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    淺談軍隊資金內(nèi)部控制的措施

    2016-05-09 09:40:15郝江豐
    中國科技博覽 2016年12期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部軍隊控制

    郝江豐

    [摘 要]新形勢下,隨著我軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快,軍隊投入不斷增加,軍隊資金管理問題也不斷凸顯,某種程度上制約了資金使用效益的提升,迫切需要加強資金內(nèi)部控制問題研究,確保有限的資金用出最大保障力。本文論述了軍隊資金內(nèi)部控制的對策建議:努力營造監(jiān)督環(huán)境,擬制軍隊單位和事業(yè)部門內(nèi)部控制規(guī)范;全面落實內(nèi)部牽制機制,確保核心部位管控;全程規(guī)范資金管控程序,優(yōu)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控;科學(xué)規(guī)劃資金使用,提升資金效益管控;加快發(fā)展信息化手段,實現(xiàn)全鏈精細(xì)管控;積極探索內(nèi)審與外審相結(jié)合,強化資金監(jiān)督管控。

    [關(guān)鍵詞]軍隊;資金;內(nèi)部;控制

    中圖分類號:R821 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)12-0072-01

    軍隊資金是指軍隊單位擁有或控制的具有支付能力的銀行存款、庫存現(xiàn)金、有價證券和其他貨幣性資產(chǎn)。加強資金內(nèi)部控制,是確保軍隊資金安全的重要制度,是實施依法理財、提高軍費效益的必然要求。近年來,軍委總部高度重視軍隊資金管理問題,“按照節(jié)約每一個銅板精神”,先后制定了一系列規(guī)章制度,為加強軍隊資金管理、提高資金使用效益提供了可靠制度保障。對照新形勢新挑戰(zhàn),當(dāng)前軍隊資金在內(nèi)部控制上主要存在以下問題:內(nèi)部控制不嚴(yán)格,會計監(jiān)督職能作用發(fā)揮不充分;崗位責(zé)任制管理落實不夠到位;預(yù)算外資金管控不夠嚴(yán)格;資金支出監(jiān)管不夠有力;資金違規(guī)存儲屢禁難絕;信息共享機制尚未形成。本文針對上述問題論述了軍隊資金內(nèi)部控制的對策建議。

    一、努力營造監(jiān)督環(huán)境,擬制軍隊單位和事業(yè)部門內(nèi)部控制規(guī)范。

    內(nèi)部控制即是一項重要管理活動,又是一項重要的制度安排,是會計監(jiān)督工作的基石。實施好內(nèi)控規(guī)范,對于提高監(jiān)督水平,改進財務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率,規(guī)范財經(jīng)秩序具有重要意義。一是要在研究和運用機制上下功夫,精心搞好“頂層設(shè)計”。用制度管權(quán)、管人、管錢,給權(quán)力涂上防腐劑、戴上“緊箍咒”,真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制;二是要著重在三個方面形成制衡機制:第一,建立議事決策機制,防范資源配置的“一言堂”、“一枝筆”;第二,規(guī)定不相容崗位相互分離、設(shè)立內(nèi)部授權(quán)審批,并且實施評價與監(jiān)督,防止貪污浪費、挪用經(jīng)費資產(chǎn)等問題發(fā)生;第三,建立軍費預(yù)決算、集中采購、資產(chǎn)管理等部門和崗位間的業(yè)務(wù)操作流程和溝通協(xié)調(diào)機制,形成管控合力,確保資源的合理配置和有效使用;三是要以國家《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》文件為政策依據(jù),緊密結(jié)合軍隊的實際情況,組織人員起草擬制《軍隊單位和事業(yè)部門內(nèi)部控制規(guī)范(草案)》,實施流程再造,將制衡機制嵌入到管理工作當(dāng)中去。通過推行此規(guī)范來防止和限制權(quán)力的濫用,從而為會計監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

    二、全面落實內(nèi)部牽制機制,確保核心部位管控

    針對資金劃撥、支出、存儲等核心環(huán)節(jié),嚴(yán)格落實內(nèi)部控制機制,各崗位間要各負(fù)其責(zé)、相互制約,嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相分離制度。具體落實資金審批與經(jīng)辦分管、會計與出納分管、支票與印鑒(密碼)分管、銀行電子劃撥卡與授權(quán)卡、POS轉(zhuǎn)賬卡與密碼、開票與收款等分管。對現(xiàn)金提取、存款支付、票據(jù)使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)控,實行定期對賬、盤點制度。全面推行公務(wù)卡結(jié)算方式,提高經(jīng)費支出透明度。

    三、全程規(guī)范資金管控程序,優(yōu)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控

    按照資金運行環(huán)節(jié),實行全程管控。一是加強資金收入管理,嚴(yán)格落實銀行賬戶管理規(guī)定。財務(wù)部門應(yīng)定期檢查核對銀行賬戶使用情況,對不符合規(guī)定的賬戶應(yīng)及時清理。不定期與銀行進行函證,及時準(zhǔn)確掌握銀行存款真實信息及賬實對應(yīng)關(guān)系,增強資金集中統(tǒng)管力度,杜絕隨意開設(shè)銀行賬戶的現(xiàn)象。對于現(xiàn)金管理,根據(jù)憑證及日記表進行抽查盤點,及時存儲超限現(xiàn)金。二是加強資金支出管理,制定統(tǒng)一的經(jīng)費審批權(quán)限,并加強執(zhí)行力度。嚴(yán)格落實黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”審批制度,對大項經(jīng)費開支實行“聯(lián)審會簽”,防止出現(xiàn)越級越權(quán)審批經(jīng)費的現(xiàn)象。三是嚴(yán)格履行復(fù)核手續(xù),建立資金收付申請審批制度。通過使用統(tǒng)一的經(jīng)費審批單,規(guī)范資金支付審核結(jié)算程序。

    四、科學(xué)規(guī)劃資金使用,提升資金效益管控

    從滿足軍隊發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)來規(guī)劃資金安排,確保資金投向投量科學(xué)高效。按照“先裝備、后生活”的原則實施資金保障,做到足額保障不過量,防止因資金積壓造成的資源閑置。同時,積極加速資金周轉(zhuǎn),有效提高資金保障能力,保證軍事經(jīng)濟活動秩序正常。為防范和化解金融風(fēng)險,軍隊須在符合規(guī)定的銀行開立賬戶,辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

    五、加快發(fā)展信息化手段,實現(xiàn)全鏈精細(xì)管控

    運用信息技術(shù),完善資金管理監(jiān)控系統(tǒng),通過實時跟蹤收支、繳存、轉(zhuǎn)移狀態(tài),提高收入透明度,實現(xiàn)資金科學(xué)調(diào)劑利用,增強抗風(fēng)險能力。根據(jù)功能權(quán)限設(shè)軍隊高層、結(jié)算中心兩級監(jiān)控。軍隊高層監(jiān)控,現(xiàn)已依托人民銀行數(shù)據(jù)庫對全軍銀行賬戶進行大額資金監(jiān)控,但僅限于提供資金動向信息。今后,可建立其與預(yù)算系統(tǒng)的耦合聯(lián)控,根據(jù)資金流向流量與預(yù)算之間的偏差率,進行分級預(yù)警。二是結(jié)算中心監(jiān)控。通過拓展“軍財工程”功能,結(jié)算中心可監(jiān)測單位賬戶資金存儲、使用情況,一方面利用監(jiān)控數(shù)據(jù)為管理層查找分析問題,另一方面在可控范圍內(nèi)按權(quán)限適當(dāng)調(diào)劑,提升資金管理的精度與維度。

    六、積極探索內(nèi)審與外審相結(jié)合,強化資金監(jiān)督管控

    為規(guī)范資金管理,可借鑒外軍經(jīng)驗,積極探索實施內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合的監(jiān)督制度。雙重審計制度通過維護審計在資金管理中的獨立性、權(quán)威性和公正性,確保預(yù)算執(zhí)行的真實性、合法性和有效性,提高資金使用效益。外部審計是軍事資金配置的“委托人”對“代理人”的監(jiān)督。從操作層面看,財政部可委托國家審計署對軍隊預(yù)算執(zhí)行情況進行資金審計。由于軍費支出具有保密性,雙重監(jiān)督仍應(yīng)以內(nèi)部審計為主、外部審計為輔。通過雙重審計制度貫穿軍隊資金運行全程,確保資金投向投量符合年度預(yù)算和軍隊發(fā)展規(guī)劃要求。

    參考文獻

    [1] 丁繼業(yè).認(rèn)清意義 把定目標(biāo)積極推進經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)一體化工作. 軍隊財務(wù),2010,(10).

    [2] 陳學(xué)斌,易光明,賀凌輝.院校推行經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)一體化改革的建議.軍事經(jīng)濟研究,2013(02).

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