大學(xué)組織內(nèi)部權(quán)力協(xié)調(diào)探析

【摘 要】中國(guó)大學(xué)組織內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于失衡狀態(tài)。擴(kuò)展學(xué)術(shù)權(quán)力，消除行政權(quán)力主導(dǎo)的管理模式，是在高校確立學(xué)術(shù)權(quán)力為主，行政權(quán)力為輔的高校管理理念。同樣，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互交融，互相配合，共同推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校管理 學(xué)術(shù)權(quán)力 行政權(quán)力 協(xié)調(diào)機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）03-0046-02

大學(xué)的使命和本真追求在于研究高深學(xué)問(wèn)。高深學(xué)問(wèn)是大學(xué)發(fā)展的起點(diǎn)和目標(biāo)追求。學(xué)術(shù)追求的使命決定著大學(xué)的組織特性，大學(xué)首先是學(xué)術(shù)組織，是學(xué)者們自由探索的聚集地、學(xué)術(shù)創(chuàng)新的發(fā)源地，它的職能是為教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)，行政權(quán)力主要應(yīng)承擔(dān)服務(wù)學(xué)術(shù)事務(wù)、保障學(xué)術(shù)權(quán)力的行使和充分運(yùn)用的職責(zé)。但是，中國(guó)大學(xué)組織內(nèi)部權(quán)力體系卻呈現(xiàn)出行政權(quán)力處于強(qiáng)勢(shì)支配地位，而學(xué)術(shù)權(quán)力則處于弱勢(shì)、被支配地位的局面。在此背景下，如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，是現(xiàn)代大學(xué)管理必須努力的方向。

一 高校內(nèi)部管理體制改革未能深化

目前，我國(guó)高校推行高等教育體制改革，目的在于維護(hù)廣大師生的利益，建立起以廣大師生為主體的管理體制，改革的主要任務(wù)也是圍繞如何理順管理關(guān)系，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率，卻很少討論學(xué)術(shù)權(quán)力的地位與作用、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。高校行政權(quán)力在各種決策中發(fā)揮主導(dǎo)作用，擠壓了學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，造成了教師和學(xué)生主體地位的缺失，主要表現(xiàn)在：

1.學(xué)術(shù)組織構(gòu)建多仿照政府的科層管理模式，即遵循自上而下的行政組織構(gòu)建原則

學(xué)術(shù)自由是學(xué)術(shù)進(jìn)步與繁榮的前提條件，學(xué)術(shù)權(quán)力在管理學(xué)術(shù)性事務(wù)時(shí)主要依靠學(xué)者的權(quán)威以及對(duì)客體產(chǎn)生的影響，具有松散性和非強(qiáng)制性的特點(diǎn)。對(duì)學(xué)術(shù)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的研究協(xié)商，廣泛吸收學(xué)者的意見(jiàn)，在尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上做出決策，而不能簡(jiǎn)單地采取下級(jí)服從上級(jí)、少數(shù)服從多數(shù)的方式。中國(guó)的大學(xué)學(xué)術(shù)組織推行的依然是科層組織模式，依靠行政化手段管理學(xué)術(shù)事務(wù)，使得本應(yīng)崇尚學(xué)術(shù)自由的高校被異化為一個(gè)行政組織。

2.高度集中的權(quán)力模式

中國(guó)高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是校、院、系三級(jí)管理中的最高行政長(zhǎng)官，學(xué)校的決策主要由黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)做出，他們是學(xué)校最高權(quán)力的代表，也是學(xué)術(shù)權(quán)力的核心，院系基本上沒(méi)有什么權(quán)力。這種高度集權(quán)的管理模式雖然有利于高效的管理和決策的實(shí)施，但是由于行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界限模糊，容易造成權(quán)力的濫用、抑制了基層的民主權(quán)和創(chuàng)造性。

二 高校行政權(quán)力主導(dǎo)的影響

由于歷史和文化傳統(tǒng)的原因，我國(guó)高校長(zhǎng)期存在著行政權(quán)力泛化這一現(xiàn)象。行政權(quán)力采取科層化的管理理念和方式管理非學(xué)術(shù)性的校內(nèi)外事務(wù)，協(xié)調(diào)高校內(nèi)部各部門(mén)的關(guān)系，但是這種管理理念的慣性自覺(jué)不自覺(jué)地運(yùn)用于學(xué)術(shù)事務(wù)的管理。隨著大學(xué)的發(fā)展，大學(xué)的功能愈加復(fù)雜化，導(dǎo)致各種學(xué)術(shù)工作之間的界限更加模糊，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的主體不同并呈現(xiàn)出的多元、交叉態(tài)勢(shì)，使得從事學(xué)術(shù)事務(wù)管理的人員往往同時(shí)擁有行政權(quán)力，在對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)行使學(xué)術(shù)權(quán)力的時(shí)候自覺(jué)不自覺(jué)地將管理行政事務(wù)的規(guī)則、方法用于對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的學(xué)術(shù)管理活動(dòng)。行政權(quán)力借助自身地位和實(shí)力掌控著學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，過(guò)多地干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)，擠壓了學(xué)術(shù)權(quán)力的活動(dòng)空間。這對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)產(chǎn)生的影響也非常復(fù)雜，它既有積極方面的影響，也有消極影響。

1.積極影響

從積極方面來(lái)說(shuō)，提高了高校學(xué)術(shù)管理的效率。高校學(xué)位委員會(huì)、高校教學(xué)工作委員會(huì)和各種學(xué)科組織，其組成人員大部分是各級(jí)行政人員和專家教授。在處理學(xué)術(shù)事務(wù)過(guò)程中，教授尤其是知名教授和擁有行政身份的教授，在學(xué)術(shù)組織中采取科層化的管理方式使學(xué)術(shù)事務(wù)管理的效率得以提高，學(xué)術(shù)事務(wù)久議不決的情形減少了?？茖庸芾碇匾曅屎偷统杀具\(yùn)作，強(qiáng)調(diào)下級(jí)服從上級(jí)，組織嚴(yán)密，這使有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)管理的討論、交流以及最終的決策更為高效，主要由擁有最終決定權(quán)的主要負(fù)責(zé)人采取集權(quán)或民主集中制的方式及時(shí)決斷。

2.消極影響

從消極方面來(lái)說(shuō)，它影響學(xué)者的價(jià)值取向，限制了學(xué)術(shù)組織自主性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，降低了學(xué)術(shù)事務(wù)管理決策的科

學(xué)性等。

第一，影響學(xué)者的價(jià)值取向。高校是以知識(shí)活動(dòng)為主要活動(dòng)的場(chǎng)所，良好的重學(xué)風(fēng)氣是學(xué)術(shù)研究的重要環(huán)境，要在高校中形成重教、重學(xué)、重研究的氛圍，潛移默化地影響和塑造其中的學(xué)者和學(xué)習(xí)者。在我國(guó)大學(xué)組織中，學(xué)術(shù)組織應(yīng)有的價(jià)值取向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)被官僚化、科層化傾向所影響，致使學(xué)術(shù)越軌、弄虛作假、權(quán)力尋租等功利行為塵囂日上。學(xué)術(shù)組織科層化把學(xué)者的注意力吸引到權(quán)力和職位上去，而不是向?qū)W術(shù)上引導(dǎo)?！肮俦疚弧彼枷氲氖⑿校瑢W(xué)校里“學(xué)者謀官、官謀學(xué)術(shù)”的現(xiàn)象日趨普遍，教師學(xué)者無(wú)法安心進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，放棄自己的教學(xué)和科研事業(yè)來(lái)潛心于官場(chǎng)的學(xué)術(shù)研究。追逐權(quán)力的風(fēng)氣在學(xué)術(shù)系統(tǒng)一經(jīng)形成，將徹底顛覆學(xué)術(shù)精神，毀滅學(xué)者，最終受到傷害的將是學(xué)術(shù)和學(xué)者，造成高校學(xué)術(shù)氛圍的淪喪，窒息大學(xué)的創(chuàng)造力和生命。

第二，限制了學(xué)術(shù)組織自主性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。大學(xué)學(xué)術(shù)組織官僚化、科層化使得很多學(xué)術(shù)組織中的專家學(xué)者被排除在決策之外，組織的運(yùn)轉(zhuǎn)基本是在行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮下進(jìn)行，這樣的學(xué)術(shù)組織做出的決策不可避免地帶有行政色彩，喪失了學(xué)術(shù)組織應(yīng)有的職能。有的學(xué)者在學(xué)術(shù)上取得了一定的成就，同時(shí)擁有行政級(jí)別，他們利用自己擁有的行政權(quán)力和資源，采取各種手段掌握和搶占著學(xué)術(shù)資源，擁有一般學(xué)者不具有的對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的支配權(quán)，普通學(xué)者在學(xué)術(shù)資源爭(zhēng)奪中只能處于不利的境地，給學(xué)校有限的學(xué)術(shù)資源造成了極大的浪費(fèi)。具體而言，當(dāng)學(xué)術(shù)組織中的個(gè)人權(quán)力過(guò)大，必定會(huì)成為學(xué)術(shù)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)新人成長(zhǎng)的障礙。我國(guó)大學(xué)出現(xiàn)的學(xué)術(shù)組織科層化以及學(xué)術(shù)寡頭等現(xiàn)象影響著諸如科研項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)分配以及職稱評(píng)審等學(xué)術(shù)資源的配置。學(xué)術(shù)管理過(guò)程中學(xué)術(shù)資源配置上的任人唯親、排斥異己等情形，直接限制了學(xué)術(shù)組織的自主性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

第三，降低了學(xué)術(shù)事務(wù)管理決策的科學(xué)性。行政權(quán)力以上級(jí)管理主體對(duì)組織活動(dòng)的控制和協(xié)調(diào)，容易造成對(duì)學(xué)術(shù)的過(guò)度介入與不當(dāng)干涉。在我國(guó)高校中，決策層主要集中在學(xué)校一級(jí)，院（系、所）基本上沒(méi)有什么權(quán)力。行政權(quán)力主導(dǎo)下所做出的決策往往由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人提出，決策內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的政績(jī)觀和思路相關(guān)，往往難以全面考慮廣大師生的利益，缺乏民主參與與監(jiān)督，決策的集中與單一不可避免地會(huì)造成決策的片面性和權(quán)責(zé)不對(duì)等，導(dǎo)致決策無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，因而造成決策的科學(xué)性降低。

三 大學(xué)管理中學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)機(jī)制

客觀面對(duì)行政權(quán)力處于強(qiáng)勢(shì)支配地位的事實(shí)，在留存其對(duì)學(xué)術(shù)管理的積極效果的前提下，要采取有效措施化解其消極影響，努力協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，為大學(xué)組織內(nèi)部改革提供有力幫助。

1.擺正行政權(quán)力的位置

現(xiàn)代大學(xué)已不是原初意義的純粹學(xué)者行會(huì)組織，行政管理在大學(xué)管理中處于不可或缺的地位，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是大學(xué)統(tǒng)一整體中不可分割的有機(jī)部分，兩者相輔相成，共同服務(wù)于學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)之間的相互關(guān)系。大學(xué)的職能是教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)，學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)事務(wù)始終是學(xué)校事務(wù)的主體。隨著大學(xué)和社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越密切，對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)事務(wù)的科學(xué)、有效管理依然是學(xué)校管理的重點(diǎn)，行政權(quán)力的運(yùn)用要圍繞教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)，保障學(xué)術(shù)權(quán)力的行使和充分運(yùn)用，建立科學(xué)民主的機(jī)制，爭(zhēng)得廣大教師尤其是學(xué)術(shù)權(quán)威的支持。

2.回歸學(xué)術(shù)權(quán)力的地位

高等學(xué)校是以學(xué)科、專業(yè)為基礎(chǔ)的“底部沉重”的學(xué)術(shù)組織，高校的三大職能主要都是在基層中進(jìn)行，因此，基層擁有與其職責(zé)相應(yīng)的權(quán)力是保證高校健康發(fā)展的前提。我國(guó)目前的高校內(nèi)部管理體制呈現(xiàn)出明顯的集權(quán)化特征，行政權(quán)力過(guò)大，高校的管理者要把學(xué)術(shù)性融入行政性當(dāng)中，在整個(gè)管理中把管理重心下移和學(xué)術(shù)權(quán)力下放。學(xué)校層次主要制訂發(fā)展規(guī)劃，在人事、后勤、財(cái)務(wù)等方面為學(xué)術(shù)活動(dòng)的實(shí)施創(chuàng)造條件，并保證學(xué)校各個(gè)系統(tǒng)層次間的協(xié)調(diào)發(fā)展。院（系、所）應(yīng)成為學(xué)術(shù)活動(dòng)和行政事務(wù)管理的主體，在學(xué)科、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)改革和科研項(xiàng)目管理等方面擁有決策權(quán)力，決策學(xué)校有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、資源分配和經(jīng)費(fèi)使用等重大事務(wù)。保證學(xué)術(shù)活動(dòng)的中心地位，實(shí)現(xiàn)民主管理，使基層學(xué)術(shù)人員成為學(xué)術(shù)事務(wù)決策的主導(dǎo)者。

3.調(diào)整學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相互關(guān)系

高校是一個(gè)學(xué)術(shù)性的社會(huì)組織，學(xué)術(shù)性是高校的本質(zhì)屬性，教授和學(xué)者主宰著高深知識(shí)以及集結(jié)學(xué)科，這決定了學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)當(dāng)處于高校內(nèi)部權(quán)力的中心，教授自然應(yīng)成為大學(xué)這一學(xué)術(shù)組織發(fā)展的決定力量。但是行政權(quán)力伴隨著大學(xué)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，高校要維系自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須需要行政權(quán)力的參與。因此，高校絕對(duì)不能拒絕科層的組織，大學(xué)層級(jí)管理的組織，能把有獨(dú)立思想、富有知識(shí)和自主行動(dòng)要求的教授凝聚起來(lái)并且目標(biāo)一致地高效運(yùn)作起來(lái)。同樣要認(rèn)識(shí)到，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是兩種性質(zhì)不同的權(quán)力，不能用行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力，否則就會(huì)違背學(xué)術(shù)活動(dòng)的規(guī)律，阻礙學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)的發(fā)展。處理兩者關(guān)系的原則應(yīng)是實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分離。行政權(quán)力主要實(shí)施學(xué)校教學(xué)、科研和其他行政管理工作；學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)該起內(nèi)部支配作用，對(duì)學(xué)校有關(guān)學(xué)術(shù)的重大問(wèn)題進(jìn)行決策和審議，不能形同虛設(shè)或成為行政權(quán)力的工具。高校的職能和屬性決定了學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)權(quán)力的基礎(chǔ)，行政權(quán)力是為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)的，是在保障學(xué)術(shù)權(quán)力的條件下行使行政權(quán)的，為教學(xué)科研創(chuàng)造良好的外部條件。

基于以上認(rèn)識(shí)，我們可以看出學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是互補(bǔ)和協(xié)調(diào)的。在中國(guó)將來(lái)的高校內(nèi)部管理中應(yīng)改變行政權(quán)力居強(qiáng)勢(shì)地位、學(xué)術(shù)權(quán)力顯得較為薄弱的現(xiàn)狀。一方面要致力于促進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化，構(gòu)建行政、學(xué)術(shù)兩種權(quán)力并重的管理模式，避免行政權(quán)力濫用、錯(cuò)位所帶來(lái)的弊端，切實(shí)提高學(xué)術(shù)權(quán)力的合法地位，最大限度地發(fā)揮學(xué)術(shù)人員的積極作用；另一方面，無(wú)論是通過(guò)外部授權(quán)還是內(nèi)部權(quán)力分配，高校要鼓勵(lì)包括師生在內(nèi)的多方力量參與管理，從而保證學(xué)校管理的高效和民主，促進(jìn)高校的持續(xù)健康發(fā)展。

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕