職業(yè)院校競爭激勵機制與投入機制研究

吳 雷

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215009）

一、競爭激勵機制

（一）競爭機制

職業(yè)院校應(yīng)積極鼓勵教師參與產(chǎn)學(xué)研用、校企協(xié)同建設(shè)，全面提升教師的競爭意識，可采取兩個價值貢獻(xiàn)的管理制度的傾斜。首先，收入分配制度向直接貢獻(xiàn)大的教師傾斜。建立健全與產(chǎn)學(xué)研用、校企協(xié)同建設(shè)掛鉤的收入分配機制，以教師實際工作成果的貢獻(xiàn)大小作為收入分配的重要依據(jù)，努力做到特殊貢獻(xiàn)即有特別報酬，引導(dǎo)教師為院校的發(fā)展多作貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮收入分配的激勵功能，從而可以形成良好的競爭機制，使職業(yè)院校內(nèi)部形成人人爭當(dāng)產(chǎn)學(xué)研用、校企協(xié)同建設(shè)的良好氛圍。其次，收入分配制度還要向在產(chǎn)學(xué)研用、校企協(xié)同建設(shè)中貢獻(xiàn)更多無形價值的教師傾斜。作為一項集體行動，職業(yè)院校的產(chǎn)學(xué)研用、校企協(xié)同建設(shè)需要全體教職員工的溝通努力，收入分配制度應(yīng)該將分配制度與教師在建設(shè)過程中的參與程度結(jié)合，不斷激發(fā)教師在學(xué)院建設(shè)團(tuán)隊中發(fā)揮作用的集體榮譽感，形成職業(yè)院校發(fā)展與教師個人發(fā)展溝通進(jìn)步的內(nèi)在動力。

（二）激勵機制

按照馬斯洛的需求層次理論，當(dāng)員工的收入到達(dá)一定水平時，需求層次也會相應(yīng)提升。所以說，當(dāng)物質(zhì)需求得到滿足時，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)選擇參加教育、培訓(xùn)活動來獲取額外的獎勵，以提升自己在未來市場中的競爭能力。

在職業(yè)院校教師激勵機制的建設(shè)過程中，應(yīng)堅持人本主義，嚴(yán)格確立教師在職業(yè)院校產(chǎn)學(xué)研用、校企協(xié)同建設(shè)中的主體地位，尊重教師的人格與勞動，依靠教師辦學(xué)和育人，重視教師實現(xiàn)自我價值的需求，始終把教師的發(fā)展放在學(xué)校發(fā)展的大背景對待，努力實現(xiàn)教師與學(xué)校的同步發(fā)展。第一，職業(yè)院校要構(gòu)建一整套科學(xué)合理的管理制度以及公平的競爭環(huán)境，為教師職業(yè)發(fā)展提供有利的空間，不斷發(fā)揮教師的創(chuàng)造性，使之人盡其用。第二，職業(yè)院校要做好校園文化建設(shè)，營造積極向上的良好文化氛圍。職業(yè)院校教師需要的多面性也就決定了院校激勵手段的復(fù)雜性。只有充分認(rèn)識到不同類型、不同層次教師的需要層次結(jié)構(gòu)與不同時期的主導(dǎo)需要，并且有針對性地采取不同的激勵措施，才能持續(xù)地對教師進(jìn)行有效激勵，從而調(diào)動其在職業(yè)院校產(chǎn)學(xué)研用、校企協(xié)同建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性。

在構(gòu)建適合職業(yè)院校教師隊伍激勵體系時，除了關(guān)注物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合外，還應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：1.建立以按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬、適當(dāng)拉開檔次、強化精神激勵為主要原則的職業(yè)院校校內(nèi)崗位津貼分配機制；2.建立與競爭機制相匹配的激勵機制，如專業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)骨干教師、各級各類教學(xué)名師、先進(jìn)教育工作者、榮譽集體、職業(yè)技能競賽及考證的評比、獎勵機制；3.由業(yè)內(nèi)專家對教師的教學(xué)能力進(jìn)行考評，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資待遇、外出進(jìn)修、學(xué)習(xí)交流等方面給以傾斜的獎勵機制；4.對構(gòu)成職業(yè)院校教師隊伍的教學(xué)、教輔、科研等不同人員制定相對應(yīng)的激勵機制；5.建立與競爭機制相匹配的激勵機制，如根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》實施教師聘任制與淘汰制、聘用制人員分類別實施人事代理制以及在崗人員聘期內(nèi)的崗位晉升機制。

二、投入機制

教育經(jīng)費占GDP的比例是國際上衡量一個國家教育投入規(guī)模和教育實力的重要指標(biāo)。國際平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國家為5.1%，發(fā)展中國家則為4.1%。1983年初，全國兩會召開之前，教育經(jīng)費短缺問題成為代表委員、新聞媒體和社會各界高度關(guān)注的熱點。在代表、委員的不懈努力下，1993年，教育經(jīng)費占GDP 4%被寫進(jìn)了當(dāng)時的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，并希望在20世紀(jì)末完成。然而，在相當(dāng)長時間內(nèi)，教育投入一直不曾達(dá)標(biāo)，即使是發(fā)展中發(fā)達(dá)國家的平均投入水平也從未實現(xiàn)過，成為政府與社會之痛。2012年國家財政性教育經(jīng)費為22236.23億元，占GDP比例為4.28%，教育經(jīng)費占GDP比例上年首次實現(xiàn)超4%。因此，加大各級政府的財政投入力度，是提升職業(yè)院校財務(wù)保障力的根本所在。

《中華人民共和國教育法》第55條明確規(guī)定“各級人民政府的教育經(jīng)費支出，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財政預(yù)算中單獨列項。各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。”各級政府部門應(yīng)保證此項規(guī)定有效執(zhí)行，盡快實現(xiàn)教育經(jīng)費占GDP比例4.9%的國際平均水平，以體現(xiàn)教育經(jīng)費投入中政府的主體責(zé)任，不斷加強高職院校財務(wù)保障能力建設(shè)，從根本上保證教育經(jīng)費的基本需求。

《中華人民共和國職業(yè)教育法》第32條規(guī)定：“國家支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎學(xué)金、貸學(xué)金，獎勵學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生或者資助經(jīng)濟困難的學(xué)生?！备骷壵€應(yīng)積極鼓勵校企合作辦學(xué)，激勵企業(yè)家投資、捐資職業(yè)教育。對投資、捐資職業(yè)教育的企業(yè)實施稅收減免或者稅收抵扣，授予其榮譽，激勵企業(yè)家投資、捐資教育，可以起到“多方共贏”的效果。首先，可以建立企業(yè)與職業(yè)院校的聯(lián)系紐帶，豐富教育資源的供給，擴大教育資源總量，既可化解職業(yè)院校由于興建新校區(qū)帶來的財務(wù)風(fēng)險，又間接提供了產(chǎn)學(xué)研用、校企協(xié)同合作的平臺；其次，政府通過稅收減免或者稅收抵扣，職業(yè)院校以企業(yè)名稱設(shè)立的獎學(xué)金、助學(xué)金乃至“訂單培養(yǎng)”等方式增加企業(yè)的廣告效應(yīng)，讓捐贈人名利兩得；再次，學(xué)生通過在共建企業(yè)的實地實訓(xùn)，鍛煉了學(xué)生的應(yīng)用能力，而企業(yè)則優(yōu)先選擇中意的人才，避免了由于企業(yè)、院校、學(xué)生之間的信息不對稱而帶來的人力資源管理風(fēng)險。

當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新困難和科技成果轉(zhuǎn)化率低的一個重要原因是資金缺口大，蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的情況也不例外。發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗表明：只有加快發(fā)展風(fēng)險投資體系，才能彌補科技成果轉(zhuǎn)化階段行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院?；I資能力的不足。因此，需要建立一套完整健全的投資機制來保證風(fēng)險投資資金充足。第一，風(fēng)險投資要有完善的政策支持。政府的政策是影響風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，政府應(yīng)采取稅收優(yōu)惠、資金擔(dān)保、財政補貼等措施引導(dǎo)資金流動，調(diào)動投資者從事風(fēng)險投資。第二，建立科學(xué)合理的科技成果風(fēng)險轉(zhuǎn)化的評估體系。一方面，要建立風(fēng)險投資的綜合評價體系，制定科學(xué)的評估程序，以便在一定程度上識別風(fēng)險和控制風(fēng)險。另一方面通過建立多渠道的風(fēng)險投資融資體系，以及靈活運用組合投資和聯(lián)合投資的策略，以分散資金投放的風(fēng)險。第三，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)、成熟的管理經(jīng)驗，設(shè)立和健全各類風(fēng)險投資基金。

在有關(guān)財稅、金融政策體系的制定、完善和落實方面，要對企業(yè)有關(guān)研發(fā)的減免稅要落實到位，對自主研發(fā)的各項開支加大稅收抵扣，如企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費抵免企業(yè)所得稅，按照企業(yè)年度研發(fā)支出的平均額實現(xiàn)優(yōu)惠稅率。還要加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和有關(guān)立法支持。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)滲透到創(chuàng)造、保護(hù)、利用和擴散的全過程，要建立一個較為完整的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和發(fā)展體系。根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》的通知：允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，可按規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。這一舉措在很大程度上有利于產(chǎn)學(xué)研用、校企協(xié)同合作開展科技研發(fā)工作。

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