論“微博輿情”的法律規(guī)制

虞巧慧

摘要：據(jù)最新的研究顯示，到2012年底，微博已經(jīng)成為民眾獲得信息的第一渠道，是網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的主要陣地?！拔⒉┐蚬铡薄爸芤灰姟薄肮烂朗录钡榷家欢纫鹆司W(wǎng)民的討論熱潮，微博在玉樹、雅安地震、馬航飛機失事中發(fā)揮的作用也不言而喻。技術(shù)日趨發(fā)達，新媒體世界的春天已經(jīng)到來。與此同時，它也成為了群體性事件滋生的溫床，進而引發(fā)了“微博輿情”這一新興概念。近年來，學(xué)者對微博的研究也不斷深入。但是，學(xué)者的研究大多停留在新聞傳播學(xué)、社會管理學(xué)的層面上，鮮有作者從法律規(guī)制層面對微博進行分析探討。本文旨在深入探討由微博輿情速引發(fā)的一系列法律問題，并提供法律上的可行性方案。

關(guān)鍵詞：微博輿情；法律規(guī)制

一、微博輿情的基本問題

1、微博的定義與功能

微博自2010年誕生于新浪網(wǎng)站后發(fā)展神速，現(xiàn)在儼然已經(jīng)成為了新媒體中的佼佼者和民眾獲取信息的第一渠道。微博的優(yōu)點不言而喻，它有很強的自由性、便捷性和草根性?，F(xiàn)在大有趕超紙媒成為第一媒體之趨勢，在2014年新浪微博在美國納斯達克上市的契機下，微博的發(fā)展不可限量。所謂微博，百度百科給出的定義是一個基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺，用戶可以通過WEB、 WAP以及各種客戶端組件個人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實現(xiàn)即時分享。結(jié)合以上定義以及作者本身對微博的理解，本文對微博有一個基本的認定：微博即微博客的簡稱，是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的一種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和手機應(yīng)用，通過虛擬的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、“背對臉”的廣播式傳播方式以及短小的140個字符以內(nèi)的傳播內(nèi)容達到實時傳播、獲取信息、人際交往等傳播目的。

關(guān)注、發(fā)布、評論和轉(zhuǎn)發(fā)是微博的四大基本功能，這四大功能在不同的微博產(chǎn)品中皆有體現(xiàn)，大同小異。通過關(guān)注感興趣的微博賬號，我們可以輕而易舉地獲得自己想要的信息。這一功能相對于人人網(wǎng)、若鄰網(wǎng)等社交網(wǎng)站擁有更強的直接性。通過發(fā)布微博，我們可以將自己的所見所聞所想公之于眾，與網(wǎng)友分享。前段日子的“微博尋人“活動，將這一作用放大化，有了更深刻的社會意義。通過微博這一平臺，將走失的親人的基本情況公諸于眾，相比車站尋人、電視臺尋人、廣播尋人節(jié)省了成本、放大了搜尋范圍，使之效率更高。通過評論他人的微博，可以使人們的想法在第一時間得到交換，從而獲得世界觀價值觀的交流。評論好友圈的微博，也可以拉近與好友的距離，在新傳媒盛行的時代里，人們的交流早已不是通過面對面的察言觀色，而是更多地通過社交網(wǎng)站、手機短信和電話，這種“背對背”的交流方式雖然不如“面對面”來得親切，但更能適應(yīng)快節(jié)奏的社會。而轉(zhuǎn)發(fā)這一功能，可以表達對別人的微博信息的個人意見，更明晰地表現(xiàn)自己。

2、微博輿情的特點

微博輿情和傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情相比，除了具備網(wǎng)絡(luò)輿情的一般特征以外，微博這一平臺自有的特點決定了微博輿情還具備了一些新特征。

1、文本碎片化、私語化強，易成為輿論發(fā)布的集散地

我們所了解的傳統(tǒng)媒體是具有組織性的，通過組織目標(biāo)和指導(dǎo)方針的闡述，從而達到發(fā)出主流話語的目的。而微博則是自媒體，基本不受語言規(guī)范的限制，用戶可以通過嘮叨式的發(fā)言，在140字的范圍內(nèi)寫出自己的所思所想，報告生活小事，發(fā)表時事評論。它的這種“嘮叨式”的碎片化傳播方式彌補了傳統(tǒng)媒體時效性、即時性、反饋性的不足，迎合了現(xiàn)代人的閱讀習(xí)慣和生活節(jié)奏，具備了人情味，以更加自然本質(zhì)原生的話語更好地滿足了人們的情感需要。人們可以在最短的時間內(nèi)攝取到自己需要的信息，以最輕松自然的情緒發(fā)表自己的感想，不用考慮文本的規(guī)范性和邏輯的嚴(yán)密性。

2、信息發(fā)布簡便快捷，易成為輿論引導(dǎo)的先發(fā)力量

微博信息發(fā)布迅捷幾乎每分鐘都在更新，能夠讓傳統(tǒng)媒體甚至其他新媒體失去先機。最近才發(fā)生的“周一見”事件很好地證明了這一點。南都娛樂周刊于今年拍到了某內(nèi)地當(dāng)紅小生婚外情的鐵證，其主編于周五在微博上發(fā)布了“周一見”的信息，雖言辭模糊，但是廣大網(wǎng)友還是犀利地發(fā)現(xiàn)了微博所指，從而進行了地毯行擴張，一度成為了全民津津樂道的話題。當(dāng)我們還在等待“周一”紙媒的爆炸新聞時，周六便有微博爆出了《南都娛樂周刊》的內(nèi)頁，使得這一新聞提前曝光，也使得周一的新聞不具備新穎性。再比如今年昆明車站的砍人事件，也是最先通過微博曝光，從而獲得大眾傳播的。雖然這些新聞有正面也有負面，有時甚至拷問著自己的心，但是，微博信息發(fā)布的簡便快捷是不言而喻的。

3、微博主體定位的草根性和廣覆蓋性，促使輿情引發(fā)一系列新興法律問題

微博的主體主要是普通大眾層面，兼顧政府領(lǐng)導(dǎo)階層。目前國外的基本上以Twitter 為主流，且分布極廣，在美國，連總統(tǒng)奧巴馬都有twitter賬號，發(fā)布一些日?，嵤?，以拉近和美國市民的距離。國內(nèi)的微博平臺主要包括新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊等，以新浪微博的普及性最廣，微博的出現(xiàn)被定義為“人人都能發(fā)聲，人人都可能被關(guān)注的時代”。民眾通過微博的互動，共同引發(fā)一系列的輿情危機。并且在此過程中涉及到的各種法律問題凸顯，眾所周知，我國目前的網(wǎng)絡(luò)立法尚屬起步階段，而我國公民的維權(quán)意識不斷提高，這就形成了一對矛盾體，于是，關(guān)于微博法律規(guī)制的呼聲也越來越高。微博傳播的零門檻、匿名性等特點使得輿情傳播的源頭難以追蹤，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性降低，政府公信力減弱，侵犯公民知識產(chǎn)權(quán)、言論自由權(quán)等法律現(xiàn)象屢禁不止，政府行政執(zhí)法能力、公信力等受到極大挑戰(zhàn)，更甚者一些違法犯罪分子利用微博進行犯罪。

二、微博輿情法律規(guī)制的必要性和現(xiàn)狀分析

1、我國微博輿情法律規(guī)制的必要性

微博傳播是一把“雙刃劍”，如何趨利避害成為了大家共同面對的課題。微博被用戶形象地稱作為“最自由的國度”，但微博信息發(fā)布由于沒有事前審查機制，使得微博言論缺乏必要的監(jiān)管，大量負面和虛假信息充斥著我們的網(wǎng)絡(luò)，有人這樣戲言“看半天的微博，需要看七天的新聞聯(lián)播才能平復(fù)心情”。如果再不加以相應(yīng)法律規(guī)制，容易滋生大量謠言，產(chǎn)生社會負面影響，具體表現(xiàn)為以下幾點：

1、虛假信息泛濫化，信息真?zhèn)味炔幻?/p>

微博缺乏相應(yīng)法律規(guī)制和事前審查程序，當(dāng)微博用戶發(fā)布一則虛假信息后，成千上萬的微博用戶都可以第一時間通過關(guān)鍵詞搜索或者首頁推薦、或者粉絲間的傳播發(fā)現(xiàn)信息。這時，一旦被別有用心的人利用。擴大了虛假信息的傳播面，就有可能導(dǎo)致謠言的滋生。網(wǎng)民這時如果非理性轉(zhuǎn)發(fā)，甚至有可能造成群體性事件。2011年的“搶鹽風(fēng)波”就是最好的佐證。它們造成人心惶惶，削弱了政府公信力。雖然針對上述謠言傳播，各大微博運營商先后作出應(yīng)對，例如新浪微博開通了“微博辟謠”的賬戶，給發(fā)現(xiàn)的不實信息予以曝光，對于發(fā)布者進行處罰，新浪微博甚至出臺了微博社區(qū)公約，開辟了微博檢舉處理中心。但是，隨之也帶來了質(zhì)疑聲。微博運營商是否有權(quán)利將用戶發(fā)布的信息標(biāo)注為不實信息等等一系列的法律問題擺在了用戶和微博運營商的面前，盡管全國人大常委會出臺了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，但是這些亟待解決的問題仍然無法可依。

2、侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)，剽竊他人成果

微博侵犯知識產(chǎn)權(quán)是微博侵權(quán)中最常見的，也是爭議性比較大的一項。對于140字左右的微博，能否稱之為作品，是否應(yīng)該受到《著作權(quán)法》的保護等問題都存在爭議。然而在我們研究了我國關(guān)于著作權(quán)法的相關(guān)法律條文后不難發(fā)現(xiàn)，微博雖然只有寥寥數(shù)語，仍然是受我國法律保護的。目前存在三種比較常見的侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)形式。

（1）、直接轉(zhuǎn)發(fā)原創(chuàng)微博。微博具有信息共享的特點，為微博用戶設(shè)置了轉(zhuǎn)發(fā)功能，只需要點擊微博系統(tǒng)下方“轉(zhuǎn)發(fā)”字樣即可完成。微博轉(zhuǎn)發(fā)有兩種形式：一種是使用微博系統(tǒng)的“轉(zhuǎn)發(fā)”功能，這種方式在轉(zhuǎn)發(fā)后顯示原創(chuàng)微博內(nèi)容的同時，也會顯示原創(chuàng)微博使用者的昵稱，因此區(qū)別于原創(chuàng)微博，它符合著作權(quán)法關(guān)于合理使用的規(guī)則，不構(gòu)成侵權(quán)；另一種轉(zhuǎn)發(fā)是復(fù)制粘貼他人微博內(nèi)容，刪去原微博的署名，或者以自己的名義在平臺上重新發(fā)布，這容易使公眾誤以為轉(zhuǎn)發(fā)者才是原創(chuàng)者，前一陣子的“段子手”風(fēng)波則是源于此。這種方式就可能引發(fā)侵權(quán)行為。

（2）、傳統(tǒng)媒體或者其他網(wǎng)站對微博的引用。常見的方式是傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)站將微博上反響比較熱烈的段子以匯編的方式進行出版或發(fā)布在網(wǎng)站上，而這種行為并沒有得到著作權(quán)的許可，更沒有支付著作權(quán)人報酬。這是一種典型的侵權(quán)行為且大量存在于現(xiàn)實生活中。最廣為人知的，便是作家六六和《讀者》雜志的侵權(quán)之爭了。這不僅反映了中國民眾對于著作權(quán)意識的淡漠，也反映了法律規(guī)制的滯后性。

（3）、在微博上上傳傳統(tǒng)著作權(quán)保護范圍內(nèi)的作品。這種行為對于那種把微博當(dāng)成信息取得渠道的微博用戶來說比比皆是。具體是指未經(jīng)著作權(quán)人的許可擅自將傳統(tǒng)媒體上受著作權(quán)保護范圍內(nèi)的作品數(shù)字化后上傳到微博。這種引用如若注明出處及原作者姓名，并且是出于個人學(xué)習(xí)研究目的或者介紹、評論之用，則屬于合理使用范疇，若不屬于法律規(guī)定的免責(zé)事由，則有可能利用微博侵犯著作權(quán)。

3、侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，后果嚴(yán)重難保護

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是一般隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的引申，是人格權(quán)在網(wǎng)絡(luò)語境下的引申。包括個人信息資料不被他人非法知悉、搜集、復(fù)制、公開和利用，也指禁止在網(wǎng)上泄露與個人有關(guān)的敏感信息。與傳統(tǒng)隱私權(quán)相比，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的對象更加寬泛，有侵害手段隱蔽、侵害后果嚴(yán)重，保護困難等特點。由于我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的法律不成體系，缺乏專門立法且缺乏可執(zhí)行性；一旦權(quán)利受到侵害，損害后果影響極大，而且很難得到好的保護。

4、微博表達的自由性與監(jiān)管過濾的艱難性并存

在公民基本權(quán)利得到保障的前提下，信息發(fā)布的立法保障機制同樣不可或缺。只有立法的完善、信息發(fā)布程序的法制化確立，才能更加有效的保障公民的各種基本權(quán)利。在微博從發(fā)出到政府發(fā)現(xiàn)謠言作出應(yīng)對的這段時間內(nèi)，存在相當(dāng)長的執(zhí)法時間空缺，這也直接導(dǎo)致微博用戶言論的隨意化。在微博時代，憲法上規(guī)定的言論自由、出版自由和新聞自由這些概念將逐漸以“表達自由”的面貌而融為一體。微博因為自身的特點在信息傳播時弱化了傳統(tǒng)信息中復(fù)雜的把關(guān)過程。實際上，微博的過濾與監(jiān)管確實困難。

三、我國對“微博輿情”的法律規(guī)制

1、微博輿情中的網(wǎng)絡(luò)道德體系建設(shè)

在任何時代，任何平臺，謠言的滋生永遠和道德體系的缺失不無關(guān)系。從政府而言，應(yīng)發(fā)揮以下功能：一是教育功能。提高道德自律，特別是青少年的道德失范應(yīng)該主要依靠教育。政府可以動員社會的宣傳資源、教育資源對社會群體進行道德教育。二是法制、規(guī)范功能。如前文所述，現(xiàn)在微博已經(jīng)成為了新的犯罪平臺，犯罪者的氣焰日趨囂張，因此需要政府在網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的確立、網(wǎng)絡(luò)立法和執(zhí)法方面發(fā)揮作用。 三是監(jiān)督功能。為了防止垃圾文化信息的出現(xiàn)和泛濫，需要政府出面對微博信息進行監(jiān)督。政府在網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)中應(yīng)起主導(dǎo)作用。除了加強政府的管理，還要從以下四方面進行補充。一是加強微博道德自律。不必為追求粉絲數(shù)量，不擇手段吸引別人關(guān)注。在發(fā)微博前，請仔細考慮發(fā)的微博對他人是否有意義，有無必要。二是加大對公眾人文素質(zhì)教育的普及，提升網(wǎng)民的理性思維，每個微博主都是質(zhì)檢員。三是微博運營商應(yīng)積極制定微博客道德規(guī)范，制定用戶和管理者共同遵守的行為準(zhǔn)則，推進微博實名制的建設(shè)，加強微博信息的過濾審查機制，將虛假信息遏制在萌芽之中，引導(dǎo)輿論的正確導(dǎo)向。

2、微博輿情中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

微博是一個新生事物， 對其管理尚處在一個起步階段， 所面臨的情況和問題也是前所未有的。 要有效地應(yīng)對各種問題， 完善相關(guān)法律法規(guī)極為重要。針對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺來說，需要制定自己的“微博社區(qū)公約”和“微博社區(qū)管理規(guī)定”。微博運營商之一新浪的《新浪微博社區(qū)公約（ 試行） 》、《新浪微博社區(qū)管理規(guī)定（ 試行） 》值得推崇。另一方面，各省市都要制定自己的微博發(fā)展管理規(guī)定。北京市出臺的 《微博發(fā)展管理若干規(guī)定》就微博客建設(shè)、運用和管理作出 16 條規(guī)定，提出不得利用微博客制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播的 11 類違法和不良信息， 為微博的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供了法律法規(guī)保障。 中國首部輿情藍皮書———《中國社會輿情與危機管理報告 （2012）》 中也針對微博的功能發(fā)展提出了論述。總的來說，需要建立健全全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，從宏觀上制約微博負效應(yīng)的擴散。

3、微博輿情下保護隱私權(quán)的對策

目前，國外對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護主要有兩種模式。行業(yè)自律模式和國家和政府主導(dǎo)的立法規(guī)制模式。我國可以博采眾長。第一，通過制定保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的專門法律、特別法來完善隱私權(quán)保護體系，使得有法可依成為現(xiàn)實。第二，增強網(wǎng)絡(luò)隱私的自我保護意識。這需要從思想上培養(yǎng)出一種法律意識，在網(wǎng)絡(luò)活動中，不隨意公開自己的真實信息和隱私。

4、微博輿情下保護知識產(chǎn)權(quán)的對策

因為我國微博作品著作權(quán)保護的意識不強、微博平臺不成熟等原因，微博作品著作權(quán)在實踐中難以得到有效的保護。近年來，因為微博而出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件屢見不鮮。雖然如此，現(xiàn)實中仍有一些做法和建議值得借鑒和推廣。

1、實行實名認證制，杜絕“僵尸粉”

從微博作品被侵權(quán)的本質(zhì)上講，微博作品著作權(quán)屢遭侵權(quán)的最重要原因就是微博平臺的匿名性。為了從根本上解決微博作品著作權(quán)的侵權(quán)問題，實行實名認證制成為首選出路。韓國短暫的微博實名制道路也給我國提供了借鑒之處。事實上，微博實名制早已不再停留在紙面上，我國從2007年開始就已經(jīng)開始了漫漫實名制之路。

2、建立微博作品“轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)限”機制

微博運營商建立微博作品“轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)限”機制，微博用戶在發(fā)布微博可以選擇設(shè)置不同的轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)限。微博運營商在其微博界面上增設(shè)“原創(chuàng)”、“署名”“貢獻”等“版權(quán)表情”備選，如用“原創(chuàng)”表示內(nèi)容是原創(chuàng)的，“捐獻”表示允許隨意轉(zhuǎn)發(fā)，“署名”表示希望保留署名權(quán)，讓使用者自己選擇是否主張微博知識產(chǎn)權(quán)。（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)）

中南財經(jīng)政法大學(xué)研究生創(chuàng)新教育計劃資助項目，項目編號：2013S0526

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