淺析鶴崗創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善

黃興娟

（中共鶴崗市委黨校，黑龍江 鶴崗 154108）

李克強總理在今年政府工作報告中指出，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經濟已經成為當今中國的一種必然的趨勢。作為一個資源型城市，近幾年，鶴崗市在著力推進經濟結構調整，加大政策扶持力度，努力改善經濟發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展個體私營經濟方面取得了長足進步。然而由于長期受到思想觀念的影響和制約，與南方發(fā)達城市相比，我們還有很大的差距。在當前經濟下行的壓力之下，促進非公有制經濟的發(fā)展是加快鶴崗市經濟發(fā)展的有效措施，是適應經濟新常態(tài)，促進就業(yè)、拉動經濟增長的引擎，而非公有制企業(yè)的創(chuàng)立主要來源于活躍的創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)業(yè)活動的進行依賴于良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一、創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差，不利于創(chuàng)業(yè)活動的開展

（一）創(chuàng)業(yè)意識不夠強

全民創(chuàng)業(yè)看文化、看精神、看氛圍?？陀^地說，鶴崗市創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)精神還沒有形成，創(chuàng)業(yè)激情、活力、氛圍是不冷不熱。多數(shù)人普遍存在小富即安、不富也安的思想意識，容易滿足，貪圖安逸，缺乏江浙人創(chuàng)業(yè)實干精神；一些大學畢業(yè)生熱衷于“鐵飯碗”；一些干部干事業(yè)的勁頭不足。

（二）創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)

從調研情況看，盡管沒有發(fā)現(xiàn)明顯的吃拿卡要，但創(chuàng)業(yè)環(huán)境不容樂觀。據反映，一是辦事態(tài)度、服務質量和辦事時效上不盡人意。一些部門解放思想是停在嘴上，優(yōu)化環(huán)境是停在紙上。表面看，投訴率明顯下降，實際上，個體業(yè)主不敢提、不愿投。有的怕投訴遭報復，有的認為，問題提也白提。二是執(zhí)法不規(guī)范。有的部門對法規(guī)宣傳和業(yè)務指導不夠，部分執(zhí)法人員執(zhí)法和管理的隨意性大，企業(yè)出現(xiàn)誤差或違規(guī)時，不是事先告知或首次以教育為主，而多是以罰代管。三是服務效能和執(zhí)法管理水平不高。臉難看、門難進的現(xiàn)象有所好轉，但事難辦的問題還不少，有些人員一事當前，不是站在創(chuàng)業(yè)者的角度來幫助企業(yè)解決實際問題，執(zhí)法時不能很好地與企業(yè)溝通，獲取企業(yè)理解，而是辦事拖拉，甚至死扣條框找不能辦的依據。據座談反映，還有少數(shù)部門存在行政作為不當或行政不作為的現(xiàn)象。四是“地皮卡”現(xiàn)象突出。一些人壟斷建材、運輸、建筑勞務市場，強買強賣，坐收漁利，嚴重危害投資環(huán)境、破壞市場秩序、影響創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（三）政策落實不到位

一是政策兌不了現(xiàn)。調研反映，出臺優(yōu)惠政策、鼓勵政策、激勵措施，集中地體現(xiàn)了黨和政府對全民創(chuàng)業(yè)、對非公有制經濟發(fā)展極大的支持，既有政策性，也有權威性。但不少政策在落實中容易走樣，或落實不到位，或兌不了現(xiàn)。政府政策部門化、部門權力個人化的現(xiàn)象時有表現(xiàn)，在市縣兩級，政策落實中有缺位和拖辦現(xiàn)象。有的激勵措施、優(yōu)惠政策得不到及時兌現(xiàn)，使一些創(chuàng)業(yè)者在得不到政策落實后而心灰意冷。二是政策不平等。有企業(yè)反映，政府和部門一些人員在招商引資中明顯存在“厚此薄彼”現(xiàn)象，對自己部門招商的項目笑臉相迎，而對自主創(chuàng)業(yè)者冷臉相對。雖政策明文規(guī)定，享受同等政策和待遇，但現(xiàn)實中差別很大。三是招商引資中誠信度不高。一些外來創(chuàng)業(yè)者反映，少數(shù)地方和部門招商時“拍胸脯”承諾優(yōu)惠條件，甚至有的人法規(guī)觀念淡薄，證件未全，催人開工，待項目落戶后，承諾成了“泡影”，一些投資者叫苦不迭。

（四）創(chuàng)業(yè)要素很短缺

一是缺資金。資金問題是創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期和發(fā)展過程中的重大制約因素，“銀行手續(xù)煩瑣，貸款為啥這么難？”不少創(chuàng)業(yè)者常常抱怨“貸款難”。 據企業(yè)反映，商業(yè)銀行貸款，條件苛刻，手續(xù)繁雜，層層審批，新辦一筆貸款一般要3至6個月，致使一些投資者坐失商機。這些問題反映了創(chuàng)業(yè)金融服務體系亟待健全。二是缺土地。一些創(chuàng)業(yè)者想建廠，有的苦于無地，有的征地辦不了合法手續(xù)，拿不到“兩證”而無法抵押貸款，難以擴大規(guī)模。三是缺項目。全民創(chuàng)業(yè)需要項目支撐，由于創(chuàng)業(yè)制約因素很多，多數(shù)難以達到項目門檻，創(chuàng)業(yè)者與一些項目難以對接得上。

（五）創(chuàng)業(yè)服務指導不到位

創(chuàng)業(yè)服務平臺存在規(guī)格低、經費少、編制人員少的情況；創(chuàng)業(yè)培訓對象覆蓋面小，培訓內容層次較低；信息渠道不暢，很多創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)信息分散在各部門、單位，缺少有效的整合。這些問題，影響了創(chuàng)業(yè)者主觀能動性的發(fā)揮。有一些人雖然有創(chuàng)業(yè)的熱情，但由于缺乏有效的創(chuàng)業(yè)指導，不知道如何創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)什么樣的業(yè)，以及創(chuàng)業(yè)需要履行什么樣的程序，這也成為鶴崗實施“全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略的瓶頸。

二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)活動的開展創(chuàng)造條件，更好的促進鶴崗市經濟發(fā)展

（一）培育創(chuàng)業(yè)文化，營造創(chuàng)業(yè)氛圍

一要廣泛宣傳和培育新時期全民創(chuàng)業(yè)文化。要大力倡導“創(chuàng)業(yè)有功、創(chuàng)業(yè)光榮、崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)”的新風尚，喚發(fā)創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)激情，激勵人們爭創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)，自強不息的創(chuàng)業(yè)精神，在全社會營造尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)文化。二要加大對政策和法規(guī)的宣傳力度。要通過報紙、電視、網站等，廣泛宣傳從中央到省、地方關于鼓勵、支持和引導全民創(chuàng)業(yè)的政策措施。三要大力宣傳創(chuàng)業(yè)成功典型，發(fā)揮示范帶動作用。通過宣傳典型，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。新聞媒體加大對一些創(chuàng)業(yè)成功者事跡宣傳力度，還可以組織創(chuàng)業(yè)成功者開展巡回報告會，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。四開展負面清單，市委市政府組織相關部門，嚴厲查處危害創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的人和事，并不間斷地在媒體進行曝光。

（二）優(yōu)化政務環(huán)境

一要進一步清理不合理行政審批項目。有關部門應按照“合理、合法、必要”和“程序最簡、最優(yōu)、最方便全民創(chuàng)業(yè)”的原則，對行政審批事項及落實情況再進行一次全面清理。二要健全創(chuàng)業(yè)服務，為創(chuàng)業(yè)者提供保姆式服務。為創(chuàng)業(yè)者提供自主創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)的全程跟蹤服務。同時，運用網上服務的方式，提供在線咨詢、網上預約服務、網上審批申報，努力為全民創(chuàng)業(yè)提供“全天候”、“自助式”服務。三要規(guī)范檢查行為。推行同城一次檢查制度，對同一企業(yè)的同一問題的執(zhí)法檢查，只能按照相應的法律法規(guī)，確定由一級行政機關或部門進行一次性檢查；按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，不同行政機關對同一企業(yè)的同一問題均有檢查權的，由先行檢查的行使檢查權，并將檢查情況及處理決定抄送其他行政機關，嚴禁重復檢查、多頭檢查。四要規(guī)范執(zhí)法行為。公開行政執(zhí)法依據，對企業(yè)的首次輕微違規(guī)違法行為，以教育和限期整改為主，嚴肅查處部門利益驅動的執(zhí)法、徇私枉法和不按程序執(zhí)法的行為。

（三）逐步消除一些制約因素，大力扶持全民創(chuàng)業(yè)

一是加大資金投入?？梢越⑷駝?chuàng)業(yè)專項資金，或成立基金會，支持服務各類投資者創(chuàng)辦各類中小企業(yè)。落實金融扶持政策，放寬和增加科技創(chuàng)業(yè)的信貸支持，擴大小額擔保貸款組織貸款規(guī)模，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)融資對扶持創(chuàng)業(yè)的積極作用。二是推進創(chuàng)業(yè)基地建設。一方面要依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)園區(qū)，另一方面要依托商業(yè)街區(qū)、城鎮(zhèn)村閑置廠房，多層次開辟下崗失業(yè)人員、失地農民、復員轉業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生等初次創(chuàng)業(yè)基地。同時在鄉(xiāng)村，發(fā)展家庭作坊式的小規(guī)模生產加工，帶動千家萬戶自主創(chuàng)業(yè)。三是進一步加強創(chuàng)業(yè)輔導。各相關部門和各類協(xié)會等中介組織要積極開展對企業(yè)初創(chuàng)者提供政策咨詢和業(yè)務輔導，幫助解決創(chuàng)業(yè)期的突出困難和問題，提高創(chuàng)業(yè)成功率。四是培育壯大創(chuàng)業(yè)隊伍。鼓勵支持各類經營型、管理型、科技型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經濟實體和社會中介組織；圍繞主導產業(yè)和特色產業(yè)創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)，聚集一批人才；結合新型城鎮(zhèn)化建設，鼓勵支持廣大農民圍繞鶴崗糧食產品深加工、漁業(yè)、林業(yè)等，大力發(fā)展綠色農產品加工業(yè)和各種非農產業(yè)，重點發(fā)展高附加值無公害食品、綠色食品和有機食品，加快創(chuàng)業(yè)致富步伐。五是進一步加大創(chuàng)業(yè)人才引進力度。提供一些優(yōu)惠政策，吸引一些高科技尖端人才來鶴崗創(chuàng)業(yè)，同時鼓勵鶴崗走出去的優(yōu)秀學子回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）凈化創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境

一要深入開展打黑除惡、整治“地皮卡”的專項行動。圍繞重點工程建設項目，圍繞全民創(chuàng)業(yè)行動，發(fā)動群眾，深入摸排，運用法律手段，狠打惡勢力，努力營造創(chuàng)業(yè)好環(huán)境。二要不斷加強社會治安綜合治理。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，尤其要重點打擊侵害創(chuàng)業(yè)者人身財產安全的犯罪，依法保護好創(chuàng)業(yè)者的勞動成果和合法權益。三要加強創(chuàng)業(yè)政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。要出臺行政問責具體規(guī)定。要深入企業(yè)，對相關政策的落實情況和承諾兌現(xiàn)情況加強監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力、有令不行，以及作風不實、效率低下、推諉扯皮等突出問題，堅決進行糾正和問責。四要加大對損害經濟發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。加強和改進投訴受理工作，拓寬投訴受理渠道，對干擾和破壞經濟發(fā)展環(huán)境的典型案件，公開曝光，從嚴查處。五要做好經濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測評價工作。建立發(fā)展環(huán)境季度分析評價制度，對收集到的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議，進行認真梳理分析，有針對性地落實。調整充實經濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點，選擇一批行業(yè)代表性強、規(guī)模搭配合理、守法經營、熱心環(huán)境監(jiān)測工作的企業(yè)作為監(jiān)測點，完善雙向聯(lián)系機制，定期加強聯(lián)系與溝通，積極幫助企業(yè)反映問題、解決問題，促進創(chuàng)業(yè)。

（五）優(yōu)化信用環(huán)境，建設創(chuàng)業(yè)信用支持體系

一要強化政府誠信建設。對符合扶持獎勵的企業(yè)要執(zhí)行政策，打造政府誠信，增強創(chuàng)業(yè)信心。要突出解決政策執(zhí)行“中梗阻”問題，堅決優(yōu)質高效地兌現(xiàn)服務承諾。政府在決策過程中要多聽企業(yè)意見，充分考慮創(chuàng)業(yè)者的利益。二是落實創(chuàng)業(yè)政策。通過加大稅收優(yōu)惠，實行租金減免，發(fā)放開業(yè)補貼、水電費補貼，以及實施財政獎勵等優(yōu)惠政策，扶持更多人員走上自主創(chuàng)業(yè)之路。三要創(chuàng)新服務于全民創(chuàng)業(yè)的融資方式。進一步加大對初創(chuàng)企業(yè)的信貸扶持力度，創(chuàng)新信貸產品和金融服務，推廣無形資產抵押貸款、不動產抵押貸款、個人委托貸款、自然人擔保貸款和同一區(qū)域、行業(yè)優(yōu)質民營企業(yè)聯(lián)?；ケＹJ款等形式。創(chuàng)新融資模式，通過利用閑置廠房、設備有效資產以及閑置經營場地，以融物的形式為創(chuàng)業(yè)者融資。