京津冀一體化農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思考

文/中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院京津冀一體化農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展課題組 章力建 朱立志

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家重大戰(zhàn)略，今年2月26號習(xí)總書記在北京召開座談會，強調(diào)京津冀要堅持優(yōu)勢互補、互利共盈、扎實推進，走出一條協(xié)調(diào)發(fā)展的路子來，加強環(huán)渤海與京津冀地區(qū)協(xié)作，深化區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展。今年的政府工作報告中，“加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作”與推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化、深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作一體化一樣提到新高度。

8月2日，國土資源部副部長胡存智披露了國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)辦公室的消息，組長由國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任。目前京津冀一體化已經(jīng)成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點話題，如何冷靜認識京津冀一體化，一體化如何破題，有何挑戰(zhàn)，難點在哪等等，需要各界認真思考。

京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，開啟了京津冀優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)展的新篇章，為環(huán)繞京津的河北農(nóng)業(yè)加快綠色崛起帶來了難得的機遇。河北省如何在京津冀一體化的藍圖中定位農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局，為京津冀一體化協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略服務(wù)，是擺在面前急需解決的問題。這需要提高認識、認清形勢、科學(xué)謀劃。

京津冀都市圈是中國經(jīng)濟新的增長點，是21世紀中國最具發(fā)展?jié)摿Φ亩际腥?。作為北京和天津兩大直轄市后花園的河北省，應(yīng)抓住機遇，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，打造環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地，用培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營主體推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)提高農(nóng)業(yè)。河北省要突出服務(wù)京津、改革引領(lǐng)、科技支撐、資本帶動，建設(shè)一批適應(yīng)市場需求、各具特色的環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，探索一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

一、現(xiàn)狀分析

1.成功做法

京津冀一體化農(nóng)業(yè)建立在京津巨大的市場、科技、資本優(yōu)勢和河北省優(yōu)越的區(qū)位、氣候、水、土地等資源基礎(chǔ)之上，河北省和京津的農(nóng)業(yè)合作由此得到進一步深化，尤其是“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認證與市場創(chuàng)建等方面。

通過合作，河北省完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，吸引更多的社會資本投向農(nóng)業(yè)，為引進建設(shè)大項目搭建高效平臺。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目建設(shè)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地已實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)合作組織迅速發(fā)展,已經(jīng)出現(xiàn)了多形式、多類型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，覆蓋了廣大農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，遍布了生產(chǎn)、加工、運銷、技術(shù)服務(wù)等各個環(huán)節(jié)。針對京津市場需求，河北省環(huán)京津地區(qū)已形成農(nóng)業(yè)采摘、旅游觀光、休閑度假、商務(wù)辦公、農(nóng)家樂等新興產(chǎn)業(yè)。如永清縣充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，開辟了以民俗風(fēng)情、生態(tài)觀光、綠色采摘、農(nóng)家接待為內(nèi)容的特色農(nóng)村旅游及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，有力地促進了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

每年，有300萬噸河北農(nóng)產(chǎn)品進入北京市場，北京市場上的羊肉有80%以上來自河北省，并且河北農(nóng)產(chǎn)品進入北京的量在逐年上升。除了農(nóng)產(chǎn)品基地供應(yīng)量將逐漸加大外，河北省將加大蔬菜專業(yè)合作社與北京多家大型超市的對接力度，并在北京市建設(shè)直接配送中心。綠色有機蔬菜創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)高附加值，帶動了當?shù)亟?jīng)濟和勞動力就業(yè)。

2.存在問題

河北是一個農(nóng)業(yè)大省，在省委省政府的高度重視下，在各項惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金的驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)取得了巨大的進步,但我們要清醒地看到, 河北農(nóng)業(yè)總體上的小規(guī)模、高成本、低效益的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并沒有得到根本性的改變，農(nóng)民增收的長效機制并沒得到有效的建立。

隨著農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北省農(nóng)業(yè)勞動力總量逐年減少，新生代勞動力奇缺，勞動力質(zhì)量相對較低，有知識技能的人尤其是青壯年都外出打工或深造，人才流失嚴重，新生代農(nóng)業(yè)勞動力的補充相當有限，勞動力老化現(xiàn)象日趨嚴重，導(dǎo)致勞動力質(zhì)量逐漸低下，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力群體中真正“有文化、會經(jīng)營、懂技術(shù)”的農(nóng)戶寥寥可數(shù)，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)技推廣和社會化服務(wù)體系不夠完善，農(nóng)技培訓(xùn)開展不夠廣泛。缺少專業(yè)技術(shù)人員，尤其是服務(wù)于生產(chǎn)第一線的技術(shù)人員比例偏低，且絕大多數(shù)都在45歲以上。第一線技術(shù)人員斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成農(nóng)技培訓(xùn)開展范圍狹隘，無法調(diào)動農(nóng)戶培訓(xùn)的積極性，延誤了農(nóng)戶掌握各類先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的時間，妨礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、思路與對策

1.總體思路

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是服務(wù)京津與加快河北發(fā)展的重要結(jié)合點，應(yīng)建立一個協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，搭建政府合作和企業(yè)合作兩個平臺，通過交流合作，為京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供幫助。要鼓勵北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)到環(huán)首都地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的種養(yǎng)和加工基地，搭建組織區(qū)域間產(chǎn)銷合作平臺。

一是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城郊型、都市型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)為方向，以休閑、高端為定位，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，以提高農(nóng)民收入為目標，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地、特色食品加工示范基地、休閑農(nóng)業(yè)示范基地；做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建高端食品生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易、高端商務(wù)休閑、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)休閑度假和特色休閑食品生產(chǎn)主體板塊；實施園區(qū)帶動工程、企業(yè)提升工程、基地優(yōu)化工程、品牌打造工程；努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總量和品質(zhì)大幅提高，單位農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟效益大幅提高，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的人均收入大幅提高。

二是要著眼于三維農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，包括生物功能維、資源集約維和經(jīng)濟增值維。要優(yōu)化多種相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生物(植物、動物、微生物)種群，建立在空間、時間和功能上的多層次綜合利用的優(yōu)化高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，采用必要的設(shè)施設(shè)備，同時選擇適宜的品種和相應(yīng)的栽培技術(shù)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，進一步滿足多元化、多層次消費需求的有效方法。

四是要發(fā)展以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè),在城市近郊或風(fēng)景區(qū)附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客動手摘果、拔菜、賞花、采茶，享受田園樂趣。要按照公園的經(jīng)營思路，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、農(nóng)產(chǎn)品消費場所和休閑旅游場所結(jié)合為一體。要創(chuàng)建兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，像法國的教育農(nóng)場，日本的學(xué)童農(nóng)園，臺灣的自然生態(tài)教室等教育農(nóng)園。

五是要發(fā)展與城市經(jīng)濟、文化、科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的都市圈,它是城郊農(nóng)業(yè)的高級階段，是具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和未來農(nóng)業(yè)的特征。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，對于處在城市化加速發(fā)展中的京津冀地區(qū)，在增加土地產(chǎn)出、美化生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、加快城鄉(xiāng)一體化等多個方面，都有著十分重要的意義。

2.對策措施

（1）與京津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展互補鏈接，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

京津冀一體化農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展體系由5個發(fā)展圈框架構(gòu)成，即：以景觀農(nóng)業(yè)和會展農(nóng)業(yè)為主的城市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，以精品農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為主的近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，以規(guī)?；漠a(chǎn)品農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)為主的遠郊平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，以特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈，以基地鏈接為主的橫向農(nóng)業(yè)發(fā)展圈。這種發(fā)展圈框架為京津冀城鄉(xiāng)緊密結(jié)合的大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了合作機會，為構(gòu)筑京津冀一體化中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整提供了發(fā)展平臺。

（2）加強新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體就業(yè)水平

建立新生代“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系和職業(yè)教育體系，為職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造與城鎮(zhèn)對等的生存空間、發(fā)展空間和盈利空間，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。同時，京津冀各級政府應(yīng)就如何規(guī)范并合理利用外來農(nóng)業(yè)勞動力出臺政策，使外來農(nóng)民也能融入到京津冀一體化發(fā)展中。職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育要瞄準整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在全產(chǎn)業(yè)鏈上穩(wěn)步提高就業(yè)水平。

(3)注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益有序和諧

安排一定的財政資金，建立起生態(tài)補償機制，以平衡和協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益之間的關(guān)系；加大對農(nóng)戶的宣傳與培訓(xùn)力度，樹立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念；以綠色環(huán)保理念營造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境，將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、健康生活相結(jié)合，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、收益水平和發(fā)展空間。

(4)大力推進城鎮(zhèn)化進程，有效拉動農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過城鎮(zhèn)化可以有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力、擴大農(nóng)產(chǎn)品市場，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。河北省要加強與京津的溝通與合作，充分利用京津的資金、科技、人才、市場等方面的優(yōu)勢，消除體制和機制障礙，加大京津的經(jīng)濟實體、科研院校等機構(gòu)的滲透，加快帶動河北省的城鎮(zhèn)化發(fā)展；要就對應(yīng)京津冀一體化和城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移進行溝通和交流，從決策層面加強京津冀區(qū)域間的協(xié)商、對話，制定共同的市場建設(shè)準則。

(5)加快發(fā)展城郊型休閑農(nóng)業(yè)，滿足京津冀一體化發(fā)展的新型消費需求

培育集采摘、種養(yǎng)、垂釣、農(nóng)家樂、購物等樂趣于一體的休閑生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是以特色種養(yǎng)為主要內(nèi)容的體驗式休閑產(chǎn)業(yè),滿足不斷增長的京津游客鄉(xiāng)村趣味體驗休閑需求。目前京津周邊多數(shù)鄉(xiāng)村區(qū)域還沒有開發(fā)，但此類產(chǎn)業(yè)正是京津冀一體化農(nóng)業(yè)的主要方向之一，很有發(fā)展?jié)摿?，?yīng)提早規(guī)劃經(jīng)營。應(yīng)在自身品牌、品質(zhì)、特色、新穎等方面做文章，盡量在檔次、功能、創(chuàng)意等方面別具風(fēng)格。

京津冀協(xié)同發(fā)展大事記

發(fā)起（1986年—2003年）

1986 年，在時任天津市市長李瑞環(huán)的倡導(dǎo)下，環(huán)渤海地區(qū)15個城市共同發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會。

全面啟動和實踐（2004年—2009年）

2004年2 月，國家發(fā)改委召集京津冀三省份發(fā)改部門在廊坊召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，達成“廊坊共識”。

2004年6 月，環(huán)渤海合作機制會議在廊坊舉行。會議草擬了《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。這標志著環(huán)渤海地區(qū)合作機制已從構(gòu)想、探索進入到全面啟動和實踐階段。

2005年1 月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）》。規(guī)劃提出，積極推進環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要基本形成以北京、天津為中心的“兩小時交通圈”。

2005年6 月，國家發(fā)改委在唐山市召開“京津冀區(qū)域規(guī)劃工作座談會”。

2008年2 月，“第一次京津冀發(fā)改委區(qū)域工作聯(lián)席會”召開。京津冀發(fā)改委共同簽署了《北京市、天津市、河北省發(fā)改委建立“促進京津冀都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)溝通機制”的意見》。

加速推進（2010年至今）

2010年10 月，河北省政府《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》正式出臺，提出了在規(guī)劃體系等6個方面啟動與北京的“對接工程”。

2011年3 月，國家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，提出“打造首都經(jīng)濟圈”。

2011年5 月，首屆京津冀區(qū)域合作高端會議在河北廊坊召開。

2014年1 月，北京市《政府工作報告》提出，落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護專項規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，主動融入京津冀城市群發(fā)展。

2014年2 月，習(xí)近平主持召開京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會上，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，并要求抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。

2014年3 月，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，談到2014年重點工作時，提出“加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作”。

2014年8 月，國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)的辦公室，國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長。