學費漲升背景下如何做好高校獎助學金工作

【摘 要】自2013年以來，高校學費開始不斷上漲，同時高校貧困生的數(shù)量也不斷增加，國家無息商業(yè)貸款和生源地貸款成為解決寒門學子上學難的主要渠道，而國家獎助學金政策的落實是解決這一問題的重要途徑。本文就如何解決獎助學金評定辦法不夠科學、評定前資格認定與評定過程中的不合理因素、評定后的教育引導功能缺失等問題提出了建議和對策。

【關(guān)鍵詞】國家獎助學金 評定 高校貧困生 學費漲升

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）01-0050-02

近日，媒體連續(xù)聚焦寧夏、江蘇等省份高校學費上漲，由于“限漲令”期限已過，多地高校學費上調(diào)，其中寧夏、貴州等地的高校調(diào)整幅度較大。伴隨著高校學費“漲升一片”，高校的大規(guī)模擴招，家庭經(jīng)濟困難的學生比例將會日益增加。國家也在逐年加大對貧困生的資助力度，如何妥善解決寒門學子求學難的問題，使黨對貧困大學生的暖心工程落到實處，促進教育公平和社會公正，構(gòu)建以政府獎助貸為主，社會組織捐助為輔，切實履行公共財政職能，推進基本公共服務均等化，從而構(gòu)建社會主義和諧社會，成為亟待解決的課題。國家無息商業(yè)貸款和生源地貸款成為解決寒門學子上學難的主要渠道，而國家獎助學金政策的落實則是解決這一問題的重要途徑。

一 目前國內(nèi)獎助學金的分類和有關(guān)政策

目前，國內(nèi)獎助學金從字面上可以分為兩大類：（1）以獎勵先進和優(yōu)秀為主，包括國家獎學金、國家勵志獎學金、各高校設定的獎學金；（2）以幫扶和資助為主，包括國家助學金、國家助學貸款（校園地國家助學貸款和生源地信用助學貸款）、免費教育、退役士兵教育資助、學費補償和助學貸款代償、勤工助學、學費減免、社會企業(yè)捐助和校友及社會人士捐助設立的各種獎助學金。

國家獎學金用于獎勵學習成績和社會實踐等綜合能力最為突出的優(yōu)秀學生，每年獎勵本?？茖W生5萬名，每生每年8000元。從2012年秋季學期起，國家又設立了研究生國家獎學金，獎勵特別優(yōu)秀的研究生4.5萬名，其中碩士生3.5萬名、每生每年2萬元，博士生1萬名、每生每年3萬元。

國家勵志獎學金用于獎勵資助品學兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟困難的全日制普通高校本?？疲ê呗?、第二學士學位）在校生。資助比例為符合上述條件的在校學生總數(shù)的3%，每生每年5000元。

國家助學金用于資助家庭經(jīng)濟困難的全日制普通高校本專科（含高職、第二學士學位）學生，資助比例為符合上述條件在校學生總數(shù)的20%，國家助學金分三等，一等4000元、二等3000元、三等2000元，除國家助學金分兩個學期發(fā)放外，國家獎學金和國家勵志獎學金均為一次性發(fā)放。

國家助學貸款也屬于助學金的一種，主要有四種貸款形式：國家助學貸款、生源地信用助學貸款、高校利用國家財政資金對學生辦理的無息借款、一般性商業(yè)助學貸款。其中，國家助學貸款和生源地貸款，是助學貸款的主要內(nèi)容。國家助學貸款和高校利用國家財政資金對學生辦理的無息借款，一般為無息貸款，學生在校期間，由學校擔保，以學生名義從學?；驀野l(fā)展銀行等商業(yè)銀行貸款，只要學生在畢業(yè)前還清貸款，就可以免息，如果延期還貸，則需要支付利息；生源地貸款是以家庭為擔保，以家庭名義從當?shù)剞r(nóng)村合作信用社貸款的模式。

二 國家獎助學金評定過程中存在的問題

1.貧困生的認定存在問題

第一，對貧困生的資格認定缺乏具體內(nèi)涵和統(tǒng)一判斷標準。在實際工作中，不同的認定者對貧困標準理解不同，對貧困程度的認定就具有主觀性，無法避免不該獲得資助的學生獲得了資助，真正困難的學生反而被排除在外、沒有獲得資助這一現(xiàn)象的發(fā)生。另外，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學生的貧困標準與西部不發(fā)達地區(qū)學生的貧困標準存在差異。

第二，生源地民政部門未能很好發(fā)揮“過濾”作用。目前高校對貧困學生的認定均以高等學校學生及家庭情況調(diào)查表加蓋“三級證明”（村、鄉(xiāng)、縣民政部門公章）和貧困狀況說明申請書為依據(jù)，由于民政部門把關(guān)不嚴，“來者不拒”，做“順水人情”現(xiàn)象，未能很好發(fā)揮“過濾”作用，大大增加了高校國家助學金評定工作的成本和難度。

第三，大學生誠信缺失，編造虛假信息以取得獎助貸的情況時有發(fā)生。在國家助學金申請中，少數(shù)學生在高等學校學生及家庭情況調(diào)查表上填寫虛假信息，編造“家庭突然變故或遭受嚴重自然災害”等謊言來欺騙當?shù)亟鹑跈C構(gòu)以及教師和同學，以上這些“渾水摸魚”、弄虛作假、誠信缺失行為，給真正需要國家資助的貧困學生帶來重重障礙。

2.獎助學金的評定過程存在不合理因素。

第一，“班級投票”“公開演講”等評定的方式欠妥，學生家庭隱私和個人自尊心沒有得到保護。許多高校以“為求公平”等為借口，評選過程中公開演講，當眾“比慘”和“哭窮”。雖然最初的目的是為了體現(xiàn)公平公正，是善意的，但顯然欠妥。絕大多數(shù)貧困生有比其他同學更強的自尊心，這些同學更敏感，不愿意把家庭的貧困、個人隱私或家庭意外變故公布于眾，不想再在“傷口上撒鹽”。這些學生由于自卑心理，往往拒絕接受別人的幫助，更不愿讓班級里其他同學知道自己貧困，反而默默選擇了退出。

第二，評定過程過分強調(diào)學習成績。有的高校評比過程中對家庭困難情況只要達到最低認定標準，再用學習成績排名的辦法來確定獲得資助者，這種做法使勵志獎學金的評定實際上變成了獎學金的評定，失去了勵志獎學金設置的最初意義。

第三，評定中存在不和諧因素。個別學生為了獲得更高的獎勵與資助，使用各種歪門邪道，與輔導員或者班主任拉關(guān)系，在公開評選中拉票，使獎助政策變成了人氣與關(guān)系的比拼。有的學校由于名額有限，存在榮譽一人享受、獎金多人平分的平均主義現(xiàn)象，影響了校園和諧及人際關(guān)系的建立。

3.獎助學金評定后的教育和引導功能缺失

第一，獎助學金評定后的監(jiān)督缺失。獎助學金的真正目的和作用是為了更好地激勵學生、幫助學生。大部分學生能更好地、更合理地分配和使用獎助學金。但仍有部分學生在獲得獎助學金后，使用上存在揮霍、浪費的現(xiàn)象。這樣造成學生對獎助學金的認識出現(xiàn)了偏差，作用出現(xiàn)了扭曲。這要求對受資助者獲得資助前后的行為進行約束和監(jiān)督，既要保證評定過程科學，還要監(jiān)督評定后的結(jié)果和影響。

第二，及時更新貧困生庫很難落實。各高校為了能準確把握貧困生的具體情況，大多建立了貧困生庫。但是我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多學生一旦進入貧困生庫，即使家庭經(jīng)濟條件有了改善也不會主動提出退出貧困生庫。另外，貧困生庫都是從低年級到高年級呈現(xiàn)貧困生的比例逐漸增大之勢。因為年級越高的學生越了解貧困生資助政策，越容易鉆政策的空子，貧困生庫的及時更新很難實現(xiàn)。

第三，助長了學生“不勞而獲”的消極思想和個別貧困生“等、靠、要”的依賴思想。國家助學金主要以家庭經(jīng)濟困難為標準，幾乎沒有其他限制因素，并且它屬于無償資助性質(zhì)，這就使部分貧困學生認為受國家助學金資助是理所應當?shù)氖虑?，從而懶于勞動，對生活和學習缺乏主動性，本可以通過勤工儉學、帶家教、周末打零工等渠道創(chuàng)造更好生活條件的機會也白白放棄。

第四，個別同學不按時還貸，惡意拖欠，造成個人不良信貸記錄。

三 完善國家獎助學金評定的對策和建議

1.增強獎助學金評定及使用過程的教育功能

第一，加強誠信教育、良知教育、感恩教育。每年9～11月份是各高校集中開展資助和獎勵工作落實期間，建議在此期間集中開展“關(guān)注貧困生，奉獻愛心在校園活動”，利用周評、班會、櫥窗、板報、條幅等媒介，教育學生要誠信做人、懂得感恩、懂得奉獻、不與貧困生爭奪貸款和獎助學金，在全校范圍內(nèi)營造良好的輿論氛圍，減少校園的不和諧和社會矛盾，從而構(gòu)建和諧校園。

第二，變無償資助為有償資助，加強貧困生的自立自強教育。深刻挖掘獎助學金制度的教育、激勵優(yōu)勢，做好對個別學生的人文關(guān)懷外，要將正面的典型形象凸顯出來，作為榜樣宣傳好，起到進一步激勵他人、教育大眾的作用?？梢栽鲈O勤工助學崗，由受到資助的學生去勤工助學，讓學生明白國家資助不是無償?shù)?，受到國家資助時也要貢獻自己的力量。學生的勤工助學可以減輕家庭的一些負擔，同時可以鍛煉學生吃苦耐勞、自食其力的良好品質(zhì)。

第三，加強對資助體系隊伍尤其是輔導員隊伍建設。工作在第一線的輔導員是各種資助政策的具體操作者和執(zhí)行者，他們的素質(zhì)直接決定了資助工作的成效。對輔導員隊伍要加強政治覺悟和素質(zhì)修養(yǎng)教育，一方面要以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度對待評定工作，杜絕虛假信息、暗箱操作和拉票公關(guān)等現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面要以最大的工作熱情處理評定過程中出現(xiàn)的學生心理波動和行為過激現(xiàn)象。通過加強輔導員隊伍的建設，將問題提前解決、將矛盾提前化解、將失誤提前杜絕。

2.建立獎助工作動態(tài)化監(jiān)督管理機制和懲罰機制

第一，完善獎助對象的評定體系。規(guī)范貧困對象的證明材料，確保其真實性、規(guī)范性和可信性。要求學生簽訂承諾書，承諾所開具的材料屬實，在情況允許的情況下，利用暑期家訪等機會，對學生家庭做出實地家訪或電話家訪，做到對評定對象的認定公平、客觀和有效。

第二，加強對連續(xù)兩年獲得資助同學的反饋和檢查監(jiān)督。要配套相應的懲罰措施，嚴把貧困學生認定關(guān)口，謹防偽貧困學生“渾水摸魚”。對個別可能開具虛假證明、謊報家庭貧困的學生，可派教師實地調(diào)查，若學生所說與調(diào)查結(jié)果不符，根據(jù)情況可以考慮追繳在校期間獲得的一切資助。

第三，對獎助對象的信息庫要及時更新，做到動態(tài)化管理。及時更新數(shù)據(jù)庫，爭取建立一個關(guān)于貧困學生家庭情況、收入、職業(yè)等方面信息的數(shù)據(jù)庫，以便及時獲取信息、變更信息、動態(tài)管理。對受獎助對象的資金使用信息要跟蹤反饋，做到動態(tài)化管理。要建立廣泛的信息、輿論、意見等的收集機制，對受助對象的行為進行全員、全過程監(jiān)督，監(jiān)督資金流向、監(jiān)督信息變更、監(jiān)督行為軌跡，建立一個動態(tài)化的監(jiān)督反饋管理機制。

3.創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)科學管理，引進信息技術(shù)——大數(shù)據(jù)

信息化時代為高校管理創(chuàng)造了諸多機會，高校充分利用好大數(shù)據(jù)，對工作質(zhì)量和效率的提升十分有利。大數(shù)據(jù)的應用可以更好地了解某個學生群體的特征、問題。對于申請貧困的學生，除對學生提供的證明家庭貧困材料進行嚴格審查之外，高校還需要借助數(shù)據(jù)調(diào)查之力，依照一整套細致、明確而又不乏靈活的標準，結(jié)合認定材料、背景調(diào)查等一系列手段，在不傷害學生自尊的基礎上把補助發(fā)給真正需要的學生。

國內(nèi)很多高校都已經(jīng)在做各種嘗試，如中國科技大學的“隱形補助”是基于助學金制度的創(chuàng)新和細化，該校利用技術(shù)手段，對監(jiān)測到的連續(xù)數(shù)月消費較低的飯卡自動打入餐補。把直接的資金補助改為其他方式的生活幫扶，既減少了學生對助學金動歪腦筋的概率，也能在尊重貧困生人格尊嚴的基礎上讓其得到必要的尊重。

各高校學費的不斷上漲，使國家獎助學金的工作顯得更為重要。如何激勵品學兼優(yōu)的學生更加優(yōu)秀，激勵貧困學生自立自強，化解社會和家庭矛盾，促進和諧高校的構(gòu)建，建立和完善中國高校科學有效的獎助貸制度體系，還需要進一步探討。

參考文獻

[1]張大衛(wèi).國家獎助學金評定工作中存在的問題及對策[J].淮南師范學院學報，2010（2）：104～105

〔責任編輯：龐遠燕〕