建立年鑒質(zhì)量保證體系的思考

徐艷

[摘 要]質(zhì)量保證體系是一套行之有效的質(zhì)量管理手段。年鑒作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)化工程，運(yùn)用質(zhì)量保證體系管理年鑒的編纂工作將會(huì)事半功倍。本文從外部和內(nèi)部?jī)煞矫鏈\談如何建立年鑒質(zhì)量保證體系。

[關(guān)鍵詞]年鑒質(zhì)量保證體系；外部；內(nèi)部

年鑒質(zhì)量保證體系就是史志部門以提高和保證年鑒質(zhì)量為目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)方法，依靠必要的組織結(jié)構(gòu)，把各部門、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理活動(dòng)嚴(yán)密組織起來(lái)，將整個(gè)編纂過(guò)程中影響年鑒質(zhì)量的一切因素控制起來(lái)，形成一個(gè)有明確任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的質(zhì)量管理有機(jī)整體。筆者從外部和內(nèi)部?jī)煞矫鏈\談如何建立年鑒質(zhì)量保證體系。

一、構(gòu)筑三個(gè)保障，為年鑒編纂提供外部質(zhì)量保證

良好的外部質(zhì)量保證體系是做好年鑒工作的外部基礎(chǔ)條件。下面，從法律保障、組織保障和供稿網(wǎng)絡(luò)保障三個(gè)方面來(lái)闡述外部質(zhì)量保證體系的建立。

（一）形成依法編鑒格局。《地方志工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的制定和實(shí)施，為各級(jí)政府依法、規(guī)范、科學(xué)編鑒提供了強(qiáng)有力的保證?！稐l例》和《規(guī)定》從宏觀角度對(duì)全國(guó)地方志及年鑒工作相對(duì)原則性地作出了規(guī)定，但各地的修志編鑒環(huán)境不一致，我們必須要結(jié)合各自實(shí)際，研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)各地開(kāi)展編鑒工作。同時(shí)，要通過(guò)行之有效的方式，大力宣傳《條例》《規(guī)定》等，努力營(yíng)造全社會(huì)各界關(guān)心年鑒、支持年鑒的良好氛圍。

（二）建立完善組織保障。所謂完善組織保障，就是切實(shí)落實(shí)好“一納入五到位”。1、落實(shí)法律規(guī)定?！稐l例》第四條明確規(guī)定：縣級(jí)及以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。這為各地年鑒工作落實(shí)“一納入五到位”提供了法律依據(jù)。2、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。首先，把握住有利時(shí)機(jī)，比如在召開(kāi)史志工作會(huì)議或是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)指導(dǎo)督查工作、外地史志機(jī)構(gòu)來(lái)交流考察等，及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)年鑒工作情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。其次要以優(yōu)異的成績(jī)贏得領(lǐng)導(dǎo)的信任和重視，史志部門要緊緊圍繞各級(jí)黨委、政府的中心工作，充分發(fā)揮史志業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，提升史志服務(wù)效能，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。3、凝聚工作合力。在贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持的同時(shí)，我們要主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)重要部門的溝通聯(lián)系，尋求工作支持和幫助。如黨委政府在推動(dòng)年鑒工作方面給予指導(dǎo)、幫助和督查，發(fā)改部門可將年鑒工納作入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，人事部門可在人員配備上給予支持，財(cái)政部門可在經(jīng)費(fèi)上給予傾斜，黨史、新聞、文化等部門可以在宣傳年鑒方面給予幫助。

（三）健全供稿網(wǎng)絡(luò)保障。要充分利用網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等有效載體，廣泛宣傳編纂年鑒的重要性和深遠(yuǎn)意義，使各供稿單位領(lǐng)導(dǎo)及具體撰稿人從思想上重視年鑒工作。結(jié)合年鑒的編纂周期特點(diǎn)，注重引導(dǎo)供稿單位健全內(nèi)部供稿機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，安排熟悉單位業(yè)務(wù)、熱愛(ài)年鑒工作、事業(yè)心強(qiáng)、文字水平高的人員連續(xù)擔(dān)任具體撰稿人。要暢通政府行政發(fā)文、部門供稿的主渠道，明確供稿單位職責(zé)，引導(dǎo)各單位樹(shù)立“一盤棋”思想，站在講政治、講大局的高度上審視年鑒編纂工作，并根據(jù)職責(zé)分工統(tǒng)籌安排撰稿任務(wù)。同時(shí)，要加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)調(diào)度單位組稿情況，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策落后。

二、依托三個(gè)平臺(tái)，為年鑒提供內(nèi)部質(zhì)量保證

內(nèi)部年鑒質(zhì)量保證體系是整個(gè)體系建設(shè)中的核心部分，需從規(guī)范化、責(zé)任分工、人員培訓(xùn)三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。

（一）編纂規(guī)范化。中國(guó)年鑒編纂的規(guī)范化問(wèn)題，是中國(guó)年鑒事業(yè)能否健康發(fā)展的根本性問(wèn)題之一，是提高年鑒質(zhì)量和使用價(jià)值，增強(qiáng)年鑒功能的基本問(wèn)題之一。年鑒編纂實(shí)行規(guī)范化，是勢(shì)在必行不容置疑的。（1）2012年7月出臺(tái)的《規(guī)定》，著力解決了年鑒編纂中的基本問(wèn)題，并對(duì)指導(dǎo)思想、總體原則和成書標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容作了明確規(guī)定。工作中，我們要認(rèn)真研讀并嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》要求，對(duì)年鑒的編輯內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，包括總體設(shè)計(jì)、選題選材、條目編寫、成書加工制作等，著力提升年鑒的編纂質(zhì)量。在年鑒編纂工作流程上，要結(jié)合地方特色，制定出切實(shí)可行的制度，包括組稿制度、編輯加工制度、審稿制度、校對(duì)制度、出版發(fā)行制度等，使每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序都有章可循。

（二）責(zé)任分工制。年鑒工作涉及到多方面、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，質(zhì)量問(wèn)題是一個(gè)貫穿于年鑒編輯各個(gè)環(huán)節(jié)的普遍性問(wèn)題，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有各自的質(zhì)量要求。因此，職責(zé)分明、層次簡(jiǎn)化、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效靈活的分工負(fù)責(zé)制就顯得尤為重要。主編要站位準(zhǔn)確，樹(shù)立嚴(yán)格的質(zhì)量觀，切實(shí)當(dāng)好年鑒工作的總設(shè)計(jì)師、總指揮，全力做好年鑒的策劃設(shè)計(jì)、環(huán)境營(yíng)造、總纂把關(guān)、流程控制。編輯分工要定責(zé)、定時(shí)、定質(zhì)、定量，從初期組稿到中期編纂、后期校對(duì)排版都要自行負(fù)責(zé)、全程參與、一抓到底。要加強(qiáng)過(guò)程管理，使每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，其編纂質(zhì)量和工作效率隨之而處于有效的監(jiān)控之下，提高編輯的責(zé)任心。同時(shí)，要建立激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)先罰后，既進(jìn)行書面表?yè)P(yáng)，又把編輯的工作情況與評(píng)先樹(shù)優(yōu)、職稱評(píng)定等緊密結(jié)合，以調(diào)動(dòng)編纂人員的積極性，確保編纂的質(zhì)量和進(jìn)度。

（三）培訓(xùn)常態(tài)化。一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍對(duì)編纂出高質(zhì)量的精品年鑒起著決定性的作用，而人才隊(duì)伍的塑造則依賴于有一套高效務(wù)實(shí)、系統(tǒng)完善、持續(xù)長(zhǎng)久的培訓(xùn)機(jī)制。史志部門要根據(jù)整體編纂人員的思想狀態(tài)、政治理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平等實(shí)際情況，有針對(duì)性地、分期分層次制定長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃。培訓(xùn)方式上，可以通過(guò)定期組織學(xué)習(xí)、理論研討、參加上級(jí)史志系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到先進(jìn)地區(qū)的史志部門交流學(xué)習(xí)、開(kāi)展優(yōu)秀年鑒讀稿評(píng)稿活動(dòng)等方式提高編纂人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容上，無(wú)論是供稿單位的編寫人員還是內(nèi)部編輯，都要系統(tǒng)掌握年鑒的基本知識(shí)、體例、寫作要求等基礎(chǔ)性內(nèi)容。同時(shí)，要多涉獵專業(yè)以外的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面知識(shí)，多與外界交流，要走出去，沉下來(lái)，到基層，入企業(yè)，下農(nóng)村，要全面搜集素材，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，積累信息，成為具備廣博知識(shí)的“雜家”。

注釋：

（1）楊雋：《略談年鑒編纂規(guī)范化》，《上海地方志》2000年第3期。