美國深化亞太再平衡戰(zhàn)略對中國的影響
——基于中國亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略

張司晨

美國深化亞太再平衡戰(zhàn)略對中國的影響
——基于中國亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略

張司晨

（黑龍江省社會科學院東北亞研究所，哈爾濱150018）

現(xiàn)階段，由美國主導的不包括中國的TPP和由東盟主導的不包括美國的RCEP成為分化亞太區(qū)域合作的兩大自貿(mào)區(qū)談判正在進行。為改變亞太區(qū)域經(jīng)濟合作體制紛繁重疊的亂象，中國需要繼續(xù)加快推進RCEP等現(xiàn)有談判、關注和評估TPP談判進展、啟動FTAAP談判并進行可行性研究，為推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化做出切實努力。

美國；亞太再平衡戰(zhàn)略；跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）；亞太經(jīng)濟一體化；亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）

美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，作為奧巴馬政府上臺以來在全球戰(zhàn)略布局上的最大動作，實施五年以來，由于一直受到國內(nèi)外多種因素制約，其前景呈現(xiàn)出一定程度的不確定性。然而，各種證據(jù)顯示，進入奧巴馬任期最后兩年，美國對“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進仍然不會松懈，尤其是今年即將進入收尾階段的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）談判更是成為各方關注的焦點。

一、美國深化亞太再平衡戰(zhàn)略與亞太區(qū)域合作的“框架重構”

2009年執(zhí)政以來，奧巴馬政府從全球范圍內(nèi)不斷調(diào)整并強化其在亞太地區(qū)的布局，積極推動所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略，旨在應對中國綜合國力持續(xù)上升給美國造成的沖擊與挑戰(zhàn)，從政治、經(jīng)濟、安全和外交等多方面“重返亞洲”，全面配合美國這一新亞洲戰(zhàn)略的實施。然而，實施五年以來，尤其是進入奧巴馬總統(tǒng)第二任期以后，盡管美國政府多次在各種場合宣稱“亞太再平衡”將是一項長期戰(zhàn)略，但由于其國力下降、民主黨中期選舉失利、烏克蘭危機、“伊斯蘭國”恐怖威脅等國內(nèi)外各種因素的制約，“亞太再平衡”戰(zhàn)略是否能夠如美國宣稱那樣持續(xù)推進飽受質(zhì)疑。盡管如此，從美國近期種種活動和領導人對外言論中，我們可以判斷，再平衡戰(zhàn)略作為美國長期外交戰(zhàn)略不會停滯或終止，而是將隨著內(nèi)外部環(huán)境變化作出新的調(diào)整。

（一）奧巴馬第二任期亞太戰(zhàn)略新特點

2012年11月，奧巴馬總統(tǒng)競選連任成功后，首次出訪就選擇了亞洲，向外界宣告了亞太再平衡戰(zhàn)略在第二任期內(nèi)仍將是其對外戰(zhàn)略的重點和優(yōu)先考慮。與第一任期內(nèi)更注重軍事上的再平衡相比，2012年后的亞太戰(zhàn)略則呈現(xiàn)出經(jīng)濟和外交并重的特點。如國務卿克里所多次強調(diào)的，經(jīng)濟是美國對外政策的核心，美國力推的TPP談判被看作是奧巴馬政府亞太經(jīng)濟政策的重中之重廣受關注。2013年7月，日本正式宣布加入TPP成為第12個談判國之后，TPP所有談判參加國的GDP總和占全球經(jīng)濟比重近40%，美日GDP總量占所有12個國家GDP規(guī)模的91%，這一排除中國的自貿(mào)安排成為事實上的美日FTA，并為中國在亞太地區(qū)的影響力帶來重大挑戰(zhàn)。此外，與直接加強美國在亞太地區(qū)的軍事投入相比，奧巴馬政府在第二任期內(nèi)更傾向于強化軍事同盟關系，并不斷深化與印度、印尼及越南的伙伴關系，以服務于亞太再平衡戰(zhàn)略的戰(zhàn)略需求，所謂“離岸平衡”戰(zhàn)略。

（二）美國力推TPP背后的戰(zhàn)略考慮

2015年的國情咨文前后三次提及中國。在談到美國貿(mào)易政策時，奧巴馬說“中國希望為目前世界發(fā)展最快的地區(qū)確立游戲規(guī)則?！覀冊趺茨茏屵@一切發(fā)生？應該由我們來制定規(guī)則?！眾W巴馬的這番話不但表明中國在美國外交政策上的重要地位，也很好地指出奧巴馬政府幾年來堅定不移地推進的TPP談判背后的真正戰(zhàn)略考慮——規(guī)則制定之爭。雖然從美國提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略之初就一直在各種場合宣稱這一戰(zhàn)略并非針對和遏制中國，中國應該拋開所謂的“美國陰謀論”的看法，然而在實際推進再平衡戰(zhàn)略的過程中卻不斷暴露出其真正意圖。就經(jīng)濟層面來說，由于中國近年來不斷崛起并廣泛參與亞太地區(qū)各種諸如中日韓自貿(mào)區(qū)，東亞峰會等機制建設，提升了在這一地區(qū)內(nèi)的影響力和話語權，美國擔心自己被排除在亞太區(qū)域經(jīng)濟合作進程之外而受到邊緣化，不但經(jīng)濟地位會遭削弱無法分享東亞經(jīng)濟增長的成果，更可能喪失自己在這一區(qū)域內(nèi)的主導權。因此，從2009年11月全面介入TPP談判開始，美國實際上把TPP變成了“亞太再平衡”在經(jīng)濟上最重要的一步棋。通過推行高準入門檻的TPP，美國的實際意圖是推進“新游戲規(guī)則”的制定。在環(huán)境保護、知識產(chǎn)權、勞工標準等方面，后起的發(fā)展中經(jīng)濟體為適應美國所制定的高標準就必須要提高進入市場的競爭成本，而作為規(guī)則制定者的美國在競爭中則會享有更多有利因素。美國經(jīng)濟的復興與亞洲經(jīng)濟息息相關，美國不會輕易放棄搭乘亞太經(jīng)濟發(fā)展的快車。目前，TPP談判的具體內(nèi)容日趨不透明化，談判結束時間也一推再推，遲遲無法達成協(xié)議的關鍵在美國和日本之間關于農(nóng)產(chǎn)品和汽車準入方面存在較大分歧。而美國方面對TPP談判寄予厚望，宣稱TPP談判已進入到最后收尾階段，預計2015年內(nèi)會達成談判。

（三）美國“亞太再平衡”背景下亞太區(qū)域合作機制之爭

過去十幾年間，亞太區(qū)域經(jīng)濟合作始終存在路徑之爭。1998年的亞洲金融危機之后，東盟充當起東亞地區(qū)經(jīng)濟合作機制的核心與主導，“10+1”，“10+3”，“10+6”包括中日韓自貿(mào)區(qū)，雖然很大程度上推動了區(qū)域經(jīng)濟合作，但并沒有解決東亞大國間復雜的博弈。這一碎片化趨勢在美國于2009年高調(diào)宣布加入TPP之后更趨復雜。東盟為了應對TPP，確保自己的中心地位不被動搖，整合區(qū)域內(nèi)多個分散的“10+1”自貿(mào)區(qū)而形成“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（RCEP），旨在建成一個涵蓋東盟十國、中、日、韓、印、澳、新共16個國家的自由貿(mào)易區(qū)。相對于TPP的高門檻高準入，RCEP則由于門檻適中而更具可行性。同TPP一樣，RCEP也預定于2015年底前完成談判?，F(xiàn)階段，由美國主導的不包括中國在內(nèi)的TPP談判和由東盟主導的不包括美國在內(nèi)的RCEP談判成為分化亞太區(qū)域合作的兩大路徑之爭。［1］作為亞洲第一大經(jīng)濟體，中國希望在扭轉不利區(qū)域合作的現(xiàn)狀方面發(fā)揮積極作用。2014年11月中國北京舉辦的APEC會議上的三大議題之一就是“推動區(qū)域經(jīng)濟一體化”。

二、新形勢下中國推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑

對東亞國家來說，美國這個域外大國對區(qū)域事務的干涉和介入已經(jīng)深刻地影響并左右了東亞和亞太合作秩序的發(fā)展方向，對東亞地區(qū)的整合乃至亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化造成消極影響。TPP和RCEP兩大巨型自貿(mào)區(qū)成員交錯重疊，又涵蓋了大部分APEC成員，使亞太區(qū)域經(jīng)濟合作前景更趨復雜。作為亞太區(qū)域經(jīng)濟合作中的主渠道和最具影響力的合作機制，APEC成立26年來曾經(jīng)很大程度地促進了成員國的經(jīng)貿(mào)往來，但近年來由于大量涌現(xiàn)的各種APEC框架外的自貿(mào)安排，APEC自身推進緩慢，有被分化甚至邊緣化的風險。由此可見，整合雙邊/次區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判，推動亞太區(qū)域兩個巨型自貿(mào)區(qū)RCEP和TPP談判之間建立互聯(lián)互通機制，強化APEC發(fā)展能力，從而促進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化迫在眉睫。［2］為更好地推動亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化，亞洲亟需成立一個涵蓋范圍更全面，包容性更強，更高自由度的自由貿(mào)易協(xié)定。

（一）加快推進RCEP等現(xiàn)有談判

目前，在亞太區(qū)域內(nèi)兩個大型自貿(mào)區(qū)談判中，中國參與了RCEP談判。雖然美國方面表示對中國的加入TPP持開放態(tài)度，中國也有學者提議應考慮在合適時機加入TPP談判，但實際上短期來看并不歡迎中國加入?，F(xiàn)階段較務實的戰(zhàn)略考慮是繼續(xù)積極參與和推進RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)等現(xiàn)有談判。

RCEP正在加快談判進度，僅2014年就進行了四輪談判，最新的第七輪談判于2015年2月在泰國曼谷舉行，并爭取于2015年底前完成全部談判。作為和TPP同樣的高水平自貿(mào)安排，由東盟主導的RCEP談判更具開放性和靈活性，其目標主要是推進東亞地區(qū)的市場進一步開放、完善生產(chǎn)網(wǎng)絡并提升區(qū)域貿(mào)易自由化水平，總體來說符合東亞區(qū)域發(fā)展需求。鑒于中國在RCEP談判國中無可置疑的影響力，有條件占據(jù)談判的主動地位。一旦RCEP協(xié)議談成，將成為亞太區(qū)域唯一可以和TPP抗衡的自貿(mào)安排。

（二）繼續(xù)關注和評估TPP談判進展及其影響

按照計劃，TPP也將于2015年年底前完成所有談判，美國方面對談判盡快達成給予厚望。然而就目前情況來說，談判進程一拖再拖，困難重重。美國國會和政府部門之間的矛盾、美日之間就農(nóng)產(chǎn)品和汽車等敏感議題的分歧都是造成談判遲遲無法達成的關鍵障礙。雖然現(xiàn)階段中國無法加入TPP談判，但TPP談判一旦達成，無疑將對亞太區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化進程產(chǎn)生深遠影響。因此中國應該繼續(xù)關注、研究和評估TPP談判進展以及它可能對全球和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的影響。由于中國已與TPP中多數(shù)國家簽訂了自貿(mào)協(xié)定，TPP對中國的主要影響不在市場而在規(guī)則制定。美國通過TPP所推行的新規(guī)則號稱“白金標準”，在包括綠色環(huán)保標準和知識產(chǎn)權等方面將對相對落后的中國造成一定沖擊。對此，中國應該在關注TPP談判進展情況的同時提早做好相應的應對措施，全面深化改革，更好地應對新時期高標準自貿(mào)區(qū)談判的要求。

（三）推動亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）主導亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化

為改變亞太區(qū)域經(jīng)濟合作體制紛繁重疊的亂象，中國在2014年11月北京舉辦的APEC會議上提出重啟“亞太自貿(mào)區(qū)”（FTAAP）的談判并受到廣泛關注。FTAAP并不是一個新概念，而是最早由美國在2006年的河內(nèi)APEC上正式提出，距今已近十年。2010年，日本APEC會議上，領導人對此形成共識并發(fā)表聲明闡明了FTAAP的路徑和宗旨等問題。然而此后近十年間，雖然每次APEC峰會上都會對FTAAP有所提及，但始終停留在愿景階段，沒有實質(zhì)進展。啟動FTAAP談判并進行可行性研究被看作中國為推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化所做出的切實努力。建立FTAAP不但有助于重振APEC、提升區(qū)域貿(mào)易自由化水平；同時也有利于整合APEC框架下21個成員國的力量、提高中國參與地區(qū)合作的能力，更好地把握區(qū)域經(jīng)濟合作主導權；更可以制衡TPP對中國的影響力，避免在地區(qū)合作中陷入被動。鑒于亞太自貿(mào)區(qū)尚處于構想階段，其具體實現(xiàn)路徑眾說紛紜，主要有將TPP/RCEP擴容打造成FTAAP；融合TPP和RCEP成為FTAAP等幾種可能的實現(xiàn)路徑。在亞太區(qū)域錯綜復雜的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡和地緣政治格局下，如何推進FTAAP談判還將面臨諸多困難，尤其是應該如何處理TPP和RCEP這兩個大型自貿(mào)區(qū)談判之間的關系，是未來實現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的重大挑戰(zhàn)。

［1］張?zhí)N嶺.地區(qū)架構制度性分裂：中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與復興APEC［J］.亞太經(jīng)濟，2014（2）.

［2］唐國強，等.亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的演變、路徑及展望［J］.國際問題研究，2014（1）.

［責任編輯：方曉］

F135.4

A

1005-913X（2015）10-0091-02

2015-08-07

黑龍江省社會科學院青年課題（2014-Q09）

張司晨（1984-），女，哈爾濱人，助理研究員，碩士，研究方向：亞太經(jīng)濟。