推行混合所有制的新思路

李冰峰

（鄭州新鄭綜合保稅區(qū)(鄭州航空港區(qū))興港投資發(fā)展有限公司，鄭州 450000）

0 引言

所謂混合所有制經(jīng)濟（diverse ownership economy），最直觀的理解是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式。微觀層次的混合所有制經(jīng)濟，是指不同所有制性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、交叉持股、互相融合而形成的多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的企業(yè)。混合所有制經(jīng)濟從本質(zhì)上說，是一種股份制經(jīng)濟或以股份制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，是不同性質(zhì)資本間的參股或聯(lián)合的股份制經(jīng)濟。混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，只有通過公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的相互融合、共同發(fā)展，才能進一步完善基本經(jīng)濟制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是深化國有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟制度的必然要求，是不斷壯大我國社會主義市場經(jīng)濟體制根基的重要任務(wù)，對我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和重大作用。

1 推行混合所有制的新思路

我國黨中央站在新的歷史起點上，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這一政策主張一方面與我國經(jīng)濟發(fā)展階段密切聯(lián)系，另一方面也是我國國有企業(yè)改革的客觀需要。落實好黨中央這一政策精神，對于我國未來經(jīng)濟的發(fā)展和國有企業(yè)改革新局面的開啟將具有十分重要的意義。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要不斷探索新思路、構(gòu)建新機制、嘗試新舉措。

1.1 著力營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)混合所有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力

要賦予非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利，為非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障；要進一步拓寬非公有制經(jīng)濟準入領(lǐng)域，并在發(fā)展環(huán)境上與公有制經(jīng)濟同等對待、一視同仁，創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟平等參與市場競爭的前提和條件，充分堅持公平競爭的原則，要提升對非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的保障力度，改善非公有制企業(yè)的生存環(huán)境，增強非公有制企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力，完善非公有制經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。

在營造市場公平競爭環(huán)境方面，政策的著力點要進一步從行業(yè)和領(lǐng)域準入細化放寬到環(huán)節(jié)準入，解決民營企業(yè)市場壁壘的問題。具體而言，對于壟斷性環(huán)節(jié)，可以通過股權(quán)投資形式吸收非國有資本，逐步實現(xiàn)運營企業(yè)從一股獨大向股權(quán)分散的社會化企業(yè)的轉(zhuǎn)變；對于競爭性環(huán)節(jié)，優(yōu)先引入資本多元化、社會化程度較高的經(jīng)營者，形成國有企業(yè)和民營企業(yè)、在位企業(yè)和潛在進入者相互競爭的市場結(jié)構(gòu)。

1.2 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的制度保障

混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展離不開一系列配套的制度作為保障。

1.2.1 建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系

市場機制的基本規(guī)定性就是機會均等、規(guī)則公正、資源盡可能自由流動、企業(yè)自由組合。積極發(fā)展相互合作的混合所有制經(jīng)濟，不僅僅是為民營資本打開了通道，同樣也是為國有資本打開了通道，使得雙方各自掌握的資本和資源可以更為充分地做到自由流動、自由組合。這必然有助于市場機制更為充分地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，使得各個所有制經(jīng)濟充分借助市場機制的平臺和渠道，在相互競爭的基礎(chǔ)上獲得更多的合作機會和發(fā)展。

1.2.2 完善法人治理結(jié)構(gòu)

混合所有制建立的過程實際上就是法人治理結(jié)構(gòu)真正完善的過程，只有通過混合所有制的建立，把法人治理結(jié)構(gòu)健全了，使企業(yè)制度完善了，這樣企業(yè)才能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。要通過資本市場和產(chǎn)權(quán)市場，公開透明地讓混合所有制的參與方參與混合，在提升規(guī)范性和透明度上發(fā)揮作用。要在“合”上下工夫，在公司治理上下工夫，不是在“誰說了算”上下工夫。在“合”的基礎(chǔ)上，應(yīng)該遵循市場原則，淡化資本屬性，給國有資本、民營資本甚至外資資本同樣待遇，以經(jīng)濟成分的混合來實現(xiàn)公司治理上的融合，形成利益上的競合。

1.2.3 平等保護不同所有制產(chǎn)權(quán)

混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)的流動和保護，必須健全相應(yīng)的法律保障體系和市場機制。從法律保障體系看，一方面要實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的一視同仁，無論是國有產(chǎn)權(quán)，還是私有產(chǎn)權(quán)，都要切實保障產(chǎn)權(quán)人依法享有與其出資相對應(yīng)的權(quán)益；另一方面要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外企業(yè)一視同仁，打破地方保護，保障跨地區(qū)投資形成的混合所有制企業(yè)與當?shù)仄髽I(yè)享有一樣待遇，企業(yè)所在地的政府及社區(qū)，必須保障外來投資者的合法權(quán)益。一個高效率的產(chǎn)權(quán)市場，既有利于民營企業(yè)的健康發(fā)展，也有利于增強國有資本或公有資本對其他資本的輻射功能，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，這最終有利于完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

1.3 通過員工持股機制調(diào)動國企員工積極性

允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，能夠在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。一方面可以穩(wěn)定員工隊伍和企業(yè)核心競爭力，調(diào)動員工的積極性；另一方面可以很好地協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部投資者、經(jīng)營者、勞動者之間的關(guān)系，把所有參與公司經(jīng)營的各方力量協(xié)調(diào)起來，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

員工持股是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的一個方法、一條道路，但它的意義更深遠。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，利潤是物資資本投入和人力資本投入創(chuàng)造的，是兩個資本的結(jié)合而產(chǎn)生的。經(jīng)濟學(xué)認為，財富是由物質(zhì)資本的投入者和人力資本的投入者共同創(chuàng)造的，光有物質(zhì)資本的投入而沒有人力資本的投入，創(chuàng)造不了財富，創(chuàng)造不了利潤。以企業(yè)內(nèi)部各職能分工在財富創(chuàng)造過程中所承擔的不同角色定位為例，從事融資、籌資工作的人是直接在從事資源優(yōu)化配置。國企要重視生產(chǎn)效率，但更要重視資源配置效率，而員工持股就是對全面提高資源配置效率的有益探索和制度創(chuàng)新。

2 結(jié)論

總之，混合所有制有利于促進國有經(jīng)濟的發(fā)展，有利于開放民間資本的投資領(lǐng)域，有利于國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度、引入市場機制和發(fā)揮企業(yè)家精神，有利于我國企業(yè)國際化戰(zhàn)略的順利實施。在改革進入攻堅期和深水區(qū)的今天，應(yīng)該大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)兩種積極性、兩種優(yōu)勢，推動國民共進、國民融合、國民共贏。只要我們對積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的思想認識到位、制度保障到位、發(fā)展措施到位，混合所有制經(jīng)濟就一定能夠?qū)崿F(xiàn)大發(fā)展、大跨越、大繁榮。