農(nóng)業(yè)科研院所國(guó)有資產(chǎn)管理思考

王 露

(江蘇徐淮地區(qū)淮陰農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇 淮安 223002)

一、引言

農(nóng)業(yè)科研院所擁有的國(guó)有資產(chǎn)是其履行公共職能、進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要的保證，近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家也逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持，農(nóng)業(yè)科研單位的基礎(chǔ)條件得到了良好的改善，逐漸形成了相當(dāng)規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)，這也加大了農(nóng)業(yè)科研院所管理國(guó)有資產(chǎn)的難度，然而農(nóng)業(yè)科研單位尚沒有一套足夠健全、完善的科研資產(chǎn)管理制度來對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理、使用和處置，資產(chǎn)使用效率低下、閑置、重復(fù)購(gòu)置、配置不均等現(xiàn)象并非個(gè)例，一方面造成科研資金的無效占用，另一方面也阻礙了農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展，因而迫切地需要一套規(guī)范的管理模式來提高資產(chǎn)的使用效率、優(yōu)化資產(chǎn)配置，真正為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)業(yè)科研院所國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)

(一)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

作為行政事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)科研院所也具有非營(yíng)業(yè)的特質(zhì)，承擔(dān)著推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)推廣、履行社會(huì)公共職能等責(zé)任，其擁有的國(guó)有資產(chǎn)也很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)，一般說來，農(nóng)業(yè)科研單位的國(guó)有資產(chǎn)基本是由政府撥款購(gòu)置，沒有營(yíng)利的目的，因而不是通過資本經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造利潤(rùn)，而旨在為通過對(duì)資產(chǎn)的管理和運(yùn)用來獲得廣泛的正外部性，這樣的性質(zhì)就決定了農(nóng)業(yè)科研單位的管理管理不是為實(shí)現(xiàn)增值性、從運(yùn)營(yíng)中獲得補(bǔ)償為目的，管理的角度也不在于實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)資產(chǎn)具有較強(qiáng)的專業(yè)性且種類繁多

由于農(nóng)業(yè)科研單位的基本職能在于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、推廣等，因而往往會(huì)涉及到很多的科研項(xiàng)目，這些項(xiàng)目通常又是不同的專業(yè)、不同的領(lǐng)域，單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)大都是為項(xiàng)目服務(wù)的，因而具有較強(qiáng)的專業(yè)性，一方面表現(xiàn)為大量的儀器設(shè)備技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)度高，因而適用面也相對(duì)狹小，如不同農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)譜儀、色譜儀對(duì)于性能、準(zhǔn)確度的要求有較大差別，另一方面則表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地以生產(chǎn)設(shè)施專業(yè)度高，如在進(jìn)行一些農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)時(shí)必要的試驗(yàn)田、中試車間等，科研資產(chǎn)較強(qiáng)的專業(yè)性也造成了農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)種類十分多樣，與其他行政事業(yè)單位相比，既有房屋、土地、日常辦公設(shè)備等常見資產(chǎn)，也有各類復(fù)雜的生物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)(農(nóng)業(yè)科技成果往往也是復(fù)雜多樣的)，這些都為農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)帶來了難度，如果按照一般的國(guó)有資產(chǎn)管理模式可能無法達(dá)到良好的效果。

(三)存在較多的無形資產(chǎn)

農(nóng)業(yè)科研單位使用國(guó)有進(jìn)行科研工作，會(huì)不斷地形成各種復(fù)雜的、階段性的科研成果，這些成果本質(zhì)上是屬于單位的無形資產(chǎn)，但是我國(guó)目前技術(shù)市場(chǎng)尚不成熟，單位對(duì)無形資產(chǎn)有較多的忽視，對(duì)無形資產(chǎn)的核算、管理上不夠規(guī)范，也存在著無形資產(chǎn)流失的情況，這樣的特質(zhì)也決定了農(nóng)業(yè)科研單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)需要特別關(guān)注。

三、農(nóng)業(yè)科研院所管理國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀

(一)資產(chǎn)配置不合理、缺乏流動(dòng)機(jī)制

目前農(nóng)業(yè)科研院所大多實(shí)行獨(dú)立法人、獨(dú)立核算，很多的資產(chǎn)、設(shè)施都散布在各個(gè)課題研究組，研究組根據(jù)自己的需要進(jìn)行資產(chǎn)的購(gòu)置，這樣的機(jī)制下容易導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)流動(dòng)性較差的情況出現(xiàn)。一方面，雖然農(nóng)業(yè)科研院所的資產(chǎn)具有一定的專業(yè)性，但是總的說來，科研的范圍是相似的，一些儀器、設(shè)備具有一定的通用性，但各個(gè)研究組購(gòu)買儀器設(shè)備時(shí)存在一定的盲目性和隨意性，重復(fù)購(gòu)置、隨意購(gòu)置的情況并不少見，但這些資產(chǎn)的使用效率并不高，所以資產(chǎn)閑置的情況也十分常見;另一方面，由于缺少良好的流動(dòng)機(jī)制，有實(shí)力或資金較多的科研項(xiàng)目組可以購(gòu)置較多的資產(chǎn)，卻只在小范圍內(nèi)流動(dòng)，共享程度不高，這樣明顯不利于資產(chǎn)效率的提高，也有悖于學(xué)科之間的交叉性和融合性原則。

(二)資產(chǎn)使用效率不高、缺乏投入后續(xù)管理

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研院所的資產(chǎn)管理意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，上至單位領(lǐng)導(dǎo)、下至基層員工，都將重心放在科研成果上，這本無可厚非，但是“重購(gòu)置，輕管理”的觀念也不可取，以科研項(xiàng)目為借口，盲目購(gòu)置最新設(shè)備的情況也不少見，有的設(shè)備只使用了幾個(gè)月就更新?lián)Q代，一些購(gòu)買決策上的失誤也加劇了資產(chǎn)低效率的情況，造成資源的浪費(fèi)。而投入后也缺乏相應(yīng)的后續(xù)管理，有時(shí)資產(chǎn)在研究項(xiàng)目結(jié)束后仍滯留在項(xiàng)目組，或者使用完畢之后資產(chǎn)閑置，并沒有一個(gè)妥善的后續(xù)管理體系，再加上在農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)，資產(chǎn)是分散到使用的部門、項(xiàng)目組或者個(gè)人手上的，使得資產(chǎn)管理缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制，進(jìn)一步降低了資產(chǎn)的使用效率，也為后續(xù)管理帶來了難度。

(三)缺乏實(shí)物管理和處置制度

很多農(nóng)業(yè)科研院所并沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，實(shí)物資產(chǎn)管理的工作大都交給財(cái)務(wù)部門完成，如在年終時(shí)進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)的盤點(diǎn)，有時(shí)科研部門或者行政部門也會(huì)負(fù)責(zé)部分實(shí)物管理工作，并沒有一個(gè)系統(tǒng)的日常管理體系，職責(zé)劃分不清楚導(dǎo)致管理人員只能了解到資產(chǎn)的賬面情況，卻無法及時(shí)掌握資產(chǎn)的使用情況以及真實(shí)去向，這樣的管理漏洞一方面使得農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)擁有的資產(chǎn)狀況了解不清(在一定程度上也造成了重復(fù)購(gòu)置的情況)，另一方面也容易造成資產(chǎn)的流失。此外，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研院所也缺乏一個(gè)完善的資產(chǎn)的處置制度，有的使用效率不高的資產(chǎn)(如科研廠房)和大量已失去使用價(jià)值的資產(chǎn)(如項(xiàng)目專用儀器設(shè)備)由于專業(yè)度高、調(diào)配難度較大，處置難度也相對(duì)較大。

(四)核算不清、存在資產(chǎn)流失情況

清晰的核算對(duì)于資產(chǎn)管理來說十分重要，而當(dāng)下不少農(nóng)業(yè)科研院所卻沒有予以資產(chǎn)核算足夠的重視，導(dǎo)致對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)的監(jiān)督不夠，如購(gòu)買的設(shè)備與申請(qǐng)單上存在出入、驗(yàn)收流程不夠完善、期末盤點(diǎn)困難較大等諸多問題，使得財(cái)務(wù)部門無法準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的真實(shí)情況，國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)信息也無法及時(shí)在賬面上得到反饋(包括資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值)，同時(shí)，財(cái)務(wù)人員可能不具有農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，所以在專有設(shè)備的價(jià)值、使用年限、是否失去使用價(jià)值等判斷上存在一定的困難，這也會(huì)為資產(chǎn)的準(zhǔn)確核算帶來困難。此外，農(nóng)業(yè)科研院所也很少建立起完善的國(guó)有資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的渠道來了解各項(xiàng)目組中資產(chǎn)的購(gòu)置和使用情況，資產(chǎn)的處置信息也不全或者不準(zhǔn)確，存在資產(chǎn)的流失可能性，進(jìn)而導(dǎo)致賬面上資產(chǎn)虛增的情況出現(xiàn)。

四、對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

(一)將預(yù)算管理與資產(chǎn)配置結(jié)合，完善流動(dòng)機(jī)制

在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，首先要考慮的問題即是強(qiáng)化資產(chǎn)的購(gòu)置約束，從源頭上克服資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置的問題，為此，農(nóng)業(yè)科研院所科研可以考慮結(jié)合預(yù)算管理來強(qiáng)化資產(chǎn)購(gòu)置的審批，根據(jù)項(xiàng)目的需要并結(jié)合現(xiàn)有的資產(chǎn)存量進(jìn)行考慮，盡量避免分散購(gòu)置，且所有的資產(chǎn)購(gòu)置都必須在預(yù)算管理的范圍內(nèi)，不得擅自購(gòu)置或者進(jìn)行替換，如擬購(gòu)置功能存在重合或相似性的資產(chǎn)，應(yīng)明確新采購(gòu)設(shè)備與已有設(shè)備的不同，還可以建立起業(yè)務(wù)組審批與專家審批相結(jié)合的機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)事前購(gòu)置的控制。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研院所還需要注重流動(dòng)機(jī)制的建立，建立統(tǒng)一的管理中心來控制所擁有的國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行調(diào)配，打破資產(chǎn)流動(dòng)的限制，重視資源的共享，也可以結(jié)合實(shí)際情況建立起公開、透明的有償使用機(jī)制，盤活現(xiàn)有的存量資產(chǎn)。

(二)完善管理機(jī)制、提高資產(chǎn)使用效率

在資產(chǎn)日常管理上面，農(nóng)業(yè)科研院所可以考慮建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行資產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)登記，完成資產(chǎn)的使用、登記、轉(zhuǎn)移等各個(gè)環(huán)節(jié)的審批和管理，一方面提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，另一方面也促使資產(chǎn)的使用信息公開透明化，有利于進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)院所內(nèi)部的資產(chǎn)的流動(dòng)和相互監(jiān)督，如項(xiàng)目組要使用某項(xiàng)資產(chǎn)，先檢查是否需要重新購(gòu)置，如果現(xiàn)有資產(chǎn)可以滿足，則在系統(tǒng)中登記需求信息、使用時(shí)間等，以“預(yù)約”的方式來控制資產(chǎn)的使用，盡量避免資產(chǎn)閑置。同時(shí)，為進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率，資產(chǎn)使用者也可以在系統(tǒng)中進(jìn)行資產(chǎn)使用的反饋，包括使用狀況是否符合試驗(yàn)要求、是否需要更換新設(shè)備、資產(chǎn)是否需要升級(jí)等，加強(qiáng)資產(chǎn)管理者與使用者之間的雙向交流。

(三)健全監(jiān)督體系、并建立適宜的處置制度

在監(jiān)督所方面，院所可以考慮打破財(cái)務(wù)部門或行政部門單獨(dú)監(jiān)督的體系，建立起動(dòng)態(tài)監(jiān)督的過程，除去每年的常規(guī)盤點(diǎn)外，每次使用或者其他部門(或項(xiàng)目組)進(jìn)行資產(chǎn)的使用時(shí)，詳細(xì)登記資產(chǎn)的狀況，包括物理形態(tài)、性能等，使用完畢之后同樣對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行登記，為此，除了進(jìn)行固定資產(chǎn)的編號(hào)、登記工作，還可以建立一個(gè)詳細(xì)的固定資產(chǎn)狀況登記表，多部門、多維度的進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，避免資產(chǎn)的流失。對(duì)于確實(shí)不需要或者性能已不滿足要求的資產(chǎn)，需要建立起審批制度，并參考專家組的意見，由專門的管理部門進(jìn)行資產(chǎn)的處置，如果審批手續(xù)不完備則不能擅自進(jìn)行處理，同時(shí)要明確，若資產(chǎn)發(fā)生損壞、丟失時(shí)資產(chǎn)使用人的責(zé)任。

(四)重視基本財(cái)務(wù)管理工作，形成資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

在資產(chǎn)核算方面，一方面要重視會(huì)計(jì)核算層面的管理(包括資產(chǎn)的購(gòu)置申請(qǐng)、審批、驗(yàn)收等)，如固定資產(chǎn)入賬時(shí)需要提供驗(yàn)收單、發(fā)票等，仔細(xì)進(jìn)行原始憑證的核對(duì)，按照固定資產(chǎn)折舊政策計(jì)提折舊，每年對(duì)資產(chǎn)減值與否進(jìn)行判斷，另一方面，也要將資產(chǎn)的購(gòu)置與預(yù)算進(jìn)行分析比對(duì)，聯(lián)合資產(chǎn)購(gòu)置及使用部門對(duì)資產(chǎn)投入、使用、計(jì)價(jià)等進(jìn)行監(jiān)控和分析，并形成資產(chǎn)的使用績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，涉及對(duì)資產(chǎn)的合理配置、良好使用、完全完整進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，并將資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告與績(jī)效考核或者部門考核相結(jié)合，以此來推動(dòng)院所各部門重視資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)資產(chǎn)管理的改善。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科研院所的國(guó)有資產(chǎn)是復(fù)雜的、多樣化的，管理難度也較大，但是良好的資產(chǎn)管理制度對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院所來說十分重要，農(nóng)業(yè)科研院所必須審視管理中存在的問題，多維度地思考問題，從日常管理、預(yù)算管理、構(gòu)建監(jiān)督體系等多方面解決問題，才能真正使用好國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)其推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的社會(huì)職能。

［1］李霞，徐偉，董合忠.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì).2014(07).

［2］樂建英，李靜冰.農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理探析［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2013(12).