(píng)估；（3）水土保持設(shè)施建設(shè)情況評(píng)估；（4）水土保持工程質(zhì)量評(píng)估；（5）水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況評(píng)估；（6）水土保持投資及資金管理；（7）水土保持效果評(píng)估；（8）水土保持設(shè)施管理維護(hù)評(píng)估。

2 評(píng)估指標(biāo)體系的建立

2.1 評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建思路

水土保持評(píng)估的影響因子較多，且各影響因子可供選擇的指標(biāo)也較多，因此，選擇各影響因子的評(píng)估指標(biāo)須滿足科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、合理性、獨(dú)立性、可操作性等特性。

2.2 評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

通過(guò)借鑒相關(guān)研究[7-11]，在專家篩選并結(jié)合相關(guān)規(guī)程規(guī)范的基礎(chǔ)上，構(gòu)建水土保持評(píng)估指標(biāo)體系。構(gòu)建的評(píng)估指標(biāo)體系分為3層：第一層為目標(biāo)層，即防治水土流失總目標(biāo)；第二層為準(zhǔn)則層，主要體現(xiàn)為防治水土流失采取的各種管理及措施，共計(jì)8個(gè)；第三層為指標(biāo)層，即具體的指標(biāo)，共計(jì)36個(gè)指標(biāo)，選取的指標(biāo)見(jiàn)表1。

2.3 評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的確定

采用專家打分和層次分析方法相結(jié)合的方式來(lái)確定各評(píng)估因子的權(quán)重，即兩種方法首先單獨(dú)得出各指標(biāo)的權(quán)重，然后分析得出指標(biāo)權(quán)重，對(duì)指標(biāo)權(quán)重相差大（20%以上）的因子反復(fù)征求知名專家后進(jìn)行修正。

表1 評(píng)估指標(biāo)體系

采用基于迭代算法改進(jìn)的專家打分法[12]，其公式如式（1）所示。

式中：S為加權(quán)計(jì)算后的專家打分平均分值；n為專家人數(shù)；wi為權(quán)重；si為第專家打的分值；ci為項(xiàng)目熟練程度的線性量化系數(shù)；ai為方差的歸一化線性系數(shù)；s0為無(wú)加權(quán)計(jì)算的專家打分平均值。

水土保持評(píng)估指標(biāo)權(quán)重分配見(jiàn)表2。

2.4 評(píng)估指標(biāo)作用分值的確定

根據(jù)國(guó)際通用規(guī)則，分值采用10分值，以10，8，6，4，2或0的等級(jí)分值代表好、較好、中等、差和極差。水土保持評(píng)估指標(biāo)作用分值確定見(jiàn)表3。

表2 評(píng)估指標(biāo)權(quán)重分配

3 評(píng)估模型及評(píng)估分值的等級(jí)劃分

3.1 評(píng)估模型

參照已有研究成果[7，11-14]，評(píng)估模型如下：

3.1.1 評(píng)估指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)構(gòu)建評(píng)估準(zhǔn)則層：Fi為構(gòu)建的評(píng)估準(zhǔn)則層指標(biāo)；評(píng)估指標(biāo)層：Fij為在i個(gè)評(píng)估準(zhǔn)則層指標(biāo)內(nèi)，第j個(gè)評(píng)估指標(biāo)層指標(biāo)的分值。

3.1.2 各級(jí)評(píng)估指標(biāo)分值的確定

評(píng)估指標(biāo)層指標(biāo)的值根據(jù)指標(biāo)的類型，按照評(píng)估調(diào)查表確定；評(píng)估準(zhǔn)則層指標(biāo)值是對(duì)評(píng)估指標(biāo)層指標(biāo)的進(jìn)一步匯總，采用公式（2）計(jì)算：

Fi=∑WijFij，i=1，2，3，4，j=1，2，3，n （2）式中：Wij為第i個(gè)評(píng)估準(zhǔn)則層指標(biāo)內(nèi)部j類評(píng)估指標(biāo)層指標(biāo)的權(quán)重；Fij為第i個(gè)評(píng)估準(zhǔn)則層指標(biāo)內(nèi)，第j個(gè)評(píng)估指標(biāo)層指標(biāo)的分值。

3.1.3 綜合評(píng)估值的計(jì)算

綜合評(píng)估值是對(duì)評(píng)估準(zhǔn)則層指標(biāo)值的進(jìn)一步綜合，采用公式（3）計(jì)算：

式中：A為水土保持評(píng)估綜合評(píng)估指數(shù)；Wi為第i個(gè)評(píng)估準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重；Fi為第i個(gè)評(píng)估準(zhǔn)則層指標(biāo)的評(píng)估分值。

3.2 評(píng)估分值的等級(jí)劃分

水土保持評(píng)估綜合評(píng)估指數(shù)由分值疊加得出。結(jié)合《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》（SL 336-2006）、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》（GB/T 22490-2008）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將得出的綜合評(píng)估指數(shù)劃分為三個(gè)等級(jí)，見(jiàn)表4。

4 應(yīng)用實(shí)例

4.1 普光氣田開(kāi)發(fā)及天然氣凈化廠工程

普光氣田開(kāi)發(fā)及天然氣凈化廠工程屬建設(shè)類項(xiàng)目，建設(shè)符合國(guó)家水土保持法律法規(guī)要求，水土保持管理制度完善，設(shè)施維護(hù)責(zé)任明確，實(shí)施的措施安全可靠，效果良好，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。采用該指標(biāo)體系及模型評(píng)估后，評(píng)估指數(shù)為6.9，屬優(yōu)良。經(jīng)行政驗(yàn)收鑒定結(jié)果為優(yōu)良，與擬合結(jié)果一致。

4.2 金沙江向家壩水電站（蓄水階段）

金沙江向家壩水電站，屬建設(shè)類項(xiàng)目，建設(shè)符合國(guó)家水土保持法律法規(guī)要求，水土保持管理制度完善，已經(jīng)實(shí)施的措施質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，效果較好，工程質(zhì)量合格，但由于蓄水階段部分措施尚未實(shí)施，部分指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，采用該指標(biāo)體系及模型評(píng)估后，評(píng)估指數(shù)為5.4，等級(jí)為合格。經(jīng)行政驗(yàn)收鑒定結(jié)果為合格，與擬合結(jié)果一致。

4.3 攀枝花至田房（川滇界）公路

攀枝花至田房（川滇界）公路屬建設(shè)類項(xiàng)目，建設(shè)符合國(guó)家水土保持法律法規(guī)要求，水土保持管理制度較完善，設(shè)施維護(hù)責(zé)任明確，措施質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，效果良好，質(zhì)量合格，采用該指標(biāo)體系及模型評(píng)估后，評(píng)估指數(shù)為5.6，屬合格。經(jīng)行政驗(yàn)收鑒定結(jié)果為合格，與擬合結(jié)果一致。

4.4 四川利森建材集團(tuán)有限公司4 500 t/d新型干法水泥生產(chǎn)線

四川利森建材集團(tuán)有限公司4 500 t/d新型干法水泥生產(chǎn)線屬建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目，建設(shè)符合國(guó)家水土保持法律法規(guī)要求，水土保持管理制度不夠完善，措施質(zhì)量基本達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，效果一般，工程質(zhì)量合格，但因礦山和排土場(chǎng)措施尚未實(shí)施，基建期部分指標(biāo)未達(dá)標(biāo)。采用該評(píng)估指標(biāo)體系及模型評(píng)估后，評(píng)估指數(shù)為4.2，等級(jí)為合格。經(jīng)行政驗(yàn)收鑒定結(jié)果為合格，與擬合結(jié)果一致。

表3 評(píng)估指標(biāo)作用分值確定

表4 評(píng)估指標(biāo)值等級(jí)劃分

5 結(jié)論

（1）從不同角度提出了36個(gè)水土保持評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建了一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，建立了較適用的評(píng)估模型。

（2）利用本研究構(gòu)建的評(píng)估指標(biāo)體系和建立的評(píng)估模型可以對(duì)水土保持進(jìn)行定量化評(píng)估，定量化評(píng)估結(jié)果作為行政驗(yàn)收的依據(jù)更客觀真實(shí)。

[1]水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心.GB/T 22490-200開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009.

[2]楊婷.珠三角成品油管道工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作要點(diǎn)初探[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2009（5）：85-86.

[3]王林.儀征-長(zhǎng)嶺原油管道沿線水土保持竣工驗(yàn)收評(píng)估[J].湖北水力發(fā)電，2009（4）：56-58.

[4]陳勁躍.淺談水保設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)核查方法[J].廣東水利水電，2010（6）：82-84.

[5]史小棟，操昌碧，朱永剛，等.淺談?shì)旊娋€路水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收存在的問(wèn)題[J].四川環(huán)境，2010，29（4）：78-79，105.

[6]趙永軍，陳康.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收管理[M].北京：水利水電出版社，2013.

[7]沈毅，晏曉林.公路路域生態(tài)工程技術(shù)[M].北京：人民交通出版社，2009.

[8]王梅婷，徐得淺，陳凱.城市河道生態(tài)護(hù)坡綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].水土保持通報(bào)，2011，31（1）：198-202.

[9]楊長(zhǎng)喆，張莉.公路建設(shè)中水土流失分析及對(duì)策建議[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，20（4）：27-29，37.

[10]尚佰曉，王莉，王爽，等.淺談鋒利發(fā)電項(xiàng)目生態(tài)恢復(fù)環(huán)境監(jiān)理[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，23（1）：25-27，57.

[11]李升甫.生態(tài)公路環(huán)境影響信息平臺(tái)及綜合評(píng)價(jià)模型研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2006.

[12]鄔平，馬繼濤，李鑫，等.一種基于專家打分權(quán)重的迭代算法構(gòu)建與應(yīng)用[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2013，38（2）：107-109，116.

[13]黃菊文，李光明，王華，等.層次分析法評(píng)價(jià)固體廢棄物的資源化利用[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2007，35（8）：1090-1094.

[14]孫棟元，趙成義，李菊燕，等.基于層次分析法的干旱內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境需水評(píng)價(jià)——以新疆臺(tái)蘭河流域?yàn)槔齕J].水土保持通報(bào)，2011，31（5）：108-114，219.

（編輯：周利海）

A Research on The Idex-system and Model of Acceptance Technical Evaluation for Soil and Water Conservation Engineering of Production and Construction Projects

Zhou Furen1,Xiong Bo1,Zhao Zhongbao2
（1.Power China Chengdu Engineering Corporation Limited,Chengdu Sichuan 611130,China；2.Environmental Management College of China,Qinhuangdao Hebei 066102,China）

To compensate for the lack of acceptance technical qualitative evaluation for soil and water conservation engineering of production and construction projects,an indicator system was composed,including 8 index requirements,3 hierarchies and 36 factors.The weights of all factors were calculated by the method of improved expert scoring and analytic hierarchy process.The evaluation model was established to achieve the acceptance for soil and water conservation facilities of production and construction projects quantitative assessment.Through case applications,the results showed that the assessment index system was scientific and rational,objective and fair, realistic,and the quantitative evaluation results could be used as a basis for a more intuitive administrative acceptance.

soil and water conservation engineering，idex-system，model，build up

X822

A

1008-813X（2015）06-0060-05

10.13358 /j.issn.1008-813x.2015.06.15

2015-10-19

周福仁（1982-），男，甘肅武威人，畢業(yè)于南京林業(yè)大學(xué)水土保持與荒漠化防治專業(yè)，研究生，工程師，主要從事生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)評(píng)估、水土保持方案編制工作。