《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的不足與完善

李穎

摘要：本文分析了新頒布的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中存在4個(gè)方面的不足，并就如何完善提出5個(gè)方面的建議，建議嘗試從市場經(jīng)濟(jì)、法律、政府規(guī)制等多維度破解勞務(wù)派遣困局，可為規(guī)范我國勞務(wù)派遣工作提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣暫行規(guī)定；同工同酬；市場機(jī)制

人力資源和社會(huì)保障部制定的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）于2014年3月1日正式實(shí)施。《暫行規(guī)定》作為勞務(wù)派遣行業(yè)的首個(gè)“部門規(guī)章”，承載了眾多智慧和期望。

本文將就《暫行規(guī)定》的一些欠缺和不足之處進(jìn)行簡要分析，并對(duì)如何改進(jìn)提出了意見建議，以期為我國勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展提供一點(diǎn)幫助。

一、《暫行規(guī)定》的不足之處

1、同工同酬仍是美好期待

《暫行規(guī)定》第九條提出“用工單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法第六十二條規(guī)定，向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者?！睉?yīng)該說該條款是《暫行規(guī)定》的核心條款之一，也是最大的進(jìn)步，對(duì)勞務(wù)派遣人員長期呼喚的同工同酬待遇給予了積極回應(yīng)。但遺憾的是并沒有深入的解釋同工同酬的具體含義和范圍。這就給用工單位和用人單位“可乘之機(jī)”?！稌盒幸?guī)定》出臺(tái)后，一些企業(yè)已經(jīng)開始清理內(nèi)部福利待遇，著手開始設(shè)置正式職工和非正式職工在福利待遇上的獲取條件，規(guī)避勞務(wù)派遣使用風(fēng)險(xiǎn)，維持勞務(wù)派遣人員低成本使用的格局。同時(shí)在《暫行規(guī)定》對(duì)同工同酬缺乏具體規(guī)定的情況下，希望各地方的勞動(dòng)行政部門制定細(xì)化措施也是不切實(shí)際的想法。所以說，同工同酬仍然是勞務(wù)派遣人員短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的美好期待。

2、機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣成為管理盲區(qū)

《暫行規(guī)定》的適用范圍不包含國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的勞務(wù)派遣。2014年1月26日，人社部勞動(dòng)關(guān)系司負(fù)責(zé)同志就《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》有關(guān)問題表示：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外用工問題將隨著改革不斷深化和法律的不斷完善逐步加以妥善解決，本規(guī)定沒有將其使用勞務(wù)派遣用工納入適用范圍”。因此從《暫行規(guī)定》的內(nèi)容看，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位派遣用工已成為勞務(wù)派遣事實(shí)上的“管理盲區(qū)”和“避風(fēng)港”。事實(shí)上，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣用工的亂象更應(yīng)該最先加以規(guī)范，這樣才能形成全社會(huì)的示范效應(yīng)。同時(shí)，勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定，也沒有將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣用工排除適用。國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位派遣用工何去何從？如何規(guī)制？立法空檔期各類關(guān)系如何調(diào)節(jié)？考量著用人單位、用工單位和行政部門的法律和道德水準(zhǔn)。

3、用工總量的計(jì)算有待完善

《暫行規(guī)定》要求用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。這一比例的確定既考慮到勞務(wù)派遣的本質(zhì)也兼顧到我國的實(shí)際情況，目前看是比較合理的。但在用工總量的計(jì)算上仍然有待完善?！稌盒幸?guī)定》規(guī)定，用工總量是指用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和。從實(shí)際操作看，用工單位的用人關(guān)系往往比較復(fù)雜，如存在非全日制勞動(dòng)合同的人員、具有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系未簽或未續(xù)簽合同的人員、退休續(xù)聘人員、待崗人員等，這類人員是否納入計(jì)算范圍都有待商榷？在用工總量的計(jì)算時(shí)間上也值得商榷。用工單位的用人人數(shù)事實(shí)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，特別是一些企業(yè)可能天天都有人員進(jìn)出的情況，造成用工總量隨著時(shí)間的變化而增減。這一難題如何解決？《暫行規(guī)定》沒有給出答案。

4、“假外包真派遣”的規(guī)制還需加強(qiáng)

新《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，部分用人單位探索將通過承攬、外包等形式替代勞務(wù)派遣，規(guī)避勞務(wù)派遣法律風(fēng)險(xiǎn)，其中不乏“假外包真派遣”的行為，造成勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度進(jìn)一步惡化。為此，《暫行規(guī)定》明確，用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照本規(guī)定處理。這一規(guī)定有相當(dāng)?shù)胤e極意義。但承攬、外包名義開展的派遣具有較強(qiáng)的隱蔽性，如果《暫行規(guī)定》能夠明確界定“假外包真派遣”的范圍，則能更好地打擊勞務(wù)派遣單位假借服務(wù)外包或承攬之名行勞務(wù)派遣之實(shí)。

二、對(duì)《暫行規(guī)定》的完善和建議

《暫行規(guī)定》的出臺(tái)標(biāo)志著我國勞務(wù)派遣工作逐步走向規(guī)范，同時(shí)我們也要看到《暫行規(guī)定》是多方博弈后的產(chǎn)物，其暫行條例的稱呼也預(yù)示著該規(guī)定還將不斷修改和完善。

1、以市場機(jī)制破解勞務(wù)派遣困局

當(dāng)前政府管理部門希望以行政手段解決勞務(wù)派遣問題。行政手段本身無錯(cuò)，但勞務(wù)派遣市場千變?nèi)f化、情況復(fù)雜，行政管理難以面面俱到，往往會(huì)陷入“一放就亂，一管就死”的怪圈。所以更應(yīng)該發(fā)揮和調(diào)動(dòng)市場機(jī)制的作用，嘗試從市場經(jīng)濟(jì)角度調(diào)節(jié)用人單位與用工單位的關(guān)系，讓各方特別是勞務(wù)派遣人員的權(quán)益都得到尊重和保障。從勞務(wù)派遣市場角度看，用工單位和用人單位是合同關(guān)系，用工單位花錢買服務(wù)，用人單位獲報(bào)酬提供服務(wù)。所以說用工單位只要在法律規(guī)范下用人即可，其它責(zé)任和義務(wù)可以一并打包給用人單位。當(dāng)然，這要求建立合理的勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而制定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)恰恰是政府管理部門職能。勞務(wù)派遣市場在取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下進(jìn)行有序競爭。這就實(shí)現(xiàn)了政府管政府的，市場管市場的。從目前市場情況看，政府部門給定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)將呈上漲趨勢(shì)，用工單位承受風(fēng)險(xiǎn)的能力也隨之提升，勞務(wù)派遣人員的權(quán)益保護(hù)也將“有錢可依”。

2、同工同酬的實(shí)現(xiàn)需要進(jìn)一步規(guī)制

同工同酬作為勞務(wù)派遣中最核心、爭議最大的問題之一，其實(shí)現(xiàn)需要各方共同努力，逐步加以解決?！稌盒幸?guī)定》可從以下方面加以規(guī)制。一方面要強(qiáng)化用人單位的責(zé)任。當(dāng)前，同工同酬的矛盾主要指向了用工單位，反而忽視了用人單位的責(zé)任。從法律角度來說，用人單位向勞務(wù)派遣人員支付工資報(bào)酬和有關(guān)福利待遇，兩者之間是勞動(dòng)合同關(guān)系，所以說用人單位在實(shí)現(xiàn)同工同酬應(yīng)該負(fù)有相關(guān)責(zé)任。另一方面要明確同工同酬的內(nèi)涵?！稌盒幸?guī)定》簡單表述為“與工作崗位相關(guān)的福利待遇”，要使政策得以實(shí)施，需要明確同工同酬的內(nèi)涵，如是否包含獎(jiǎng)勵(lì)工資、公積金、補(bǔ)充養(yǎng)老、工會(huì)福利、體檢、休假等內(nèi)容。

3、機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣要納入監(jiān)管

人社部制定的《暫行規(guī)定》將機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣排除在監(jiān)管之外，讓公眾感到這是管理中的“燈下黑”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位更應(yīng)該成為依法治國的踐行者，把自己納入監(jiān)管范圍，才能更好的推動(dòng)勞務(wù)派遣工作良性發(fā)展。建議恢復(fù)《勞務(wù)派遣規(guī)定草案》中的表述，即“機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣適用勞動(dòng)合同法、修改決定、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例和本規(guī)定?！?/p>

4、完善用工總量計(jì)算

用工總量計(jì)算涉及計(jì)算范圍和計(jì)算時(shí)間，應(yīng)加以規(guī)范和簡化，便于用工單位操作和行政部門監(jiān)管。建議《暫行規(guī)定》將用工總量定義為：用工單位的勞動(dòng)者和使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和。

5、嚴(yán)厲打擊“假外包真派遣”

假外包隱蔽性強(qiáng)，管理難度大?！稌盒幸?guī)定》可從以下方面加以規(guī)制。一是實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由用工單位就勞務(wù)派遣存在或不存在承擔(dān)舉證責(zé)任。將舉證責(zé)任倒置利于保障作為弱勢(shì)群體的勞務(wù)派遣人員的合法利益。二是增加識(shí)別因素。要在條款中凸顯“經(jīng)營資質(zhì)、工作場所、生產(chǎn)設(shè)備、會(huì)計(jì)處理”等識(shí)別因素，綜合判斷是否是“假外包”。三是加大違規(guī)處罰力度。從實(shí)際情況看，“假外包真派遣”對(duì)勞務(wù)派遣人員的利益損害較大，且涉及人員多、范圍廣，應(yīng)加大處罰力度。建議對(duì)實(shí)行“假外包真派遣”的行為，既要對(duì)用工單位還要對(duì)外包單位加以處罰。（作者單位：湖北省水利廳）

參考文獻(xiàn)：

[1]姜穎.勞務(wù)派遣暫行規(guī)定的喜與憂[N].北京：工人日?qǐng)?bào)，2014-02-28（03）.

[2]洪桂彬. 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》逐條解讀與應(yīng)對(duì)[EB/OL]. http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4d5c19c80102ee97.html，2014-02-09.