淺析深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

文/ 盧紅

山東省臨沂市蘭山區(qū)南坊街道辦事處 276000

2004 年以后，國家對(duì)農(nóng)村實(shí)行了“兩稅減免、三項(xiàng)補(bǔ)貼”的政策，統(tǒng)稱為“農(nóng)村稅費(fèi)改革”，使農(nóng)民種地的收入大大提高。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，此項(xiàng)改革給農(nóng)民直接增加收入是人均100多元，再一次調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。此次“農(nóng)村稅費(fèi)改革”又一次促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這兩次改革，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，起到了巨大的推動(dòng)作用，然而，我們必須看到，目前中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制還有不適合生產(chǎn)力發(fā)展的地方：土地使用制度束縛著土地經(jīng)營的規(guī)?；图s化，每個(gè)家庭幾畝到十幾畝地，三十年不變，不利于土地向種田大戶和種田能手集中；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織政企不分，不倫不類，每況愈下；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民有許多不平等的地方，村集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)負(fù)著許多公益性支出，如環(huán)境建設(shè)、道路建設(shè)、文化教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理等方面的攤派支出。

1 深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性

1.1 經(jīng)濟(jì)體制改革具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用

建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的改革，除了要求繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度外，也要求其他各領(lǐng)域改革的方向、目標(biāo)、任務(wù)、舉措等必須圍繞著完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一戰(zhàn)略目標(biāo)來謀劃和推進(jìn)。這就要求我們?cè)谠O(shè)計(jì)和推進(jìn)全面深化改革時(shí)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。

1.2 現(xiàn)階段只有經(jīng)濟(jì)體制改革能夠帶動(dòng)全方位的改革

“五位一體”的全面改革，涉及面廣，必須分清主次、突出重點(diǎn)，而不能平均用力、分散用力。我們講整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，就是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，首先在經(jīng)濟(jì)體制改革上取得突破，帶動(dòng)各方面改革整體推進(jìn)。有人認(rèn)為，現(xiàn)階段改革必須把政治體制改革擺在第一位，認(rèn)為政治體制改革滯后影響和制約了經(jīng)濟(jì)體制和其他各方面體制的改革。這種看法脫離了我國的實(shí)際，是極端錯(cuò)誤的。主要原因有兩個(gè)方面：一是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾仍然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題，收入分配差距依然較大問題，資源和環(huán)境約束問題，這些都與我們的經(jīng)濟(jì)體制直接相關(guān)，不首先解決這些問題，我們的改革就失去了現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和必要性。二是我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決中國所有問題的關(guān)鍵。因此，我們現(xiàn)階段的主要任務(wù)依然是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的利益。只有經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展了，才能為解決其他方面的問題提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其他各方面的改革才能有更加有利的社會(huì)條件。

2 深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革建議

2.1 調(diào)整農(nóng)村土地使用權(quán)制度

目前農(nóng)村普遍實(shí)行了“三十年不變”的土地使用政策，這一政策在一定程度上限制了土地的規(guī)模經(jīng)營，限制了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化的發(fā)展，現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)步伐。應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地等資產(chǎn)的使用權(quán)制度進(jìn)行改革，變農(nóng)村土地集體所有制為農(nóng)村土地國有制，允許農(nóng)村土地等資產(chǎn)參預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)行土地的使用權(quán)自由流通，只有這樣才能使土地向種田大戶和種田能手集中，才能出現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)或較大規(guī)模的私有農(nóng)場(chǎng)，使土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營和現(xiàn)代化的管理，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體制

集體經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料歸全體集體成員所有的經(jīng)濟(jì)體制。目前我國農(nóng)村管理體制是村級(jí)有村黨支部、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織。村黨支部是上級(jí)黨組織在村級(jí)設(shè)立的一個(gè)管理黨員的機(jī)構(gòu)；村民委員會(huì)是村級(jí)群眾性自治組織；村集體經(jīng)濟(jì)組織是全體村集體成員組成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)是村級(jí)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，在村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全時(shí)由村民委員會(huì)代為管理。目前，村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)狀況每況愈下，出現(xiàn)了很多空殼村、資不抵債村。

2.3 完善惠農(nóng)政策

惠農(nóng)政策是指政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。

近年來，國家不斷出臺(tái)惠農(nóng)政策，提高了農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田的積極性，但也需進(jìn)一步完善。目前國家惠農(nóng)補(bǔ)貼工作行政成本高，工作量大。不論是對(duì)種糧大戶還是對(duì)分散的種糧農(nóng)民，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼存在環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣等問題。就單個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目而言，由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，資金量小，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用十分有限。為此，建議對(duì)補(bǔ)貼資金進(jìn)行整合，減少審批程序，并盡可能集中統(tǒng)一發(fā)放。如將分屬于社保和計(jì)生部門的兩個(gè)補(bǔ)貼系統(tǒng)統(tǒng)一納入“一本通”系統(tǒng)，減少行政成本。同時(shí)，將各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)行梳理、整合，統(tǒng)一交由基層財(cái)政部門為農(nóng)民發(fā)放，以此真正方便農(nóng)民。

要對(duì)“惠農(nóng)政策”進(jìn)一步完善，一是要國家對(duì)農(nóng)民該免的免，該補(bǔ)的補(bǔ)。二是要將這些補(bǔ)貼集中起來用于農(nóng)村的公益性事業(yè)或者是勞動(dòng)保障等方面，讓這筆資金發(fā)揮更大的作用。三是國家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如農(nóng)田水利建設(shè)、村屯道路建設(shè)，特別要高度重視對(duì)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的投入。四是要逐步在農(nóng)村建立城鎮(zhèn)化管理模式，村民委員會(huì)要像居民委員會(huì)一樣管理，管理的費(fèi)用由國家負(fù)擔(dān)，農(nóng)民要像居民一樣享受勞動(dòng)保障和最低生活保障；逐步取消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，實(shí)現(xiàn)共同奔小康的目標(biāo)。

3 結(jié)語

深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革建議可從四個(gè)方面予以完善和改進(jìn)：一是盡快制定《農(nóng)業(yè)投入法》，從法律層面上探索建立保障“三農(nóng)”投入的長(zhǎng)效機(jī)制。二是加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜力度，取消主產(chǎn)區(qū)的地方財(cái)政配套。三是對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面的支持力度。四是適當(dāng)提高惠農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)貼進(jìn)度，避免影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程。

[1]陳晨,董棣,文冰. 關(guān)于完善我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的思考與對(duì)策[J]. 全國商情(經(jīng)濟(jì)理論研究).2009(02)

[2]汪攀,岳曉. 論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的新思路[J].甘肅農(nóng)業(yè). 2006(02)