趙云峰
(天津社會(huì)科學(xué)院 現(xiàn)代企業(yè)研究所,天津 300191)
近年來,中國通貨膨脹的壓力日益加大,居民消費(fèi)價(jià)格水平持續(xù)攀升,其中食品價(jià)格的上漲是主要原因,而且從價(jià)格上漲幅度的區(qū)域分布來看,這種通脹的態(tài)勢(shì)正在由東部沿海地區(qū)向西部內(nèi)陸地區(qū)蔓延。這一方面說明食品價(jià)格上漲正在成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要隱患,另一方面也說明食品價(jià)格上漲存在著明顯的區(qū)域差異。雖然很多學(xué)者都將這種價(jià)格上的變化歸結(jié)于供需力量的此消彼長,但是對(duì)于供需背后的深層次機(jī)制則知之甚少。本文嘗試從城市化的角度切入,對(duì)其影響食品價(jià)格變化的具體機(jī)制及表現(xiàn)出來的區(qū)域差異進(jìn)行系統(tǒng)分析,并據(jù)此完善中國推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇,以彌補(bǔ)國內(nèi)在該領(lǐng)域研究上的空白和不足。
根據(jù)前人的研究和本文在文獻(xiàn)綜述中的分析,我們將城市化對(duì)于食品價(jià)格影響的機(jī)制概括為以下三種:
(1)直接推高機(jī)制:城市化過程的最直接后果就是越來越多的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力越來越少,而從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力越來越多,簡言之,食品的凈需求者增加了,食品價(jià)格隨之提高。
(2)間接推高機(jī)制:城市的擴(kuò)張以及農(nóng)村人口向城市的大量轉(zhuǎn)移,會(huì)從農(nóng)業(yè)用地受到擠壓和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少兩個(gè)層面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生間接影響。隨著城市化進(jìn)程的加快,城市用地越來越緊張,其必然會(huì)向農(nóng)業(yè)用地?cái)U(kuò)張,而且將農(nóng)用耕地轉(zhuǎn)為工業(yè)和商業(yè)使用可能會(huì)帶來更大的收益,這也加快了農(nóng)地的減少,所以城市化對(duì)食品價(jià)格具有間接推高作用。
(3)間接平抑機(jī)制:城市化的推進(jìn)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升也可能存在一定的抑制作用,這是因?yàn)槌鞘谢彩枪I(yè)化進(jìn)程的必要階段,而工業(yè)化水平的提高和機(jī)械化的普及會(huì)帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,進(jìn)而使得單位面積的產(chǎn)量增加,因此城市化對(duì)食品價(jià)格還具有間接平抑作用。
但是從中國目前的城市化進(jìn)程和模式來看,城市化的直接和間接推高機(jī)制會(huì)大于其間接抑制機(jī)制,因此,我們提出本文的第一個(gè)基本假設(shè):
假設(shè)一:中國的城市化進(jìn)程會(huì)推高食品價(jià)格。
此外,我們還選擇 GDP(Ry)、農(nóng)村用電量(Elec)和工業(yè)污水排放量(indpolwat)作為經(jīng)驗(yàn)分析的控制變量,其分別代表各城市的經(jīng)濟(jì)總量、農(nóng)村能源使用情況和受污染程度。其中,城市的GDP反映了收入的變化,可以有效分離城市化的直接推高機(jī)制;農(nóng)村用電量在一定程度上反映了農(nóng)村的能源使用情況即工業(yè)化程度,可以有效分離城市化的間接平抑機(jī)制;而工業(yè)污水的排放會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量,其對(duì)于水質(zhì)和土壤的危害都是顯而易見的,使用該變量可以有效分離城市化的間接推高機(jī)制。由此,我們得到本文的第二個(gè)理論假設(shè):
假設(shè)二:城市經(jīng)濟(jì)總量會(huì)推高食品價(jià)格,農(nóng)村用電量與食品價(jià)格負(fù)相關(guān),而工業(yè)污水排放量與食品價(jià)格正相關(guān)。
本文選取中國大陸288個(gè)地級(jí)市1999~2011年的數(shù)據(jù),之所以會(huì)選取地級(jí)市數(shù)據(jù),主要是基于以下幾點(diǎn)考慮:第一,省級(jí)的食品價(jià)格指數(shù)可能會(huì)掩蓋城市化帶來的真實(shí)影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在省內(nèi)的各個(gè)城市之間可能存在規(guī)劃和調(diào)配,這樣可以在一定程度上平抑物價(jià)的波動(dòng),而這種調(diào)配在省級(jí)的農(nóng)業(yè)信息中不會(huì)反映出來;第二,全省的城市化比率也不能反映出省內(nèi)各地區(qū)的差異性。城市化進(jìn)程在不同城市的情況有很大差異,即使是同省的城市也不盡相同,那么省級(jí)的城市化比率所包含的信息量較之城市級(jí)別的數(shù)據(jù)就小了很多;第三,中國的省級(jí)區(qū)劃更多反映的是行政差異,但是城市的劃分更為細(xì)致和精確,相對(duì)來說更具有地理差異的概念性,能夠包含更多的經(jīng)濟(jì)意義,反映更豐富的實(shí)際情況。此外,之所以選取1999年之后的數(shù)據(jù)是因?yàn)樵谶@個(gè)時(shí)期內(nèi)中國經(jīng)歷了城市化進(jìn)程快速發(fā)展的過程,所以這個(gè)時(shí)段的數(shù)據(jù)能夠更有效和更準(zhǔn)確地說明問題。所有數(shù)據(jù)均來源于各年度的《中國區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》。在變量選擇上,我們使用環(huán)比的城市年度食品價(jià)格指數(shù)(FPI),并將其變化率作為本文的主要被解釋變量。在城市規(guī)模擴(kuò)張的度量上,我們選擇了城市化率(Urb)作為主要的指標(biāo),即城市的“非農(nóng)業(yè)人口/年末總?cè)丝凇薄T谝酝难芯恐?,也有采用城市化的變化率作為度量城市擴(kuò)張的指標(biāo),但是在中國有一些沿海發(fā)達(dá)城市的城市化率已經(jīng)接近或者等于一,例如深圳和珠海等,所以我們認(rèn)為城市化的變化率可能會(huì)掩蓋這些城市的重要性。此外,我們分別選取人均農(nóng)業(yè)用地的面積(pagrland)和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力(indmach)來代表城市化的間接推高機(jī)制和間接平抑機(jī)制。表1給出了所有變量的定義、數(shù)據(jù)來源和預(yù)期符號(hào)。
表1 變量定義、預(yù)期符號(hào)與數(shù)據(jù)來源
最后,根據(jù)理論分析和變量選取,我們構(gòu)建如下面板數(shù)據(jù)模型:
FPIit=ηi+θt+β1Urbit+β2urb_Indmachit+β3urb_Pagrlandit+β4Ryit+β5Ryit2+β6Elecit+β7Indpowatit+εit
其中,我們對(duì)相關(guān)變量進(jìn)行了對(duì)數(shù)處理,并引入了城市GDP的平方項(xiàng)考察以反映其與城鎮(zhèn)化水平的非線性關(guān)系,此外,我們還在模型中引入了城市化與農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和城市化與人均農(nóng)業(yè)用地面積的交叉項(xiàng)以反映城市化對(duì)食品價(jià)格的間接影響,i、t分別代表地區(qū)和時(shí)間,εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。
由于城市戰(zhàn)略定位(是否是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū))以及土地豐裕程度等外部條件都可能會(huì)對(duì)城市化影響食品價(jià)格的機(jī)制產(chǎn)生影響,為了控制這種影響,我們將288個(gè)地級(jí)市按照是否處于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和土地是否豐裕劃分到不同的區(qū)域中,并考察這種差異對(duì)于影響機(jī)制的具體作用。
之所以要考慮農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的差異性是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的重要意義在主產(chǎn)區(qū)內(nèi)外是有顯著區(qū)別的。首先,對(duì)于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)來講,農(nóng)業(yè)是區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè),不僅為本地區(qū)提供有效的食品供給,更重要的,其還擔(dān)負(fù)著其他非主產(chǎn)區(qū)甚至是全國更廣泛的范圍內(nèi)的食品供應(yīng)的重任。在這些城市和地區(qū),如果過快的推動(dòng)城市化進(jìn)程將勢(shì)必占用部分的農(nóng)業(yè)用地,同時(shí)擠占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,其帶來的影響將會(huì)比其他非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)城市更為巨大,而對(duì)于推高食品價(jià)格也會(huì)有不容小覷的作用。另外,對(duì)于非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)尤其是自身不具備發(fā)展農(nóng)業(yè)條件的城市來說,食品供給可能主要依靠其他城市和地區(qū),城市化可以有利的促進(jìn)其完善本市的市場流通環(huán)境和交通運(yùn)輸條件,從而更有效的保證食品的供給。那么,推進(jìn)城市化進(jìn)程就可能為其帶來更大的便利,從而能夠平抑掉一部分食品價(jià)格的上漲。所以,我們將城市按照農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行區(qū)分將是十分必要的。
表2 實(shí)證分析結(jié)果(基于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的分類)
根據(jù)十二五規(guī)劃和農(nóng)業(yè)部《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》,為確保國家糧食安全和食物安全,國家將重點(diǎn)建設(shè)包括“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),我們根據(jù)各省主體功能區(qū)規(guī)劃,將288個(gè)地級(jí)市按照其功能定位進(jìn)行分類,最后發(fā)現(xiàn)處于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的地級(jí)市共有121個(gè)。表2給出了實(shí)證分析的結(jié)果,通過實(shí)證檢驗(yàn)我們發(fā)現(xiàn),與全樣本和非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)相比,農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)城市化的直接推高機(jī)制和間接推高機(jī)制更加顯著,而間接平抑機(jī)制只有在模型中納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平平方項(xiàng)的時(shí)候才會(huì)出現(xiàn),與此相反,非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)即使在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平平方項(xiàng)的時(shí)候,城市化的間接平抑機(jī)制也顯著為正,而全樣本數(shù)據(jù)的間接平抑機(jī)制雖然為負(fù),卻是不顯著的,并且在城市化影響食品價(jià)格的三種機(jī)制中,間接推高機(jī)制的系數(shù)最大,這說明一方面中國城市化的擴(kuò)展依然是粗放型的,其是靠大量地?cái)U(kuò)張城市規(guī)模來實(shí)現(xiàn)城市化的進(jìn)展,另一方面,中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是粗放型的,單位土地的產(chǎn)量較低,只能依靠大規(guī)模的耕地投入才能保證有效的生產(chǎn)供給,而且與農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)相比,非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的粗放經(jīng)營模式更加顯著。此外,除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之外,另外兩個(gè)控制變量均不顯著,這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化是目前中國食品價(jià)格的主要決定因素,但是對(duì)于非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)來說,城市化的直接和間接推高機(jī)制要小很多,在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平二次項(xiàng)的情況下,非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的直接推高機(jī)制甚至是不顯著的。
總體來看,通過將樣本城市按照農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行分組回歸之后,我們可以得出在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)應(yīng)該慎重地推進(jìn)城市化的結(jié)論,因?yàn)檫@些地區(qū)承擔(dān)著食品供給的重任,而農(nóng)業(yè)是其比較優(yōu)勢(shì)所在,所以通過推進(jìn)城市化來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的目的對(duì)于這些城市和地區(qū)而言都未必是良策,還可能會(huì)因?yàn)槌鞘谢瘜?duì)食品價(jià)格顯著的直接和間接推高機(jī)制導(dǎo)致價(jià)格飛漲并傳遞到更廣泛的區(qū)域內(nèi)。而對(duì)于非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)而言,城市化推進(jìn)對(duì)于食品價(jià)格推高的影響相對(duì)較小,因此,今后城市化的重點(diǎn)應(yīng)該放在非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。
城市化對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩個(gè)主要要素產(chǎn)生了影響,即土地和勞動(dòng)力,由此形成了其對(duì)食品價(jià)格影響的直接和間接推高機(jī)制。與此同時(shí)其對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高具有一定的促進(jìn)作用,農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和畝產(chǎn)量的提高都可以彌補(bǔ)土地和勞動(dòng)力在絕對(duì)量上的減少,城市化可以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著更經(jīng)濟(jì),更高效的方式轉(zhuǎn)變,由此形成了城市化影響食品價(jià)格的間接平抑機(jī)制。但是對(duì)于人均農(nóng)業(yè)用地非常稀缺的城市和地區(qū)來講,這種彌補(bǔ)作用可能就微乎其微,甚至是完全消失,所以考慮土地豐裕程度差異的城市化對(duì)食品價(jià)格的影響機(jī)制也是十分必要的。下面,我們就在以上分析的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步考慮農(nóng)地豐裕程度的差異對(duì)城市化影響食品價(jià)格機(jī)制的作用。在具體的分析過程中,我們首先按照人均農(nóng)業(yè)用地這一指標(biāo)對(duì)288個(gè)地級(jí)市進(jìn)行排序,然后去掉中間20個(gè)地級(jí)市,最后將剩余部分分成土地豐裕度較高的前134個(gè)城市和土地豐裕度較低的后134個(gè)城市并分別對(duì)其進(jìn)行回歸,回歸結(jié)果見表3。
表3 實(shí)證分析結(jié)果(基于土地豐裕程度的分類)
從表3中,我們可以看出,在土地豐裕度低的地區(qū),無論是否是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),城市化進(jìn)程對(duì)于食品價(jià)格走高都具有顯著的正向推動(dòng)作用,其中,土地豐裕程度低的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的食品價(jià)格對(duì)于城市化的敏感性最高。而在土地相對(duì)豐裕的地區(qū)城市化推進(jìn)顯示出平抑食品價(jià)格的趨勢(shì),這主要表現(xiàn)為城市化的間接推高機(jī)制均不顯著,其原因不難理解,在土地豐裕的地區(qū),例如東三省和山東的一些城市,其具備城市擴(kuò)張的條件,通過城市化可以進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平的發(fā)展,也使得這些地區(qū)的土地使用效率提高,從而增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,平抑食品價(jià)格。進(jìn)一步而言,相對(duì)于土地豐裕的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)城市,那些處于非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)且土地豐裕的城市更適合推進(jìn)城市化,因?yàn)檫@些地區(qū)城市化對(duì)食品價(jià)格影響的直接推高機(jī)制也是不顯著的。此外,與表2的估計(jì)結(jié)果類似,城市化對(duì)食品價(jià)格影響的間接平抑機(jī)制表現(xiàn)不明顯,甚至顯著為正,從而進(jìn)一步佐證了中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放型模式,同時(shí)控制變量中除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這一變量顯著為正之外,另外兩個(gè)變量均不顯著,這也在一定程度上證明了本文實(shí)證分析結(jié)果的穩(wěn)健性。
總體來看,土地豐裕度較低且屬于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)最不適宜推進(jìn)城市化,因?yàn)闊o論是城市化的直接還是間接推高機(jī)制,其系數(shù)都是最大最顯著的;而對(duì)于土地豐裕程度較高的地區(qū)而言,無論是否處于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),其城市化的間接推高機(jī)制都是不顯著的,而且對(duì)于那些土地豐裕且不屬于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)而言,城市化的直接推高機(jī)制也是不顯著的,因此,這些地區(qū)是最適宜推進(jìn)城市化的。
本文在控制城市戰(zhàn)略定位和土地豐裕程度等外部條件的前提下,系統(tǒng)考察了城市化對(duì)于食品價(jià)格變動(dòng)的影響。理論分析發(fā)現(xiàn),城市化對(duì)食品價(jià)格變動(dòng)具有三種機(jī)制:直接推高機(jī)制、間接推高機(jī)制和間接平抑機(jī)制。實(shí)證分析發(fā)現(xiàn):對(duì)于土地豐裕度較低的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),其城市化的直接和間接推高機(jī)制最為明顯,因此需謹(jǐn)慎推動(dòng)城市化進(jìn)程,而對(duì)于土地豐裕度較高的地區(qū)而言,無論是否屬于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),其城市化的直接推高機(jī)制都不顯著,并且對(duì)于土地豐裕度較高的非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),其間接推高機(jī)制也不顯著,因此最適宜成為城市化的新增長點(diǎn)。
本文的分析一方面有利于厘清中國食品價(jià)格變動(dòng)背后的機(jī)制,另一方面也有利于相關(guān)部門制定科學(xué)的城市化推進(jìn)戰(zhàn)略。由于較大的區(qū)域異質(zhì)性,在中國推進(jìn)城市化絕對(duì)不能搞“一刀切”,本文的研究至少給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>
首先,不同城市的不同戰(zhàn)略定位決定了城市化的不同路徑,也決定了我們不能采用統(tǒng)一的考核指標(biāo)對(duì)政府行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于城市化的進(jìn)程直接決定了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長績效,而如果一味以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核地方官員政績的標(biāo)準(zhǔn),那么勢(shì)必會(huì)造成各地爭相推進(jìn)本地區(qū)的城市化進(jìn)程,而本文的實(shí)證結(jié)果表明這種考核模式雖然符合單個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益,但是這種個(gè)體理性最終會(huì)帶來集體的非理性,也就是由食品價(jià)格飛漲帶來的加劇的通貨膨脹,從而最終損害個(gè)體的利益。為了避免這種囚徒困境,我們必須要改革現(xiàn)有的政績考核模式,對(duì)于具有不同戰(zhàn)略定位的城市而言,中央政府需要制定差異化的考核指標(biāo),根據(jù)本文的結(jié)論,政府可以對(duì)于那些土地較為豐裕的非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)城市制定以GDP為核心的考核機(jī)制,而對(duì)于那些土地并不豐裕以及屬于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的城市而言,政府則應(yīng)該注重考察其農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量,考察其耕地保護(hù)的效果等。
其次,在制定城市化差異戰(zhàn)略的同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要注重提高效率,以發(fā)揮城市化對(duì)于食品價(jià)格的間接平抑作用。雖然在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平二次項(xiàng)的情況下,農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的這種平抑作用是顯著的,但是對(duì)于其他地區(qū)而言,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度和單位土地的生產(chǎn)效率過低,從而使得城市化對(duì)于食品價(jià)格的推高作用難以得到平衡,這是目前中國食品價(jià)格上漲幅度過快的一個(gè)重要原因。為了解決這一問題,本文認(rèn)為在推進(jìn)差異城市化戰(zhàn)略的同時(shí),需要一系列的配套措施,包括吸引農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的過剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到土地較為豐裕的非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)安,一方面幫助其加快城市化的進(jìn)程,另一方面使得這些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的土地形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),以切實(shí)推動(dòng)其機(jī)械化進(jìn)程和單位土地的生產(chǎn)效率。
最后,對(duì)于土地豐裕度較高的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)而言,其城市化的直接推高機(jī)制不顯著,但是間接推高機(jī)制是顯著為正的,這一方面說明這些地區(qū)具有推進(jìn)城市化的潛力,但是另一方面也說明這些地區(qū)城市化的推進(jìn)必須要實(shí)行內(nèi)涵式發(fā)展的策略。具體來說,這些地區(qū)不適宜繼續(xù)大規(guī)模的擴(kuò)展城市的范圍,而應(yīng)該通過轉(zhuǎn)變工業(yè)化的模式以及發(fā)展新型服務(wù)業(yè)來實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵的提升,舉例來說,這些地區(qū)可以發(fā)展旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及新興第三產(chǎn)業(yè),通過這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來提高居民收入,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,在此基礎(chǔ)上可以實(shí)現(xiàn)食品供給提高和城市規(guī)模擴(kuò)大的雙重目標(biāo),從而走出一條全新的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)城市化之路。
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