淺析美國(guó)“后”南海政策的戰(zhàn)略動(dòng)因

○崔松鶴

（首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 100037）

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》和英國(guó)路透社網(wǎng)絡(luò)版報(bào)道，美國(guó)東部時(shí)間26日晚，美國(guó)海軍一艘宙斯盾艦進(jìn)入南海中國(guó)人工島周邊12海里內(nèi)，并在美濟(jì)礁附近水域展開(kāi)巡邏。在習(xí)近平總書(shū)記掀起訪英旋風(fēng)、中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”備受關(guān)注之際，美國(guó)早在幾個(gè)月前就高調(diào)宣布要將巡航南海的計(jì)劃付諸實(shí)施。關(guān)于此事件時(shí)間點(diǎn)的選擇正值中國(guó)政府進(jìn)行十八屆五中全會(huì)之際，美國(guó)時(shí)刻不忘擾亂中國(guó)政治的不良意圖可見(jiàn)一斑。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨于2009年6月3日在訪問(wèn)馬尼拉期間召開(kāi)的記者會(huì)上表態(tài)不介入南海爭(zhēng)端，而此次美國(guó)軍艦在奧巴馬政府授權(quán)下高調(diào)進(jìn)入南海，直接參與到南海爭(zhēng)端，美國(guó)官方對(duì)外宣稱將實(shí)行南海巡航的常態(tài)化。從中立到高調(diào)介入美國(guó)政府的南海政策為什么會(huì)有這種轉(zhuǎn)變？其背后的戰(zhàn)略意圖是什么？

筆者認(rèn)為美國(guó)的“后南海政策”與全力推動(dòng)的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（即TPP）一樣都充當(dāng)著“重返亞太戰(zhàn)略”的抓手和著力點(diǎn)的作用，但與TPP不同的是，“后”南海政策是美國(guó)為維護(hù)其全球戰(zhàn)略在亞太地區(qū)實(shí)行的一種霸權(quán)行為的表現(xiàn)。

一、“后”南海政策出于美國(guó)維護(hù)其自身利益的需要

南海是通向印度洋和中東、歐洲的海上交通必經(jīng)之路，對(duì)于海上強(qiáng)國(guó)美國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)意義，南海承擔(dān)了世界海洋運(yùn)輸?shù)娜种坏倪\(yùn)輸量，與戰(zhàn)略意義極為重要的馬六甲海峽相連，馬六甲海峽是美國(guó)海上運(yùn)輸和進(jìn)入印度洋的主要通道。美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事基地中南海充當(dāng)一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)的作用，其軍事調(diào)動(dòng)和軍事物資的運(yùn)輸必須以南海為支撐點(diǎn)和樞紐。美國(guó)必須維持南海問(wèn)題的現(xiàn)狀，才能維護(hù)其海上運(yùn)輸?shù)淖杂珊叫校ㄟ@種自由航行是美國(guó)自己定義的自由航行，事實(shí)上不論美國(guó)是否插手南海爭(zhēng)端，其海上運(yùn)輸?shù)淖杂珊叫芯粫?huì)受到影響）。經(jīng)濟(jì)利益上美國(guó)的石油天然氣公司與其他公司在參與南海的石油開(kāi)采中有巨大的商業(yè)利益。20世紀(jì)90年代美國(guó)的跨國(guó)石油公司便將目光聚焦在南海豐富的石油天然氣的蘊(yùn)藏量，與南海周邊各國(guó)合作進(jìn)行油氣資源的開(kāi)發(fā)。美國(guó)的埃克森美孚石油公司、康菲石油公司以及雪佛龍石油公司等大型跨國(guó)石油公司先后與越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞以及文萊等國(guó)通過(guò)“國(guó)際投標(biāo)”等方式獲得南海油氣資源的勘探權(quán)，這些石油公司憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往能夠決定美國(guó)的外交政策，因此美國(guó)在南海爭(zhēng)端中由中立轉(zhuǎn)為參與其中來(lái)維護(hù)其本國(guó)的商業(yè)利益。不僅如此，南海周邊分布著東盟的主要成員國(guó)，近幾年來(lái)東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目，被譽(yù)為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和龐大的市場(chǎng)，吸引了包括美國(guó)、中國(guó)、歐盟和印度這樣的重量級(jí)經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)與其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易并從中獲得巨大的利益，東盟在2002年成為美國(guó)的第二大海外市場(chǎng)，美國(guó)也一直充當(dāng)著東盟主要出口市場(chǎng)的角色。在美國(guó)全力推動(dòng)的TPP戰(zhàn)略中有四個(gè)東盟的成員國(guó)，由此可見(jiàn)東盟對(duì)美國(guó)的巨大經(jīng)濟(jì)利益。因此，南海對(duì)于美國(guó)不論在經(jīng)濟(jì)利益還是戰(zhàn)略利益上都具有舉足輕重的作用。

隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，海洋的戰(zhàn)略意義愈顯重要，中國(guó)的海洋戰(zhàn)略也逐漸由淺藍(lán)走向深藍(lán)，美國(guó)認(rèn)為其在東亞的戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)利益受到來(lái)自中國(guó)的嚴(yán)重威脅，因此，必須調(diào)整南海策略以維護(hù)自身的利益訴求。但同時(shí)我們也可以看到，美國(guó)在南海一系列的動(dòng)作包括巡航南海、軍演、參與南海石油開(kāi)發(fā)等都是逐步推進(jìn)的，并不是一步到位，由此可見(jiàn)美國(guó)涉足南海并不是毫無(wú)顧忌的，也擔(dān)心因過(guò)激行為遭到中國(guó)政府的強(qiáng)烈反應(yīng)。“后”南海政策的逐步推進(jìn)，使美國(guó)政府既可以達(dá)到“溫水煮青蛙”的效果，在一步一步的推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)其最終的戰(zhàn)略目的，也可以試探中國(guó)的底牌，根據(jù)中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施和實(shí)際行動(dòng)探明中國(guó)政府在南海問(wèn)題上的可容納空間，及時(shí)調(diào)整“重返亞太戰(zhàn)略”的步伐以實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略利益最大化。

二、美國(guó)的“后”南海政策出于遏制中國(guó)的需要

遏制中國(guó)是美國(guó)21世紀(jì)全球戰(zhàn)略的“主旋律”，通過(guò)南海爭(zhēng)端遏制中國(guó)的發(fā)展，無(wú)疑會(huì)起到立竿見(jiàn)影和一舉多得的效果。2012年10月14日，在加拿大多倫多舉行的辯題為“21世紀(jì)屬于中國(guó)嗎？”的芒克辯論會(huì)，基辛格博士認(rèn)為中國(guó)在21世紀(jì)將會(huì)受制于國(guó)內(nèi)叢生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和復(fù)雜的周邊外交關(guān)系而無(wú)緣主導(dǎo)世界，顯然南海問(wèn)題位列其中。筆者認(rèn)為“后”南海政策可以從三個(gè)方面起到遏制中國(guó)的效果。第一，南海是中國(guó)海上貿(mào)易的門(mén)戶，是中國(guó)走向海洋大國(guó)的橋頭堡，南海問(wèn)題的解決，直接決定了在21世紀(jì)的海洋時(shí)代中國(guó)能否取得足夠的話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)通過(guò)實(shí)行巡航南海常態(tài)化和石油天然氣公司參與南海的石油開(kāi)采等政策直接參與到南海爭(zhēng)端當(dāng)中，將會(huì)造成中國(guó)政府在南海問(wèn)題的解決上投鼠忌器，加大了解決南海問(wèn)題的困難程度，南海問(wèn)題得不到解決，中國(guó)將很難走出內(nèi)陸、走向海洋。第二，美國(guó)在南海不斷刺激中國(guó)，其自身利益不會(huì)受到較大的損失，而中國(guó)的每一次應(yīng)對(duì)措施都會(huì)牽動(dòng)南海周邊各國(guó)敏感的神經(jīng)，中國(guó)在南海問(wèn)題上的“聲音”受到南海周邊各國(guó)的高度關(guān)注，并且中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策將會(huì)對(duì)南海爭(zhēng)端產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，加重南海周邊各國(guó)的不安和恐懼，其結(jié)果將會(huì)是它們或團(tuán)結(jié)起來(lái)聯(lián)合抗衡中國(guó)，或倒向美國(guó)以增加與中國(guó)抗衡的砝碼，使南海問(wèn)題的解決更趨于復(fù)雜化。第三，美國(guó)在南?！靶?dòng)作”也受到中國(guó)國(guó)內(nèi)普通百姓的高度關(guān)注，他們對(duì)于這些問(wèn)題的思考往往缺乏全面和理性，出于逞強(qiáng)好勝的心理，加上部分美國(guó)背后支持的反政府組織的輿論引導(dǎo)，很容易產(chǎn)生政府在該問(wèn)題的處理上過(guò)于軟弱的觀點(diǎn)，在美國(guó)連續(xù)不斷的“小動(dòng)作”下，國(guó)內(nèi)將會(huì)很容易陷入“塔西佗“陷阱，加重國(guó)內(nèi)問(wèn)題的處理難度，更有甚者舉行游行示威以逼迫政府作出強(qiáng)硬姿態(tài)，中國(guó)政府在國(guó)內(nèi)外輿論和復(fù)雜的周邊環(huán)境影響下采取的措施難免有失偏頗，加重周邊外交關(guān)系的處理難度。

三、美國(guó)的“后南海政策”會(huì)拉近與東南亞國(guó)家及日本的關(guān)系

近幾年來(lái)中國(guó)在南海打出的一套“組合拳”包括執(zhí)行南海禁漁令、填海造島、向南海海底投放主權(quán)標(biāo)志以及在南海舉行軍演等行動(dòng)，加深了周邊鄰國(guó)的不安和恐懼，像菲律賓、越南等這些與中國(guó)在南海有主權(quán)爭(zhēng)端但自身實(shí)力無(wú)法與中國(guó)抗衡周邊鄰國(guó)，美國(guó)的撐腰無(wú)疑會(huì)獲得他們的好感，同時(shí)增加他們挑釁中國(guó)的底氣。2012年4月10日菲律賓海軍侵入中國(guó)黃巖島海域，非法抓捕中國(guó)漁民和扣押中國(guó)漁船，中菲黃巖島之爭(zhēng)拉開(kāi)帷幕，菲律賓在與中國(guó)的爭(zhēng)端中希望借助《美菲共同防御條約》置身于美國(guó)的保護(hù)傘之下，不惜出讓主權(quán)換取美國(guó)的駐軍，因此美國(guó)的“后”南海政策完全符合菲律賓的訴求，據(jù)鳳凰衛(wèi)視消息，針對(duì)美軍戰(zhàn)艦進(jìn)入中國(guó)南海島礁12海里范圍，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世27日表示歡迎，并稱菲方將為美軍航行南海提供后勤支援。對(duì)于與中國(guó)無(wú)南海領(lǐng)土糾紛的東南亞國(guó)家比如新加坡、老撾等國(guó)，他們也擔(dān)心因中國(guó)的崛起打破東亞地區(qū)的區(qū)域平衡，需要美國(guó)通過(guò)南海問(wèn)題涉足東亞以遏制中國(guó)的發(fā)展，維護(hù)地區(qū)平衡，實(shí)現(xiàn)其“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”，正如2009年10月27日新加坡“國(guó)父”、內(nèi)閣資政李光耀在華盛頓“美國(guó)—亞細(xì)安商業(yè)理事會(huì)”慶祝成立25周年晚宴演講中提到，中國(guó)的崛起將會(huì)使亞洲地區(qū)的秩序重新洗牌，新加坡的共識(shí)是需要確保美國(guó)在東亞不可替代的地位來(lái)使中日韓印等國(guó)在日益復(fù)雜的戰(zhàn)略關(guān)系中找到最具安全、穩(wěn)定和影響力的位置，李光耀的申明無(wú)疑符合東南亞國(guó)家各國(guó)的戰(zhàn)略訴求這是其一；其二，在中國(guó)政府積極的周邊外交政策以及作為世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎的吸引力下東盟與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系又快又好發(fā)展，東盟“10+1”的順利開(kāi)展，東盟“10+3”和東盟“10+6”談判的相繼進(jìn)行，無(wú)疑會(huì)加速東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，這是美國(guó)所不希望的。美國(guó)必須通過(guò)南海爭(zhēng)端增進(jìn)與東南亞國(guó)家的關(guān)系，分化瓦解中國(guó)與東盟的友好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其全球霸權(quán)主張。

一直以來(lái)日本與中國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上的爭(zhēng)端從未平息，近幾年來(lái)隨著安倍政府的上臺(tái)大有愈演愈烈之勢(shì)。第一，日本在釣魚(yú)島問(wèn)題的爭(zhēng)斗中迫切希望美國(guó)的支持和參與以增加抗衡中國(guó)的砝碼，自2010年釣魚(yú)島事件以后，美國(guó)一改以往模糊的中立政策，高調(diào)介入釣魚(yú)島問(wèn)題，并通過(guò)美日軍演加強(qiáng)與日本的軍事同盟關(guān)系，美國(guó)的“后”南海政策通過(guò)領(lǐng)土爭(zhēng)端也變相地支持了日本，分擔(dān)了中國(guó)政府在釣魚(yú)島問(wèn)題上的注意力。第二，南海是日本的海上生命線，作為海上大國(guó)的日本，從自身利益角度出發(fā)，不愿看到南海被劃入中國(guó)的版圖之中；從歷史角度和國(guó)際海洋法的角度來(lái)看，南海確實(shí)屬于中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，在這一點(diǎn)上日本和美國(guó)有相同的利益訴求。綜合以上兩點(diǎn)，日本樂(lè)于見(jiàn)到美國(guó)參與南海爭(zhēng)端。

南海問(wèn)題隨著美國(guó)的參與更趨于復(fù)雜化，本來(lái)就跌宕起伏、貌合神離的中美關(guān)系也因?yàn)槊绹?guó)的“后”南海政策受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。拉森號(hào)軍艦巡航南海受到中國(guó)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)視、跟蹤和警告，外交部長(zhǎng)王毅更是在中日韓研討會(huì)期間奉勸美方三思而后行，不要輕舉妄動(dòng)，不要無(wú)事生非，中國(guó)政府的強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)出乎美國(guó)政府的預(yù)料，美國(guó)政府接下來(lái)會(huì)采取什么措施應(yīng)對(duì)？中越南海沖突、中菲黃巖島之爭(zhēng)、中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)等會(huì)不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)的“后”南海政策再起波瀾？面對(duì)復(fù)雜多變的南海局勢(shì)，中國(guó)政府應(yīng)如何長(zhǎng)遠(yuǎn)布局？這些問(wèn)題將伴隨著中美的大國(guó)博弈將持續(xù)牽動(dòng)南海甚至全球的秩序。

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