我國圖書館基金會研究綜述

張守衛(wèi)（安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230039）

圖書館基金會是為實(shí)現(xiàn)圖書館經(jīng)費(fèi)來源多元化，凝聚和吸引社會各界力量踴躍捐款、捐物，支持圖書館可持續(xù)發(fā)展而成立的專門性公益組織。自1996年邵友亮先生撰文對此進(jìn)行研究[1]，引起學(xué)界關(guān)注以來，學(xué)界已發(fā)表30多篇論文對此進(jìn)行探討，但筆者檢閱這些論文，尚未發(fā)現(xiàn)專門對這一研究領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、主要內(nèi)容、研究特點(diǎn)及發(fā)展趨勢進(jìn)行歸納和分析的述評，本文對此進(jìn)行梳理和分析，以總結(jié)我國圖書館基金會研究的成果和不足，探討其未來的研究方向。

1 研究現(xiàn)狀

筆者利用中國知網(wǎng)，采用高級檢索的方式，以“圖書館”并含“基金會”為主題，檢索截至2014年3月25日發(fā)表的有關(guān)圖書館基金會的論文，通過閱讀，剔除無關(guān)的論文，并通過引文查找漏檢的論文，共得相關(guān)論文33篇，其發(fā)表時(shí)間分布如表1所示。

研究論文的數(shù)量在一定程度上反映了該項(xiàng)研究的水平和發(fā)展。與2000年以來關(guān)于圖書館志愿者研究發(fā)表424篇論文、關(guān)于民間圖書館研究發(fā)表80篇論文相比較[2]，圖書館基金會的研究明顯很薄弱。從其論文發(fā)表時(shí)間分布來看，除2010年和2011年各發(fā)表6篇和7篇論文、比其他年份稍多一些之外，10多年來每年發(fā)表的論文數(shù)量幾乎沒有什么變化，一直在1～4篇之間徘徊。造成這種現(xiàn)象的原因，很大程度上是由于我國對圖書館基金會的重視程度不夠，導(dǎo)致無論是依附型圖書館基金會，還是獨(dú)立型基金會下設(shè)的圖書館項(xiàng)目，均數(shù)量較少，作用有限，影響不大，故未能引起大批學(xué)者的關(guān)注和研究。這種現(xiàn)象亟待改變，否則是不利于吸引和凝聚社會力量來支持圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

表1 我國圖書館基金會研究論文發(fā)表時(shí)間分布

2 研究的主要內(nèi)容

我國關(guān)于圖書館基金會的研究主要集中在設(shè)立圖書館基金會的必要性和可行性、運(yùn)作與管理、組建模式和資助模式、投資分析、國外圖書館基金會的介紹及其對我國的啟示等方面。

2.1 設(shè)立圖書館基金會的必要性和可行性

2.1.1 設(shè)立圖書館基金會的必要性

邵友亮[1]認(rèn)為，圖書館基金會是籌集資金、解決圖書館經(jīng)費(fèi)短缺、促進(jìn)和發(fā)展圖書館事業(yè)以及圖書館研究的有效措施之一。楊嶺雪[3]認(rèn)為，圖書館基金會的設(shè)立不僅有助于拓展經(jīng)費(fèi)來源，實(shí)現(xiàn)圖書館經(jīng)費(fèi)來源的多元化，更重要的是通過設(shè)立圖書館基金會可以規(guī)范圖書館的捐贈活動，從而有助于實(shí)現(xiàn)對社會捐贈的宏觀管理，有助于社會資金的募集，有助于合理、有效地管理和使用社會捐贈，有助于基金會的可持續(xù)發(fā)展，從而為圖書館事業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定而又長久的支持。胡蒙蒙[4]認(rèn)為，公共圖書館基金會良好的基金籌集和管理方式能解決公共圖書館經(jīng)費(fèi)短缺問題，使公共圖書館不再依賴上級主管部門而具有更大的自主性，并能促使圖書館解決運(yùn)行機(jī)制不合理的弊端。張鐵[5]認(rèn)為，成立圖書館基金會是圖書館事業(yè)爭取社會支持、體現(xiàn)圖書館服務(wù)理念、實(shí)踐《圖書館服務(wù)宣言》、建設(shè)覆蓋全社會公共文化服務(wù)體系、整合社會力量辦館資源、喚起全社會對圖書館關(guān)注的需要。

2.1.2 設(shè)立圖書館基金會的可行性

張鐵[5]認(rèn)為，圖書館基金會有法律、政策保障，是現(xiàn)代世界發(fā)展圖書館事業(yè)的通用模式，是社會力量參與圖書館建設(shè)的成功實(shí)踐等，這些都為建立圖書館基金會奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。因而，在我國建立和發(fā)展圖書館基金會是切實(shí)可行的。

2.2 圖書館基金會的運(yùn)作與社會管理

2.2.1 圖書館資金會的運(yùn)作

楊嶺雪[3]認(rèn)為，圖書館基金會的運(yùn)作需要妥善解決3個(gè)關(guān)鍵問題：一是資金的籌措。其認(rèn)為基金的來源主要有4個(gè)方面：（1）各級政府的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助；（2）各級政府部門、單位、海內(nèi)外社會團(tuán)體和個(gè)人的贊助或捐贈；（3）存款利息及各種收益；（4）受資助項(xiàng)目收益上交部分。二是資金的使用與管理。圖書館基金會要明確資助對象、嚴(yán)格評審審批、審計(jì)監(jiān)察制度，保證資金的合理、合法使用。三是資金的安全保障。圖書館基金會要嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)，按照“合法、安全、有效”的原則，對基金進(jìn)行投資，確?；鸨Ｖ?、增值。

2.2.2 圖書館基金會的社會管理

在圖書館基金會的社會管理方面，楊嶺雪[3]認(rèn)為，國家需要完善圖書館基金會發(fā)展的社會管理機(jī)制，其主要包括3個(gè)方面，一是完善法律保證機(jī)制。國家應(yīng)制訂和完善圖書館基金會法律、法規(guī)體系，對圖書館發(fā)展基金進(jìn)行規(guī)范管理，同時(shí)通過制訂各種優(yōu)惠政策吸引和鼓勵社會各界對其支持。二是完善政府監(jiān)管機(jī)制。其主要通過：（1）注冊管理，國家應(yīng)依法對圖書館基金會進(jìn)行注冊，依法審核其成立的資格；（2）免稅資格的認(rèn)定，國家對非營利的圖書館基金會實(shí)行免稅優(yōu)惠，以鼓勵社會對社會公益事業(yè)的捐助；（3）規(guī)范捐贈行為，捐贈必須出于捐贈者的自愿，嚴(yán)禁攤派。三是完善社會監(jiān)督機(jī)制。其包括社會輿論、民間評估機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人監(jiān)督等。聶云華等[6]則主張通過對基金會基金籌集、保管、使用及投資增值情況的審計(jì)和調(diào)查來實(shí)現(xiàn)對圖書館基金會的監(jiān)督和管理。這些建議和設(shè)想都很有啟發(fā)和借鑒意義。

2.3 圖書館基金會的組建模式和資助模式

2.3.1 圖書館基金會的組建模式

王麗娜[7]從基金會基金來源的角度，將我國圖書館基金會的組建模式劃分為以下4種：（1）依靠本地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量建立圖書館基金會，這種模式主要適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)；（2）吸引僑資成立圖書館基金會，這一模式主要適用于浙江、福建及珠江三角洲等著名僑鄉(xiāng)地區(qū)；（3）加強(qiáng)與海外基金會的聯(lián)系、逐步建立自己的圖書館基金會，這種模式主要適用于廣大中西部地區(qū)；（4） 在國內(nèi)基金會框架內(nèi)成立圖書館基金會或圖書館項(xiàng)目。劉茲恒、朱荀[8]則按基金會與圖書館的關(guān)系，將圖書館基金會的模式劃分為兩類，一類是由慈善人士直接建立、以資助圖書館為目的的圖書館基金會，如健華圖書館聯(lián)盟；一類是在大型基金會下分設(shè)圖書館資助項(xiàng)目，并且他們認(rèn)為目前大部分圖書館基金會都是以第二種形式存在的。

2.3.2 圖書館基金會的資助模式

在資助模式上，劉茲恒、朱荀[8]認(rèn)為圖書館基金會主要有以下3種模式：（1）與政府合作資助圖書館，如健華圖書館聯(lián)盟，它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作，在有一定文化基礎(chǔ)的貧困地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館；（2）獨(dú)立資助圖書館建設(shè)與服務(wù)，如比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會的“全球圖書館項(xiàng)目”；（3）資助中小學(xué)圖書館并延伸服務(wù)社區(qū)居民的模式，如美國青樹教育基金會設(shè)立的“中國青樹鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)中心”，它首先資助的是貧困地區(qū)的學(xué)校圖書館，在為學(xué)校師生服務(wù)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展其功能，向附近居民提供免費(fèi)的圖書館服務(wù)。

2.4 圖書館基金會投資分析

劉茲恒、張勇[9]在分析了我國最有影響的圖書館基金會——杭州市圖書館事業(yè)基金會投資的現(xiàn)狀后，認(rèn)為我國圖書館基金會的投資工作從實(shí)踐層面來看，甚至尚未“起步”，其現(xiàn)有的收入，除了銀行存款利息外，并沒有其他投資行為產(chǎn)生的收益。隨后他們分析了基金會投資應(yīng)注意的4個(gè)問題：（1）法律依據(jù)問題。圖書館基金會要依據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《基金會管理?xiàng)l例》的規(guī)定，按照“合法、安全、有效”的原則進(jìn)行投資，以實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值 。（2）投資目標(biāo)問題。圖書館基金會的投資目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值，滿足捐贈人的要求。（3）投資收益的征稅問題。圖書館基金會投資人呼吁國家制訂政策，將其投資收益納入免稅范圍，給其更大的發(fā)展空間。（4）投資與公益支出問題。圖書館基金會的投資與支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定的支出額度進(jìn)行支出。最后，他們提出了現(xiàn)階段我國圖書館基金會投資的可行性建議：科學(xué)選擇投資途徑；優(yōu)化投資模式；聘請和培養(yǎng)投資人才；完善監(jiān)督機(jī)制，增加透明度，提高公信力等。

2.5 國外圖書館基金會的介紹及對我國的啟示

2.5.1 美國圖書館基金會的介紹及其啟示

楊嶺雪[10]介紹了美國圖書館基金會的類型和活動形式，認(rèn)為美國圖書館基金會有獨(dú)立型圖書館基金會和依附型基金會兩種類型；其活動形式多樣，主要有資助圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)、資助特定圖書館服務(wù)、資助具體的圖書館技術(shù)項(xiàng)目和直接為圖書館募捐。李丹[11]介紹了美國圖書館基金會發(fā)展的概況、資金募集的措施及項(xiàng)目資助活動的情況。劉茲恒、朱荀[12]在對美國圖書館基金會發(fā)展的原動力與助動力——美國慈善文化傳統(tǒng)及政府稅收減免激勵措施梳理的基礎(chǔ)上，分別以卡內(nèi)基圖書館基金會、比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會“全球圖書館項(xiàng)目”及健華圖書館聯(lián)盟為案例，分析美國基金會資助圖書館建設(shè)的持續(xù)機(jī)制，即與當(dāng)?shù)卣献?、挑選合適的合作伙伴及用協(xié)議來明確各自責(zé)任。他們在此基礎(chǔ)上提出我國應(yīng)借鑒美國圖書館基金會發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由政府制訂合理的稅收政策，構(gòu)建專業(yè)化的圖書館基金運(yùn)作機(jī)制，保證受資助圖書館的持續(xù)性運(yùn)行，并以圖書館行業(yè)內(nèi)的激勵措施促進(jìn)我國圖書館基金會的發(fā)展等。南愛峰[13]則專門研究了比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會的“全求圖書館項(xiàng)目”及對我國的啟示。他在分析了比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會“全球圖書館項(xiàng)目”的實(shí)施情況及其成就之后，總結(jié)了3個(gè)方面的啟示：（1）在國家層面上：國家應(yīng)給予有力的政策保障，提高全社會的圖書館慈善意識。（2）在基金會層面：基金會內(nèi)應(yīng)成立專門的圖書館基金會；圖書館基金會應(yīng)采用商業(yè)化的運(yùn)作模式；構(gòu)建完備的組織文化和規(guī)章制度體系；建立成熟的運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)與受助圖書館、政府、社區(qū)及其他組織的協(xié)作；提高社會公信力，形成公益品牌。（3）在圖書館層面：圖書館應(yīng)提高主動籌款意識；制定嚴(yán)密、有針對性的籌款計(jì)劃；保障項(xiàng)目實(shí)施效果；增強(qiáng)對慈善捐助的良性反饋。這些啟示對我國圖書館基金會的建立和發(fā)展都很有借鑒意義，值得參考和學(xué)習(xí)。

2.5.2 印度圖書館基金會的介紹及其啟示

朱荀[14]在《圖書館建設(shè)》2011年第9期發(fā)表了《印度Raja Rammohun Roy圖書館基金會研究》一文，首先介紹了印度Raja Rammohun Roy圖書館基金會（以下簡稱RRRLF）的概況，包括（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置：主要是設(shè)立董事會作為管理機(jī)構(gòu)；（2）宗旨：主要是支持印度圖書館事業(yè)及圖書館服務(wù)，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)圖書館的發(fā)展；（3）資助項(xiàng)目：分配套項(xiàng)目和非配套項(xiàng)目。其次，朱荀介紹了RRRLF的項(xiàng)目運(yùn)行與合作機(jī)制，包括：與邦立圖書館計(jì)劃委員會合作、與印度各邦政府合作、與圖書館協(xié)會進(jìn)行合作、與其他組織合作四種形式。最后，朱荀總結(jié)了該基金會在圖書館經(jīng)費(fèi)保障與構(gòu)建公共圖書館體系、推動鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展與提高印度婦女地位、推動全國與地方圖書館法的出臺等方面發(fā)揮的巨大作用，并認(rèn)為印度和中國作為同屬發(fā)展中國家的鄰國，印度圖書館基金會的運(yùn)作對中國圖書館基金會的建設(shè)和運(yùn)作更具借鑒和啟發(fā)意義。

3 研究的不足與展望

3.1 研究的不足

3.1.1 研究力量分散，核心作者少。

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，在已發(fā)表的33篇有關(guān)圖書館基金會的論文作者中，按第一作者計(jì)算共有27人。其中，只發(fā)表1篇論文的作者有23人，約占全部論文作者的85%；發(fā)表兩篇論文的作者3人，約占全部論文作者的11%；發(fā)表3篇以上（4篇）1人，約占全部論文作者的4%。從以上數(shù)字可以看出，有關(guān)圖書館基金會的研究力量非常分散，尚未形成核心作者群，這不利于該課題研究的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 國外案例研究較多，國內(nèi)研究案例較少。

因國內(nèi)圖書館基金會數(shù)量不多，作用有限，影響不大，所以研究者大多把目光轉(zhuǎn)向國外圖書館基金會的介紹和研究。在12篇有關(guān)圖書館基金會的個(gè)案研究中，有9篇是關(guān)于國外圖書館基金會研究，占全部個(gè)案研究的75%。其中，8篇是有關(guān)美國圖書館基金會的研究，1篇是有關(guān)印度圖書館基金會的研究。這些論文主要是介紹和研究卡內(nèi)基基金會、比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會、健華圖書館聯(lián)盟及青樹教育基金會的圖書館項(xiàng)目，而對美國大量存在的依附型圖書館基金會（指依附于某個(gè)具體的圖書館或圖書館系統(tǒng)而設(shè)立的圖書館基金會）研究的案例尚未發(fā)現(xiàn)。研究國內(nèi)本土圖書館基金會的論文只有3篇，其中兩篇是有關(guān)杭州市圖書館事業(yè)基金會的研究，1篇是有關(guān)中華文化教育基金會與國立京師圖書館的研究，其只占全部個(gè)案研究論文總數(shù)的25%。這呈現(xiàn)出明顯的研究國外圖書館基金會案例多、研究國內(nèi)圖書館基金會案例少的特點(diǎn)和不足。

3.1.3 重復(fù)研究較多，研究的視野不夠開闊。

在33篇有關(guān)圖書館基金會的論文中，部分論文無論是觀點(diǎn)還是引用的材料大都沿用別人的觀點(diǎn)和資料，所用資料和案例研究的范圍也較狹窄，基本集中在卡內(nèi)基基金會、比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會、健華圖書館聯(lián)盟、青樹教育基金會的圖書館項(xiàng)目及杭州市圖書館事業(yè)基金會上。

3.1.4 理論、案例研究較多，發(fā)展措施研究較少。

目前，我國學(xué)界對圖書館基金會的研究多集中于理論和案例的探討。雖部分論文論及促進(jìn)圖書館基金會發(fā)展的政策和措施，但大多以啟示及建議的方式附在論文的最后，專門論述促進(jìn)圖書館基金會建立和發(fā)展措施的論文還很少，甚至基本沒有。

3.2 研究展望

針對上文提及的圖書館基金會研究中的不足，筆者提出以下解決措施和研究方向。

3.2.1 加大資助力度，培育核心作者群。

國家各級哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室和各級圖書館學(xué)會及主管機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立與圖書館基金會發(fā)展相關(guān)的資助項(xiàng)目，資助和培育圖書館基金會的研究者，吸引和促進(jìn)更多的研究者來關(guān)注和研究圖書館基金會，最終形成研究的龐大群體，從而持續(xù)、深入地推動圖書館基金會研究的發(fā)展和繁榮。

3.2.2 拓寬研究視野，開拓研究新領(lǐng)域。

在關(guān)注影響較大的卡內(nèi)基基金會、比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會、健華圖書館聯(lián)盟、青樹教育基金會下設(shè)的圖書館項(xiàng)目及杭州市圖書館事業(yè)基金會的同時(shí)，研究者應(yīng)拓寬研究視野，將目光和重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移到英、美等發(fā)達(dá)國家眾多的依附型圖書館基金會和其他獨(dú)立型基金會下設(shè)的圖書館項(xiàng)目以及我國獨(dú)立型基金會下設(shè)的圖書館項(xiàng)目上，因?yàn)樗鼈儾攀歉骷壐黝悎D書館常年?duì)幦∩鐣Y金支持的主體。特別是美國運(yùn)作和管理比較成功的依附型圖書館基金會，如洛杉磯圖書館基金會、芝加哥公共圖書館基金會等，它們的做法和經(jīng)驗(yàn)，對于促進(jìn)和規(guī)范我國還比較缺乏的依附型圖書館基金會的建立、運(yùn)作和管理，無疑更具借鑒意義。我國基金會下設(shè)的圖書館項(xiàng)目，如壹基金、中國移動慈善基金會、騰訊公益慈善基金會、心平公益基金會、陳一心家族基金會、愛德基金會、百事可樂基金會及西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會等眾多的基金會下設(shè)的圖書館項(xiàng)目，它們資助的模式、狀況、取得的成就、存在的問題、發(fā)展前景等都值得研究者去深入地加以研究和總結(jié)。因?yàn)?，這在宣揚(yáng)它們的善舉、擴(kuò)大它們的影響、吸引更多的基金會投入圖書館建設(shè)的同時(shí)，也有利于它們所支持的圖書館項(xiàng)目更好地發(fā)展下去，更好地服務(wù)于大眾。

3.2.3 加強(qiáng)圖書館基金會發(fā)展措施的研究，促進(jìn)基金會的繁榮發(fā)展。

針對我國圖書館基金會，特別是依附型圖書館基金會太少的現(xiàn)狀，加強(qiáng)圖書館基金會發(fā)展措施的研究，對于促進(jìn)我國圖書館基金會的建立、普及、發(fā)展和繁榮具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。就我國圖書館建設(shè)的特殊國情來說，國家如何推動、保障和監(jiān)督圖書館基金會的建立、普及、發(fā)展和完善，圖書館自身如何因應(yīng)、籌劃和運(yùn)作，圖書館基金會如何運(yùn)轉(zhuǎn)、管理、保值和增值，仍然是今后圖書館基金會研究的重點(diǎn)之一。

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