金融支持鷹潭銅產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問(wèn)題研究

徐文平

(中國(guó)人民銀行鷹潭市中心支行，江西　鷹潭　335000)

金融支持鷹潭銅產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問(wèn)題研究

徐文平

(中國(guó)人民銀行鷹潭市中心支行，江西鷹潭335000)

摘要：江西鷹潭是我國(guó)最大的銅產(chǎn)業(yè)基地，已逐步形成了分工明晰、關(guān)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群。本文以鷹潭銅產(chǎn)業(yè)集群為研究對(duì)象，通過(guò)總結(jié)金融支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中形成的融資模式及產(chǎn)生的積極效應(yīng)，分析集群融資在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下面臨的主要問(wèn)題，并提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：金融 產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展

江西鷹潭是我國(guó)最大的銅產(chǎn)業(yè)基地，已形成了從上游銅礦勘探、礦石開(kāi)采、廢舊金屬拆解，到中游銅冶煉、精煉，及下游銅精加工、終端用銅企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，鷹潭市現(xiàn)有規(guī)模以上銅及銅產(chǎn)業(yè)企業(yè)83家，2014年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3100億元，電解銅、銅材產(chǎn)量達(dá)120萬(wàn)噸、222萬(wàn)噸，分別約占全國(guó)的18%、15%。

一、金融服務(wù)鷹潭市銅產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

鷹潭市銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)銅產(chǎn)業(yè)的支持力度，授信總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。全市銀行對(duì)鷹潭市銅企業(yè)授信達(dá)200多億元，貸款達(dá)70多億元，占全市貸款的四分之一。

(一)金融服務(wù)銅產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要模式

一是圍繞銅企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的融資模式。主要包括圍繞大型企業(yè)的上下游客戶(hù)開(kāi)展的貿(mào)易融資、票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，圍繞中小銅加工企業(yè)之間合作業(yè)務(wù)開(kāi)展的倉(cāng)單質(zhì)押等業(yè)務(wù)。由于大型企業(yè)具有較高的信用等級(jí)，而其在產(chǎn)業(yè)集群中通過(guò)分工協(xié)作與許多中小行企業(yè)保持業(yè)務(wù)關(guān)系，在長(zhǎng)期業(yè)務(wù)往來(lái)中，大企業(yè)與中小企業(yè)逐漸變得更加熟悉，并建立了可靠的信任關(guān)系，為此，金融機(jī)構(gòu)積極拓展由大型企業(yè)為擔(dān)保的中小銅企業(yè)的信貸產(chǎn)品，鷹潭市各國(guó)有商業(yè)銀行針對(duì)與江銅公司業(yè)務(wù)密切的上游中小型銅企業(yè)，通過(guò)以其對(duì)江銅公司的應(yīng)收賬款為質(zhì)押，積極開(kāi)展貿(mào)易融資業(yè)務(wù)；部分銀行圍繞江銅開(kāi)出的商業(yè)票據(jù)，為中小銅加工、拆解企業(yè)辦理票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，據(jù)估算，全市銀行機(jī)構(gòu)每年圍繞江銅公司開(kāi)展的票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)量達(dá)100多億元。由于銅企業(yè)屬于資金密集型企業(yè)，而其有絕大部分資產(chǎn)為原材料及存貨，一般條件下，這些資產(chǎn)很難被盤(pán)活。由于銅產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為銅原材料流轉(zhuǎn)和估價(jià)提供了良好的市場(chǎng)，鷹潭市部分銀行依托產(chǎn)業(yè)集群形成的市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大抵押物和質(zhì)押物范圍，能夠較好地對(duì)銅企業(yè)的庫(kù)存材料進(jìn)行估價(jià)，并通過(guò)與符合資質(zhì)的物流公司進(jìn)行合作，通過(guò)倉(cāng)單質(zhì)押形式發(fā)放貸款，當(dāng)貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠在當(dāng)?shù)剌^快的對(duì)相關(guān)抵押物進(jìn)行處置。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)之間的互相擔(dān)保融資模式。信息不對(duì)稱(chēng)是影響中小企業(yè)融資難的重要因素，銀行在與企業(yè)交往中，難以了解到企業(yè)的全面和真實(shí)的信息。而銅產(chǎn)業(yè)集群中由于地緣的接近使得企業(yè)的信息容易在很短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)散，為銀行了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)和信用等各類(lèi)信息提供了良好環(huán)境。同時(shí)，集群中企業(yè)之間相互十分了解，如鷹潭市中小銅加工企業(yè)大部分來(lái)自浙江和福建地區(qū)，他們具有同鄉(xiāng)、同行等身份關(guān)系，對(duì)彼此的家庭背景、個(gè)人信譽(yù)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況都比較熟悉，在思維和行為方式上具有較大的共同性。在此背景下，各銀行機(jī)構(gòu)圍繞銅產(chǎn)業(yè)集群形成的商圈、協(xié)會(huì)開(kāi)展企業(yè)互保貸款。互保貸款模式在操作上主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是由集群中企業(yè)之間以自愿和互利的原則共同出資組建擔(dān)保基金，通過(guò)將擔(dān)?；鸫嫒牒献縻y行，為基金成員單位向銀行融資提供擔(dān)保，銀行按照擔(dān)保基金的一定放大比例發(fā)放貸款，這類(lèi)擔(dān)保基金模式的貸款目前在鷹潭地區(qū)銅產(chǎn)業(yè)集群中開(kāi)展的較少。另一類(lèi)是直接由銅企業(yè)之間互保貸款模式，這是當(dāng)前鷹潭銅產(chǎn)業(yè)集群融資的主要形式，各銀行機(jī)構(gòu)大都開(kāi)展了此類(lèi)業(yè)務(wù)，主要是通過(guò)企業(yè)之間互相擔(dān)保，增加中小銅企業(yè)的授信額度，以此促使互保企業(yè)之間加強(qiáng)相互監(jiān)督，進(jìn)行相互制約，有效規(guī)避銀行風(fēng)險(xiǎn)

三是產(chǎn)業(yè)集群所在園區(qū)擔(dān)保融資模式。由于銅企業(yè)大都集聚在政府規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，如鷹潭地區(qū)的高新工業(yè)園區(qū)、貴溪工業(yè)園區(qū)、貴溪銅拆解園區(qū)等，集群產(chǎn)業(yè)對(duì)于園區(qū)的財(cái)政貢獻(xiàn)巨大，并形成于園區(qū)休戚與共的利益共同體，地方政府為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，通過(guò)減免水費(fèi)、立項(xiàng)補(bǔ)貼等形式對(duì)銅企業(yè)進(jìn)行扶持。而銅企業(yè)的固定資產(chǎn)中廠(chǎng)房建設(shè)用地大都屬于劃撥，無(wú)法辦理抵押手續(xù)，因此在銀行貸款中處于不利地位。地方政府為了引導(dǎo)銀行資金支持銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由園區(qū)政府成立了政策性擔(dān)保公司，為銅企業(yè)融資提供擔(dān)保，擔(dān)保公司以園區(qū)銅企業(yè)的廠(chǎng)房和土地作為反擔(dān)保，在出現(xiàn)企業(yè)違約時(shí)以擔(dān)保資金償還銀行貸款，并對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的廠(chǎng)房進(jìn)行處置。鷹潭高新工業(yè)園區(qū)由財(cái)政出資設(shè)立了融信擔(dān)保公司，與當(dāng)?shù)囟嗉疑虡I(yè)銀行進(jìn)行合作，成立以來(lái)累計(jì)為銅企業(yè)解決信貸資金20多億元。2013年，江西省財(cái)政廳與工信委聯(lián)合制定“財(cái)園信貸通”模式，也是著力為園區(qū)企業(yè)融資提供擔(dān)保支持。

(二)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的積極效應(yīng)

一是集群融資為銀行拓展中小企業(yè)客戶(hù)資源提供了有效載體。鷹潭銅產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已經(jīng)較為成熟，已形成銅物流中心、拆解中心、加工基地和冶煉基地，企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。通過(guò)開(kāi)展和推廣產(chǎn)業(yè)集群融資模式，為銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)拓區(qū)域重要行業(yè)客戶(hù)提供了介入渠道，同時(shí)也帶動(dòng)了銀行機(jī)構(gòu)的資金結(jié)算業(yè)務(wù)、代理等中間業(yè)務(wù)以及承兌等表外業(yè)務(wù)快速發(fā)展，提高當(dāng)?shù)劂y行業(yè)的盈利能力和綜合實(shí)力，促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)能夠保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

二是集群融資進(jìn)一步促進(jìn)銀行信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。長(zhǎng)期以來(lái)，鷹潭地區(qū)商業(yè)銀行大量資金都投向了大型國(guó)有企業(yè)，雖然其風(fēng)險(xiǎn)小，額度大，但是由于競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，銀行的資金價(jià)格相對(duì)偏低。受大型銀行金融脫媒影響，銀行信貸資金一度向房地產(chǎn)和地方政府平臺(tái)集中，這給金融風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)了較大隱患。產(chǎn)業(yè)集群融資模式促進(jìn)銀行資金更好地滿(mǎn)足于民營(yíng)投資的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化了信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)劂y行信貸資金在大型和中小型企業(yè)中保持協(xié)調(diào)發(fā)展，信貸總量保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)。銀行在合理控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下提高了資金價(jià)格和使用效率，為營(yíng)造政銀企良性互動(dòng)發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

三是集群融資促進(jìn)銀行加快產(chǎn)品創(chuàng)新。銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)研究銅產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r和資金需求特點(diǎn)，結(jié)合內(nèi)部管理制度要求，加大推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐。銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)建立與地方政府、銅企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，進(jìn)一步完善金融服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的對(duì)接。通過(guò)加大創(chuàng)新力度，不斷提高銀行機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中的積極作用和地位，促進(jìn)當(dāng)?shù)劂y行在全省銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

四是集群融資有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。集群融資模式為鷹潭支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了資金保障，促進(jìn)銅企業(yè)健康快速發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的稅收和就業(yè)崗位。同時(shí)，集群融資模式的推廣也進(jìn)一步改善了當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)環(huán)境，提高了區(qū)域?qū)ν馍掏顿Y的吸引力，為今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、金融服務(wù)銅產(chǎn)業(yè)集群存在的主要問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)集群融資潛藏系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)單一企業(yè)客戶(hù)貸款面對(duì)得只是這一家的違約風(fēng)險(xiǎn)，而集群融資由于將大量企業(yè)利益和風(fēng)險(xiǎn)捆綁在一起，增加了金融機(jī)構(gòu)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的概率。銅加工企業(yè)之間擔(dān)保關(guān)系復(fù)雜，容易誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。由于銅加工企業(yè)有效抵押資產(chǎn)不足，在銀行的授信較大部分是采取第三方擔(dān)保形式獲得，銅企業(yè)尋求第三方擔(dān)保容易形成關(guān)聯(lián)、循環(huán)擔(dān)保模式。一方面存在關(guān)聯(lián)控股關(guān)系的公司之間進(jìn)行擔(dān)保情況。另一方面企業(yè)之間相互擔(dān)保和循環(huán)擔(dān)保情況也比較普遍。當(dāng)擔(dān)保環(huán)節(jié)中某一家企業(yè)出現(xiàn)資金不足，容易波及整個(gè)擔(dān)保鏈條，從而造成系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

二是產(chǎn)業(yè)集群總體負(fù)債水平較高。銅加工企業(yè)負(fù)債水平較高，存在多頭融資和過(guò)度授信情況。銅產(chǎn)業(yè)是資金密集型行業(yè)，而銅加工企業(yè)本身投資規(guī)模相對(duì)偏小，對(duì)銀行資金依賴(lài)性強(qiáng)。各銀行機(jī)構(gòu)迫于上級(jí)行下達(dá)的放貸任務(wù)，加大對(duì)銅企業(yè)客戶(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，銀行之間相互不溝通信息，造成部分企業(yè)過(guò)度授信和多頭融資的情況。銅加工企業(yè)對(duì)銀行資金依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)，面臨的政策性風(fēng)險(xiǎn)較大。從實(shí)際情況看，銀行機(jī)構(gòu)對(duì)銅加工企業(yè)的貸款期限基本上都是短期貸款，而銅加工企業(yè)的生產(chǎn)周期相對(duì)較長(zhǎng)，需要一個(gè)穩(wěn)定的資金流。這在一定程度上造成銅加工企業(yè)在還貸期間的資金拆借壓力，

三是產(chǎn)業(yè)集群融資存在資金轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。鷹潭地區(qū)銅企業(yè)經(jīng)營(yíng)呈多元化趨勢(shì)，由此帶來(lái)融資資金實(shí)際用途轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。為了提高資本收益，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，部分銅加工企業(yè)加大了多元化經(jīng)營(yíng)力度，參與出資經(jīng)營(yíng)小額貸款公司、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，這些銅企業(yè)大多數(shù)在銀行機(jī)構(gòu)獲得授信和資金支持，不排除銀行資金通過(guò)企業(yè)實(shí)體進(jìn)入非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這些行業(yè)政策性和市場(chǎng)性風(fēng)險(xiǎn)大，且可能存在民間融資等問(wèn)題，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的信貸資金安全形成一定隱患。

四是集群融資面臨銅價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，在復(fù)雜嚴(yán)峻國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大宗商品價(jià)格出現(xiàn)下行趨勢(shì)，銅價(jià)格波動(dòng)加劇。一方面對(duì)銅產(chǎn)業(yè)本身帶來(lái)不利影響，由于銅的產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，從中上游的粗銅冶煉、粗銅加工再到下游的電線(xiàn)電桿電纜生產(chǎn)，銅價(jià)的傳導(dǎo)周期較長(zhǎng)，并且很多銅加工小企業(yè)采用的都是訂單生產(chǎn)，很難將成本及時(shí)有效地轉(zhuǎn)嫁出去。另一方面，也對(duì)產(chǎn)業(yè)集群中以存貨及在途商品等作為質(zhì)押發(fā)放的貸款形成較大風(fēng)險(xiǎn)，銅價(jià)格下跌導(dǎo)致質(zhì)押貨物的價(jià)值有所下降。

五是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對(duì)集群融資影響明顯。近年來(lái)國(guó)家將銅產(chǎn)業(yè)作為重要的宏觀調(diào)整的行業(yè)之一，銀行機(jī)構(gòu)隨之調(diào)整銅產(chǎn)業(yè)信貸政策。如部分行業(yè)對(duì)于銅企業(yè)進(jìn)入的信貸政策“門(mén)檻”抬高，規(guī)定“戰(zhàn)略退出產(chǎn)量規(guī)模小、產(chǎn)品技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的單一銅加工企業(yè)”。同時(shí)，對(duì)動(dòng)產(chǎn)銅質(zhì)押要求更加嚴(yán)格，規(guī)定銅質(zhì)押品必須是標(biāo)準(zhǔn)陰極銅。而當(dāng)?shù)卮蟛糠帚~加工企業(yè)存貨中主要是含量較低的廢銅以及非標(biāo)準(zhǔn)陰極銅的在產(chǎn)品、產(chǎn)成品。部分銀行還考慮到銅加工企業(yè)的環(huán)境污染程度而將其列入環(huán)保觀察二類(lèi)，導(dǎo)致信用等級(jí)下降，影響信貸業(yè)務(wù)的進(jìn)一步開(kāi)展。

三、促進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的政策建議

一是積極引導(dǎo)銅產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。圍繞高精度銅板帶、銅箔及覆銅板、引線(xiàn)框架、特種漆包線(xiàn)、高導(dǎo)電合金銅桿、精密銅管等六大領(lǐng)域，積極運(yùn)用高新技術(shù)及先進(jìn)適用技術(shù)改造銅產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)短缺的銅精深加工產(chǎn)品，淡化數(shù)量、注重質(zhì)量，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量及附加值，提升銅產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展層次，增強(qiáng)自身發(fā)展實(shí)力，提高銅產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，為集群融資創(chuàng)造良好的硬件條件。同時(shí)，以地方財(cái)政資金發(fā)起設(shè)立銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)于一些產(chǎn)品在市場(chǎng)出售，生產(chǎn)工藝先進(jìn)，良好的管理和運(yùn)作的企業(yè)，應(yīng)獲得產(chǎn)業(yè)基金積極支持和幫助，使他們能夠盡快壯大生產(chǎn)，抓住市場(chǎng)先機(jī)，快速發(fā)展，對(duì)落后的生產(chǎn)水平，小企業(yè)急需技術(shù)改造，應(yīng)積極幫助這些企業(yè)申請(qǐng)科技扶持基金，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)。對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)的高投入，高風(fēng)險(xiǎn)，如精銅加工企業(yè)等，應(yīng)該積極利用政府的風(fēng)險(xiǎn)投資基金和財(cái)政資金進(jìn)行投資，提高集群中科技含量。

二是進(jìn)一步完善銅產(chǎn)業(yè)集群信用體系。建立政銀企之間的信息共享合作機(jī)制，促進(jìn)政府各部門(mén)、金融主管部門(mén)、銀行、商會(huì)的合作和交流。及時(shí)發(fā)現(xiàn)防控貸款風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，公布企業(yè)在各家行授信情況，避免對(duì)個(gè)別優(yōu)質(zhì)客戶(hù)集中授信、過(guò)度授信而造成風(fēng)險(xiǎn)疊加的現(xiàn)象。完善社會(huì)信用體系建設(shè)，利用新聞媒體加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信社會(huì)的宣傳，強(qiáng)化社會(huì)各界的金融意識(shí)和信用觀念，積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種形式的非法集資、金融詐騙、逃廢債等違法活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)健康的金融市場(chǎng)秩序。

三是積極引導(dǎo)銅企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)上市，這樣不僅可以在資本市場(chǎng)上直接融得資金，而且還可以改善其他中小企業(yè)的融資現(xiàn)狀。加強(qiáng)對(duì)銅產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)上市的引導(dǎo)、扶持和培育，引導(dǎo)和推動(dòng)轄內(nèi)符合條件、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、業(yè)績(jī)優(yōu)良、市場(chǎng)信譽(yù)良好的銅企業(yè)，進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資。加大對(duì)直接融資的財(cái)政激勵(lì)，如對(duì)企業(yè)上市和發(fā)行債務(wù)融資工具所需的評(píng)估、擔(dān)保、審計(jì)、承銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)中介費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行反擔(dān)保；加大對(duì)債券市場(chǎng)融資工具尤其是中小企業(yè)集合票據(jù)的宣傳，推動(dòng)轄內(nèi)一批經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、業(yè)績(jī)優(yōu)良、市場(chǎng)信譽(yù)良好的銅加工企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。

四是加強(qiáng)銅產(chǎn)業(yè)擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本注入、補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、引入商業(yè)保險(xiǎn)等途徑，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效防范中小銅企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。按照平等、自愿、公平及等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)與專(zhuān)門(mén)的商業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，利用其信用資源為銅加工中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，增強(qiáng)服務(wù)中小企業(yè)的信貸能力。建立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專(zhuān)項(xiàng)資金，適時(shí)解決企業(yè)短期資金短缺問(wèn)題。按照誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，由政府出資設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專(zhuān)項(xiàng)資金，用于對(duì)符合政策、手續(xù)完備并遇到短期資金困難的企業(yè)償還銀行貸款的過(guò)橋資金支持，避免企業(yè)因資金臨時(shí)短缺而影響正常生產(chǎn)，甚至產(chǎn)生信貸風(fēng)險(xiǎn)。

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